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当前形势下，能源环境问题是制约我国经济社会发展的关键因素，节能减排是我国所面临的重要课题。据数字统计，2005年我国能源消耗总量22.2亿吨标煤，SO2排放总量2549万吨，均居世界第一。全国有1.16亿城市人口生活在劣于三级标准的空气环境中；酸雨区约占全国面积三分之一。面对如此严峻的环境污染形势，党中央、国务院提出了创建资源节约和环境友好型社会的重要目标，国家“十一五”国民经济发展纲要明确提出到2010年单位GDP能耗比2005年下降20%，主要污染物排放总量减少10%。在2006年召开的第六次全国环境保护大会上，国务院总理温家宝发言再次强调了节能减排的重要任务。
从目前减排措施来看，主要有节能降耗减排、技术进步减排、治污工程减排、结构调整、机制减排、监督管理减排等措施。随着环境保护工作的深入开展，环境管理已不再是单一的行政手段，而是充分利用经济手段，倡导企业与公众采取环境保护的自觉行动，倡导政府和企业在环境保护方面建立伙伴关系。
就如何实现排污收费与企业节能减排的有效结合将从以下几个方面进行阐述：
1排污收费政策概述
排污收费政策是我国环境管理的一项基本制度，也是我国最早实施的一个环境经济政策。从1979年排污收费试点工作的开展，到1982年《征收排污费暂行办法》的发布，再到1988年《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》的实施，排污收费制度经历了尝试、建立和不断完善的过程，对中国的环境保护工作做出了很大的贡献。
2排污收费政策的实施促进了企业污染减排
有关资料表明，在“十五”期间，虽然总量控制目标没有实现，有些污染物排放还有较大幅度的增长，但是征收排污费对企业治理污染仍然具有一定的刺激力度。2003年后工业污染治理投资增幅较大，增长速率是2003年前增长速率的七倍多。以济南钢铁厂为例进行分析，可以看出排污费与环保投资同步增长，1999年至2002年，缴纳的排污费基本都徘徊在200万元左右，从2003年以后排污费开始增长。济钢上缴排污费的组成有：废气、废水、噪声，其中废气中的二氧化硫占排污费的50%。随着2003年排污收费的增加，济钢对环保的投资也大幅增加这说明新的排污收费政策对于刺激企业加大环保投入、增加治理污染的积极性具有明显的作用。
3排污收费政策可以作为节能减排自愿协议的鼓励政策
从一定意义上来讲，排污收费政策作为企业推行自愿协议促进节能减排的激励手段是可行：首先，现行排污收费制度对排污费的征收、使用和管理严格实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理；其次，2006--2010年中央环境保护专项资金项目申报指南里规定环保专项资金重点用于化工、钢铁等重污染行业，这体现了国家对重污染行业环境治理的重视，也为将排污费用于高耗能行业自愿减排提供了良好的政策环境；再者，为配合《条例》和《使用办法》的实施，各地结合地方实际情况纷纷出台了相应的排污收费资金征收和使用的规定，这是排污收费制度更加具体化和更具可操作性。
4利用排污收费促进企业节能减排政策框架设计
1）节能减排项目的核心是企业节能减排自愿协议和排污收费政策的激励机制。自愿协议是指令性控制政策、环境经济政策和环境信息与公众参与手段有效结合的典范。
2）在政策设计时，应根据国家节能减排目标、行业节能减排目标、地方节能减排目标提出自愿协议节能减排目标，确定自愿协议节能减排方案，设计自愿协议激励机制，探讨自愿协议与排污许可证、交易等政策组合实施方案，提出与自愿协议相关法规、经济、技术、监督等配套政策。
3）排污收费激励机制设计从资金使用、征收管理和费用减免等几个方面考虑对签署节能减排自愿协议的企业给与支持。主要从以下5个方面：①参与企业自愿节能减排的企业优先获得排污收费资金资助；②履行协议的企业可以获得“环保友好企业”称号等社会认可；③执行自愿协议好的企业，可以减少现场监督监察次数；④对超额完成协议目标的企业，按照超额部分给予超额奖励；⑤补助企业开展清洁生产审计。远期，可以考虑对执行自愿协议好的企业，排污收费实行减免政策。
5充分发挥企业节能减排协议在节能减排方面的作用
在减排政策设计的时候，应将自愿手段作为一种政策选择，通过制定一些激励政策，鼓励企业自愿减排。政府可以对自愿协议实施好的、减排效果高于政府规定的企业进行奖励或给予税收优惠、新建项目优先立项等。充分发挥自愿协议和其它政策手段的协同作用。自愿协议应与排污许可证制度、环境税收或收费政策、排污交易制度、环境友好型补贴政策等政策共同使用。国家可以采用减排信用回购奖励政策，建立减排奖励基金，对采取自愿手段削减污染并取得可核实的减排信用的企业，政府可以通过购买高于政府规定的减排信用奖励企业自愿减排。
6调整和改革排污收费制度促进高耗能行业节能减排
企业节能减排协议是指令性控制政策、环境经济政策和环境信息与公众参与手段有效结合的典范。设计节能企业节能减排协议时，应根据国家节能减排目标、行业节能减排目标、地方节能减排目标提出协议节能减排目标，确定协议节能减排方案，协议激励机制设计，探讨协议与排污许可证、交易等政策组合实施方案，提出与协议相关法规、经济、技术、监督等配套政策。
重点是如何利用排污收费政策促进企业节能减排，排污收费的征收管理和资金的使用要应作为企业推行协议促进节能减排的激励手段之一。政府应该改革排污收费制度，使其征收管理和资金使用政策能够引导企业节能减排。
近期，在排污收费资金使用方面，可以拿出部分排污收费资金作为奖励基金，奖励实施自愿协议并取得圆满结果的企业；在排污收费征收和监督管理方面，可以减少对自愿协议执行好的企业的现场监督次数等。
远期，通过改革排污收费制度，对实施协议好的企业的可核实的高于规定目标的削减量进行豁免或先征后返。
从目前减排措施来看，主要有节能降耗减排、技术进步减排、治污工程减排、结构调整、机制减排、监督管理减排等措施。随着环境保护工作的深入开展，环境管理已不再是单一的行政手段，而是充分利用经济手段，倡导企业与公众采取环境保护的自觉行动，倡导政府和企业在环境保护方面建立伙伴关系。
就如何实现排污收费与企业节能减排的有效结合将从以下几个方面进行阐述：
1排污收费政策概述
排污收费政策是我国环境管理的一项基本制度，也是我国最早实施的一个环境经济政策。从1979年排污收费试点工作的开展，到1982年《征收排污费暂行办法》的发布，再到1988年《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》的实施，排污收费制度经历了尝试、建立和不断完善的过程，对中国的环境保护工作做出了很大的贡献。
2排污收费政策的实施促进了企业污染减排
有关资料表明，在“十五”期间，虽然总量控制目标没有实现，有些污染物排放还有较大幅度的增长，但是征收排污费对企业治理污染仍然具有一定的刺激力度。2003年后工业污染治理投资增幅较大，增长速率是2003年前增长速率的七倍多。以济南钢铁厂为例进行分析，可以看出排污费与环保投资同步增长，1999年至2002年，缴纳的排污费基本都徘徊在200万元左右，从2003年以后排污费开始增长。济钢上缴排污费的组成有：废气、废水、噪声，其中废气中的二氧化硫占排污费的50%。随着2003年排污收费的增加，济钢对环保的投资也大幅增加这说明新的排污收费政策对于刺激企业加大环保投入、增加治理污染的积极性具有明显的作用。
3排污收费政策可以作为节能减排自愿协议的鼓励政策
从一定意义上来讲，排污收费政策作为企业推行自愿协议促进节能减排的激励手段是可行：首先，现行排污收费制度对排污费的征收、使用和管理严格实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理；其次，2006--2010年中央环境保护专项资金项目申报指南里规定环保专项资金重点用于化工、钢铁等重污染行业，这体现了国家对重污染行业环境治理的重视，也为将排污费用于高耗能行业自愿减排提供了良好的政策环境；再者，为配合《条例》和《使用办法》的实施，各地结合地方实际情况纷纷出台了相应的排污收费资金征收和使用的规定，这是排污收费制度更加具体化和更具可操作性。
4利用排污收费促进企业节能减排政策框架设计
1）节能减排项目的核心是企业节能减排自愿协议和排污收费政策的激励机制。自愿协议是指令性控制政策、环境经济政策和环境信息与公众参与手段有效结合的典范。
2）在政策设计时，应根据国家节能减排目标、行业节能减排目标、地方节能减排目标提出自愿协议节能减排目标，确定自愿协议节能减排方案，设计自愿协议激励机制，探讨自愿协议与排污许可证、交易等政策组合实施方案，提出与自愿协议相关法规、经济、技术、监督等配套政策。
3）排污收费激励机制设计从资金使用、征收管理和费用减免等几个方面考虑对签署节能减排自愿协议的企业给与支持。主要从以下5个方面：①参与企业自愿节能减排的企业优先获得排污收费资金资助；②履行协议的企业可以获得“环保友好企业”称号等社会认可；③执行自愿协议好的企业，可以减少现场监督监察次数；④对超额完成协议目标的企业，按照超额部分给予超额奖励；⑤补助企业开展清洁生产审计。远期，可以考虑对执行自愿协议好的企业，排污收费实行减免政策。
5充分发挥企业节能减排协议在节能减排方面的作用
在减排政策设计的时候，应将自愿手段作为一种政策选择，通过制定一些激励政策，鼓励企业自愿减排。政府可以对自愿协议实施好的、减排效果高于政府规定的企业进行奖励或给予税收优惠、新建项目优先立项等。充分发挥自愿协议和其它政策手段的协同作用。自愿协议应与排污许可证制度、环境税收或收费政策、排污交易制度、环境友好型补贴政策等政策共同使用。国家可以采用减排信用回购奖励政策，建立减排奖励基金，对采取自愿手段削减污染并取得可核实的减排信用的企业，政府可以通过购买高于政府规定的减排信用奖励企业自愿减排。
6调整和改革排污收费制度促进高耗能行业节能减排
企业节能减排协议是指令性控制政策、环境经济政策和环境信息与公众参与手段有效结合的典范。设计节能企业节能减排协议时，应根据国家节能减排目标、行业节能减排目标、地方节能减排目标提出协议节能减排目标，确定协议节能减排方案，协议激励机制设计，探讨协议与排污许可证、交易等政策组合实施方案，提出与协议相关法规、经济、技术、监督等配套政策。
重点是如何利用排污收费政策促进企业节能减排，排污收费的征收管理和资金的使用要应作为企业推行协议促进节能减排的激励手段之一。政府应该改革排污收费制度，使其征收管理和资金使用政策能够引导企业节能减排。
近期，在排污收费资金使用方面，可以拿出部分排污收费资金作为奖励基金，奖励实施自愿协议并取得圆满结果的企业；在排污收费征收和监督管理方面，可以减少对自愿协议执行好的企业的现场监督次数等。
远期，通过改革排污收费制度，对实施协议好的企业的可核实的高于规定目标的削减量进行豁免或先征后返。