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党的十九大报告中作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学判断，明确提出了推进供给侧结构性改革的要求，并写入了党章。而经过改革开放40年的发展，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，出版业的主要矛盾已经转化为人民日益增长的精神文化生活的美好需要与出版不平衡不充分的发展之间的矛盾。要紧紧抓住这一主要矛盾，不断推动出版业高质量发展来解决这一主要矛盾，是出版业改革发展的基本遵循和根本着力点。
一、2017年出版业发展情况
2017年新闻出版统计快报数据显示，出版业发展呈现如下特点。
1.新闻出版产业保持平缓增长。全国出版、印刷和发行服务（不含数字出版）实现营业收入18492.9亿元，同口径增长3.5%。
2.主题出版物亮点彰显。人民出版社党的十九大报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》短短两个月印数近3000万册；党建读物出版社《十九大党章修正案学习问答》《党的十九大报告学习辅导百问》印数均超过600万册。
3.重印图书品种首次超过新版图书品种，畅销书市场份额持续提升。全国出版图书52.8万种，增长5.7%，图书出版品种首次突破50万种。重印图书品种26.6万种，增速为12.0%，较上年高出1.7个百分点；新版图书品种26.2万种，与上年基本持平。
4.上市出版传媒企业数创近年新高，民营书业上市成为亮点。2017年，中国出版、中国科传、新经典、掌阅科技、世纪天鸿、山东出版成功在A股上市，全国出版传媒上市企业已达39家，其中尤为引人瞩目的是三家民营出版传媒企业的成功上市，进一步鼓舞了民营书业的发展壮大。
5.出版融合发展全面提速。各级各部门和相关单位分别制定了推动出版融合发展规划并作为重要内容列入“十三五”规划。20家出版融合发展重点实验室在推动模式创新、技術创新，加快产学研融合发展的积极作用逐渐显现。涌现出了出版融合发展（武汉）重点实验室RAYS系统、安徽新华发行集团“共享书店”、四川新华文轩“共享书屋”等出版融合发展的典型案例。
6.出版传媒集团规模持续扩大，经济效益下滑。出版传媒集团资产总额、所有者权益均保持了7%以上的较快增长，17家集团资产总额超过100亿元。但出版传媒集团整体主营业务收入和利润总额出现双双下滑，较2016年同口径分别减少3.3%和8.32%；平均净资产利润率和销售利润率分别降低1.5个百分点和0.7个百分点。
7.出版集团中旗舰集团地位稳固。11家出版集团资产总额超过百亿元；8家出版集团主营业务收入超过百亿元，这8家出版集团主营业务收入占29家出版集团主营业务收入的64.9%；6家出版集团利润总额超过10亿元，总额占29家出版集团利润总额的58.2%。
8.发行集团营收、利润增幅趋缓。24家发行集团主营业务收入较2016年增长3.9%，增长率降低12.5个百分点；资产总额增长8.0%，降低1.4个百分点；利润总额增长2.3%，降低10.0个百分点；平均净资产利润率降低0.8个百分点；销售利润率降低0.2个百分点。
二、当前出版业面临的主要问题
当然，我们也应充分认识到：党的十八大以来，出版业虽然取得了一些成绩，但距离党和国家的期望、人民群众日益增长的文化精神需求还有很长一段距离，出版业发展不平衡、不充分的问题在许多领域还不同程度存在；有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象仍然存在，市场开始出现“强者恒强”效应；同时，网络和数字技术裂变式发展，对传统出版业发展造成很大冲击，继报刊集团效益下滑后首次出现出版集团效益下滑情况。出版原创能力不足问题、改革发展的内生动力不足问题凸显、单品种（图书）产品效益下滑等种种问题正考验着我们，要求我们转“危机”为“机遇”、变“压力”为“动力”的能力，要通过继续深化供给侧结构性改革提高发展质量加以解决。
三、加快优化升级，推动2018年出版事业产业高质量发展
高质量发展，是体现新发展理念的发展，是适应我国社会主要矛盾转化、破解出版业不平衡不充分发展的必然要求，也是新闻出版大国向强国跨越的根本途径和主要方向。在今年的全国新闻出版广播影视工作会议上，聂辰席局长提出了“坚持高质量发展，加快建设新闻出版广播影视强国”的工作要求，强调必须坚持把推动高质量发展作为确定发展思路、制定发展政策、出台发展措施的根本要求，全面提升宣传质量、内容质量、产品和服务质量、事业和产业发展质量、管理质量，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。推进高质量发展，既要立足当前，也要着眼长远，既要抓整体和全面，更要抓重点领域和主要矛盾。2018年出版业将在以下三方面重点着力。
（一）围绕主线，做优主题出版，打造精品力作
党的十九大为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出重要战略部署。不断把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入，是我们出版业的首要政治任务和头等大事，是出版业工作的主线。
2018年是改革开放40周年，2019年是新中国成立70周年，2020年全面建成小康社会、2021年是中国共产党成立100周年、2022年是党的二十大，出版业要围绕主线和这些重要时间节点，通盘考虑、超前规划，认真抓好主题出版，源源不断打造主旋律“大作”“大典”，这是出版业把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入的重要工作方向，总局将对重点选题、优质项目予以政策扶持、精准支持。
精品力作需要发挥政府与市场“两只手”作用。当前和今后一段时期，总局将策划实施“记录新时代”工程、重大精品出版工程、中国文艺原创精品出版工程、网络文学精品出版工程、“原动力”中国原创动漫出版扶持计划、中国经典民间故事动漫创作工程等一系列精品创作工程，总局将以这些精品创作工程为抓手，动员引导出版工作者投身伟大时代、投身火热生活，创作出更多、更好的代表当今伟大中国、伟大时代、伟大事业的精品力作。 （二）做强做优事业产业
事业产业是我们履行职责使命的物质基础，是我们服务经济社会发展的重要保障。推进出版事业产业高质量发展，关键要以深化行业供给侧结构性改革为主线，加速优化升级，实现质量变革、效率变革、动力变革，增强可持续发展能力。
1. 做强存量，引导增量
一是做强做大国有资本，继续推动建立健全有文化特色的现代企业制度，推动符合政策要求的国有出版企业进行公司制、股份制改革，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式，激发企业内生动力。
二是稳妥推动出版、发行企业以资本为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批主业突出、产业链完整、核心竞争力强的国家级骨干出版传媒集团，进一步支持和鼓励符合条件的国有和民营出版传媒企业上市融资或新三板挂牌，增强行业发展活力和市场竞争力。
三是适时研究开展国有文化企业资本授权经营、组建国有文化资本投资运营公司、国有新闻出版企业特殊管理股、国有上市文化公司进行股权激励、国有文化企业职业经理人制度等试点，以创新促进发展，以创新增强动力。
2. 调整结构，优化布局
一是继续重点落实《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，组织好图书、报刊、音像电子出版物、网络文学及新华书店等出版发行企业社会效益考核办法的落实。
二是进一步推动完善国有新闻出版企业法人治理结构，重点推动完善双向进入、交叉任职的领导体制。推动从事内容生产传播的公司设立编辑委员会或艺术委员会，设立总编辑等专门机构及工作部门，切实承担起内容导向把关日常工作职责。
三是加快推进区域协调发展，特别是东西部协调发展，科学规划出版业全国布局，根据区域经济社会发展水平，引导产业转移和结构调整，促进出版资源的高效运转。支持各地行政部门及主管单位调整优化报刊资源，通过停办退出一批、整合兼并一批、做强做大一批，优化行业结构。进一步实施少数民族新闻出版东风工程，重点加大对少数民族语言文字作品创作生产和传播的扶持力度，加强民族文化交融交流。
3. 创新驱动，引领发展
一是继续抓好《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》落实，加快构建深度融合发展的体制机制，通过出版融合发展示范引领工程促进传统出版和新兴出版的深度融合，發挥内容和技术两个优势，占领网上和网下两个阵地，尽快从相“加”迈向相“融”，赢得长远发展。
二是加强对大数据、云计算、人工智能、物联网、VR、AR等新技术的挖掘应用，重视关键技术、关键标准的自主创新，通过新闻出版业关键技术研发与应用工程、国家数字出版创新促进工程、国家出版发行大数据工程等重点工程，充分发挥出版融合发展重点实验室模式创新与科技创新的战略支撑作用，培育新需求新市场，形成新功能新增长点。适时召开融合发展观摩交流会议，选择融合发展典型单位和重点实验室，建设融合发展示范和培训基地。
三是实施“智慧新闻出版广电战略”，作出更系统的规划、采取更有效的措施、争取更有力的政策支持，加快传统产业优化升级，加快数字出版等新业态发展，努力形成数字新闻出版广播影视服务“无处不在、无所不在”的发展新格局。适时出台文件加大版权资产管理的力度，积极推进数据资产的管理。鼓励有条件的新闻出版单位向智库单位转型。
（三）强化管理，优化服务
一是深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变力度，在为企业“松绑”、为市场“解绊”的同时进一步加强行业准入管理。重点是探索建立健全传统媒体和新兴媒体一体化的管理制度，坚持和改进主管主办制度，加强资质管理、严格市场准入，实现导向管理全覆盖，更好符合出版业特征的效率改革要求。要加快实施“扫黄打非”大数据监管工程、网络出版监管二期工程建设，构建新媒体新业务安全防线。严格落实“传统媒体、传统平台不能传播网上同样不能传播”的要求，营造清朗的网络空间。
二是优化公共服务。要以创新的思路措施提升公共服务效能。积极引导社会力量参与公共服务体系建设，加快公共服务资源整合、互联互通，推进实体书店、农家书屋等基层站点开展综合服务。认真学习贯彻即将颁布的《全民阅读促进条例》，加快构建全民阅读保障机制。要提高管理法治化水平，深入推进依法行政，积极推动《著作权法》和《印刷业管理条例》的修订工作。进一步深化法律法规实施，以法治保障和维护行业持续健康发展。
三是鼓励支持出版企业优化融资结构，引导社会资本有序参与出版经营活动。进一步加强行政引导，推动社会资本、金融资本和出版资源有效对接。建立新业态新动能企业改革调研联系机制，出台文件规范开展新闻出版产业基地创建工作和新闻出版特色小镇建设。积极推动非公有制文化企业参与对外专项出版、图书制作和出版分开等试点工作并适时研究扩大范围，积极探索促进社会资本投资的新途径，为出版业发展注入新动力。
（作者系国家新闻出版广电总局规划发展司司长）
一、2017年出版业发展情况
2017年新闻出版统计快报数据显示，出版业发展呈现如下特点。
1.新闻出版产业保持平缓增长。全国出版、印刷和发行服务（不含数字出版）实现营业收入18492.9亿元，同口径增长3.5%。
2.主题出版物亮点彰显。人民出版社党的十九大报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》短短两个月印数近3000万册；党建读物出版社《十九大党章修正案学习问答》《党的十九大报告学习辅导百问》印数均超过600万册。
3.重印图书品种首次超过新版图书品种，畅销书市场份额持续提升。全国出版图书52.8万种，增长5.7%，图书出版品种首次突破50万种。重印图书品种26.6万种，增速为12.0%，较上年高出1.7个百分点；新版图书品种26.2万种，与上年基本持平。
4.上市出版传媒企业数创近年新高，民营书业上市成为亮点。2017年，中国出版、中国科传、新经典、掌阅科技、世纪天鸿、山东出版成功在A股上市，全国出版传媒上市企业已达39家，其中尤为引人瞩目的是三家民营出版传媒企业的成功上市，进一步鼓舞了民营书业的发展壮大。
5.出版融合发展全面提速。各级各部门和相关单位分别制定了推动出版融合发展规划并作为重要内容列入“十三五”规划。20家出版融合发展重点实验室在推动模式创新、技術创新，加快产学研融合发展的积极作用逐渐显现。涌现出了出版融合发展（武汉）重点实验室RAYS系统、安徽新华发行集团“共享书店”、四川新华文轩“共享书屋”等出版融合发展的典型案例。
6.出版传媒集团规模持续扩大，经济效益下滑。出版传媒集团资产总额、所有者权益均保持了7%以上的较快增长，17家集团资产总额超过100亿元。但出版传媒集团整体主营业务收入和利润总额出现双双下滑，较2016年同口径分别减少3.3%和8.32%；平均净资产利润率和销售利润率分别降低1.5个百分点和0.7个百分点。
7.出版集团中旗舰集团地位稳固。11家出版集团资产总额超过百亿元；8家出版集团主营业务收入超过百亿元，这8家出版集团主营业务收入占29家出版集团主营业务收入的64.9%；6家出版集团利润总额超过10亿元，总额占29家出版集团利润总额的58.2%。
8.发行集团营收、利润增幅趋缓。24家发行集团主营业务收入较2016年增长3.9%，增长率降低12.5个百分点；资产总额增长8.0%，降低1.4个百分点；利润总额增长2.3%，降低10.0个百分点；平均净资产利润率降低0.8个百分点；销售利润率降低0.2个百分点。
二、当前出版业面临的主要问题
当然，我们也应充分认识到：党的十八大以来，出版业虽然取得了一些成绩，但距离党和国家的期望、人民群众日益增长的文化精神需求还有很长一段距离，出版业发展不平衡、不充分的问题在许多领域还不同程度存在；有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象仍然存在，市场开始出现“强者恒强”效应；同时，网络和数字技术裂变式发展，对传统出版业发展造成很大冲击，继报刊集团效益下滑后首次出现出版集团效益下滑情况。出版原创能力不足问题、改革发展的内生动力不足问题凸显、单品种（图书）产品效益下滑等种种问题正考验着我们，要求我们转“危机”为“机遇”、变“压力”为“动力”的能力，要通过继续深化供给侧结构性改革提高发展质量加以解决。
三、加快优化升级，推动2018年出版事业产业高质量发展
高质量发展，是体现新发展理念的发展，是适应我国社会主要矛盾转化、破解出版业不平衡不充分发展的必然要求，也是新闻出版大国向强国跨越的根本途径和主要方向。在今年的全国新闻出版广播影视工作会议上，聂辰席局长提出了“坚持高质量发展，加快建设新闻出版广播影视强国”的工作要求，强调必须坚持把推动高质量发展作为确定发展思路、制定发展政策、出台发展措施的根本要求，全面提升宣传质量、内容质量、产品和服务质量、事业和产业发展质量、管理质量，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。推进高质量发展，既要立足当前，也要着眼长远，既要抓整体和全面，更要抓重点领域和主要矛盾。2018年出版业将在以下三方面重点着力。
（一）围绕主线，做优主题出版，打造精品力作
党的十九大为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出重要战略部署。不断把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入，是我们出版业的首要政治任务和头等大事，是出版业工作的主线。
2018年是改革开放40周年，2019年是新中国成立70周年，2020年全面建成小康社会、2021年是中国共产党成立100周年、2022年是党的二十大，出版业要围绕主线和这些重要时间节点，通盘考虑、超前规划，认真抓好主题出版，源源不断打造主旋律“大作”“大典”，这是出版业把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入的重要工作方向，总局将对重点选题、优质项目予以政策扶持、精准支持。
精品力作需要发挥政府与市场“两只手”作用。当前和今后一段时期，总局将策划实施“记录新时代”工程、重大精品出版工程、中国文艺原创精品出版工程、网络文学精品出版工程、“原动力”中国原创动漫出版扶持计划、中国经典民间故事动漫创作工程等一系列精品创作工程，总局将以这些精品创作工程为抓手，动员引导出版工作者投身伟大时代、投身火热生活，创作出更多、更好的代表当今伟大中国、伟大时代、伟大事业的精品力作。 （二）做强做优事业产业
事业产业是我们履行职责使命的物质基础，是我们服务经济社会发展的重要保障。推进出版事业产业高质量发展，关键要以深化行业供给侧结构性改革为主线，加速优化升级，实现质量变革、效率变革、动力变革，增强可持续发展能力。
1. 做强存量，引导增量
一是做强做大国有资本，继续推动建立健全有文化特色的现代企业制度，推动符合政策要求的国有出版企业进行公司制、股份制改革，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式，激发企业内生动力。
二是稳妥推动出版、发行企业以资本为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批主业突出、产业链完整、核心竞争力强的国家级骨干出版传媒集团，进一步支持和鼓励符合条件的国有和民营出版传媒企业上市融资或新三板挂牌，增强行业发展活力和市场竞争力。
三是适时研究开展国有文化企业资本授权经营、组建国有文化资本投资运营公司、国有新闻出版企业特殊管理股、国有上市文化公司进行股权激励、国有文化企业职业经理人制度等试点，以创新促进发展，以创新增强动力。
2. 调整结构，优化布局
一是继续重点落实《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，组织好图书、报刊、音像电子出版物、网络文学及新华书店等出版发行企业社会效益考核办法的落实。
二是进一步推动完善国有新闻出版企业法人治理结构，重点推动完善双向进入、交叉任职的领导体制。推动从事内容生产传播的公司设立编辑委员会或艺术委员会，设立总编辑等专门机构及工作部门，切实承担起内容导向把关日常工作职责。
三是加快推进区域协调发展，特别是东西部协调发展，科学规划出版业全国布局，根据区域经济社会发展水平，引导产业转移和结构调整，促进出版资源的高效运转。支持各地行政部门及主管单位调整优化报刊资源，通过停办退出一批、整合兼并一批、做强做大一批，优化行业结构。进一步实施少数民族新闻出版东风工程，重点加大对少数民族语言文字作品创作生产和传播的扶持力度，加强民族文化交融交流。
3. 创新驱动，引领发展
一是继续抓好《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》落实，加快构建深度融合发展的体制机制，通过出版融合发展示范引领工程促进传统出版和新兴出版的深度融合，發挥内容和技术两个优势，占领网上和网下两个阵地，尽快从相“加”迈向相“融”，赢得长远发展。
二是加强对大数据、云计算、人工智能、物联网、VR、AR等新技术的挖掘应用，重视关键技术、关键标准的自主创新，通过新闻出版业关键技术研发与应用工程、国家数字出版创新促进工程、国家出版发行大数据工程等重点工程，充分发挥出版融合发展重点实验室模式创新与科技创新的战略支撑作用，培育新需求新市场，形成新功能新增长点。适时召开融合发展观摩交流会议，选择融合发展典型单位和重点实验室，建设融合发展示范和培训基地。
三是实施“智慧新闻出版广电战略”，作出更系统的规划、采取更有效的措施、争取更有力的政策支持，加快传统产业优化升级，加快数字出版等新业态发展，努力形成数字新闻出版广播影视服务“无处不在、无所不在”的发展新格局。适时出台文件加大版权资产管理的力度，积极推进数据资产的管理。鼓励有条件的新闻出版单位向智库单位转型。
（三）强化管理，优化服务
一是深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变力度，在为企业“松绑”、为市场“解绊”的同时进一步加强行业准入管理。重点是探索建立健全传统媒体和新兴媒体一体化的管理制度，坚持和改进主管主办制度，加强资质管理、严格市场准入，实现导向管理全覆盖，更好符合出版业特征的效率改革要求。要加快实施“扫黄打非”大数据监管工程、网络出版监管二期工程建设，构建新媒体新业务安全防线。严格落实“传统媒体、传统平台不能传播网上同样不能传播”的要求，营造清朗的网络空间。
二是优化公共服务。要以创新的思路措施提升公共服务效能。积极引导社会力量参与公共服务体系建设，加快公共服务资源整合、互联互通，推进实体书店、农家书屋等基层站点开展综合服务。认真学习贯彻即将颁布的《全民阅读促进条例》，加快构建全民阅读保障机制。要提高管理法治化水平，深入推进依法行政，积极推动《著作权法》和《印刷业管理条例》的修订工作。进一步深化法律法规实施，以法治保障和维护行业持续健康发展。
三是鼓励支持出版企业优化融资结构，引导社会资本有序参与出版经营活动。进一步加强行政引导，推动社会资本、金融资本和出版资源有效对接。建立新业态新动能企业改革调研联系机制，出台文件规范开展新闻出版产业基地创建工作和新闻出版特色小镇建设。积极推动非公有制文化企业参与对外专项出版、图书制作和出版分开等试点工作并适时研究扩大范围，积极探索促进社会资本投资的新途径，为出版业发展注入新动力。
（作者系国家新闻出版广电总局规划发展司司长）