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就大学相对于政府的法律地位而言,公法学界有关大学自主之"授权"说与"自治"说会带来不同的法律后果;对大学自主权合法化理由的话语分析可以揭露隐藏的社会共识;而探究此社会共识得以形成的背景则可帮助我们明确大学自主与政府权力的关系定位问题其实包含了立法者需要面对的政治判断与价值选择,而一种"影子立法者"视角可以帮助我们理解这类问题的实质。