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湖北省丹江口市凉水河镇民政所潘同启认为，城乡低保作为最基本的社会生活保障，被形象的叫做“兜底的保障”。这项惠民政策已实行十年有余，在21世纪忉中国社会经济大变革、大发展．贫富差距加大，城乡特困群众尚未温饱的历史环境下，为保民生、保稳定功不可没。然而，随着全面温饱生活的实现．吃穿问题已不是中国当前的主要问题，大病医疗、社会养老、残疾人生活及就业逐渐上升为全社会急需解决的主要困难，继续专注于低保，会出现政策目标定位滞后的问题，进而进入一个困局：虽然财政投入越来越大．但是政策执行难度没有降低，人民群众日益增加的