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摘要：鲁班工坊为我国职业教育国际合作提供了新平台，以坚持平等合作、优质优先、强能重技、产教融合、因地制宜为原则，如何能因地制宜地围绕当地发展情况培养合作国所需的技术技能人才，是鲁班工坊建设最需解决的问题。本文在分析乌干达社会经济及产业发展的基础上，对乌干达工业园中资企业人才需求进行调研，得出乌干达技术技能人才的需求分析结论，为其他研究机构院校对乌干达国别或区域研究提供参考，为乌干达鲁班工坊持续研究奠定基础。
关键词：鲁班工坊;乌干达;技术技能人才;需求分析
我国始终坚持对外开放的基本国策，致力于打造国际合作新平台，积极促进“一带一路”国家合作。“鲁班工坊”是由天津率先探索和构建的一种职业教育国际化发展新模式，为职业教育国际合作提供了新的路径，它始终坚持平等合作、优质优先、强能重技、产教融合、因地制宜的原则，充分考虑合作国家的社会、政治、经济、文化、技术水平及合作双方的利益诉求，因此如何能因地制宜地围绕当地发展情况培养合作国所需的技术技能人才，是鲁班工坊建设最需解决的问题。
一、背景意义
“鲁班工坊”作为职业教育国际合作新平台，为中国职业教育走出去和国际化提升提供了新的路径，它致力于将中国职业教育优质教育资源和优质产品技术走出去，向鲁班工坊合作国家分享中国职业教育优质的职业技术和文化，有利于提升我国职业教育服务“一带一路”建设的能力.同时也为中资企业走出去提供咨询服务。
由于职业教育与社会经济、产业发展具有紧密的联系，对社会经济、产业发展具有直接服务性，以及对基础教育的依赖性，使得职业教育具有很强的地方性，因此，职业教育的发展必须要因地制宜，分析社会经济、产业的发展来探究乌干达技术技能人才的需求是魯班工坊建设迫切而重要的问题。这将有助于主动与现实需求对接，能够更加精准地与发展需求相对接，为鲁班工坊深化已有专业建设、扩大输出专业范围及调整专业设置提供依据，对提升高职院校国际化水平，提升我国职业教育国际水平，促进国际产能合作有着重要的现实意义。
二、乌干达经济产业发展状况
（一）乌干达社会经济发展
乌干达建国于1000年，1962年独立成立乌干达联邦。现任总统穆塞韦尼于1986年首次执政，结束了乌干达不稳定的局面。在过去50年里，乌干达从复苏走向增长，成为政局稳定、经济增长和结构转型的显著成功范例。
2002年，乌干达经济增长达到6.6%，为巩固经济增长，实施了2040年愿景规划，旨在将乌干达从一个以农民和低收入为主的国家转变为一个具有竞争力的中上收入国家，目标计划到2040年人均收入达到9500美元。政府将通过三个十年规划和六个五年国家发展计划来实施。前两个国家发展计划成绩显著，将绝对贫困率从24.5%降到14.8%，人均收入从665美元增至1033美元。目前，乌干达已通过主题为“工业化包容性增长、就业和可持续的财富创造”的第三个国家发展计划（2021—2025）。
乌干达实行务实稳妥的经济发展政策，积极开展基础设施建设，优先发展农业和制造业，重点发展私营经济，推行自由贸易。乌干达经济自由化程度高，对外国投资几乎没有行业和投资比例等限制，资金进出自由，货币兑换自由，享受多个国家免关税待遇。世界银行发布《2019年营商环境报告》显示，乌干达在全球190个经济体中排名第127位。截至2018年11月，乌干达外汇储备为32亿美元，可以满足乌干达4.4个月进口需求。
（二）乌干达产业发展
乌干达是农业国，经济结构单一，工业落后，服务业发展较快。农业是乌干达从业人数最多的行业，目前亟须先进生产技术和设备转变为现代农业，提升产量和生产效率：工业处于起步发展阶段，以制造业和建筑业为主;服务业以贸易和维修保养、教育为主，在制造业当中，钢铁和水泥是乌干达目前具备一定发展基础的行业。东非共同体产业战略（2012—2032）中确定了乌干达比较优势的战略性产业为铁矿石和其他矿物加工、化肥和农用化学品、药品、石油化工和天然气加工、农产品加工、能源和生物燃料，其中农产品加工业潜力最大。乌干达于2008年就发布了国家产业政策，促进可持续的工业发展、经济增长和转型。重点开发以自然资源为基础的国内工业，如石油、水泥和化肥工业：侧重于农产品加工：加强以知识为基础的行业发展：进行货物、农具和建筑材料的制造。
乌干达2040年愿景规划里也提出要优先发展石油和天然气、旅游业、矿产、信息和通信技术业务、人力资源、旅游和贸易、水资源、工业化和农业等领域。为此，乌干达政府加大战略领域投资，重点投资石油、能源、运输及ICT产业，做好基础设施建设，加速工业化进程，通过产业升级和多样化实现本地资源有效利用。第三个国家发展计划（2021—2025）中提出要加大工业的发展，使工业对GDP的贡献率从目前的18.6%提高到至少25%。
三、乌干达当地中资企业用工需求调研
中国目前是乌干达最大外国直接投资来源国，多数投资到制造业、建筑业和农业领域。通过对中乌姆巴莱工业园问卷调查，入驻企业属性多为建筑业和制造业，现有用工量为1000人，其中，25—34岁员工高达570人，大专和技校中专学历分别达230和500人，具有初级技能人才将近员工总量的80%，850名员工来自乌干达，主要岗位为生产岗，平均薪酬为30万乌先令。随着越来越多的企业入驻，未来用工需求将增至7000～8000人，待园区建设完成，预计用工总量将达15000人左右。园区将持续引进农产品及食品加工、冶金建材、生活用品、涂料印染、服装纺织、家用电器、玻璃制造、电力电子、装备制造、医药化工等乌干达亟待发展的行业。
对目前入驻园区的20家企业发送用工需求问卷，回收13份。通过分析13份问卷，企业多为中型企业，生产方式机械和自动化居多。用工所需员工共700人。其中，男性496人女性204人：16—24岁员工20人，25—34岁员工470人，35—44岁员工210人;本科及以上学历20人，大专学历158人，技校中专学历522人;具有初级技能542人，中级技能148人，高级及以上技能10人;管理岗40人，技术岗160人，生产岗500人。 这些企业因扩大再生产需要招用新的员工，用工需求较大。尤其对机械维修工、维修电工、电子设备装配工和各类检验员的需求较大.专业需求主要为工业工程和安全技术与管理等，企业表示需要员工的主要技能主要为设备操作、产品检验、电焊、产品包装和销售的。
四、乌干达技术技能人才需求分析
（一）乌干达劳动力量大岗位少，缺乏技术技能人才
截止到2叭9年，乌干达劳动力总数16，658，774人，连续五年来一直持递增态势，乌干达统计局曾发布2016—2019年人力需求数量，达到年均10万余人。世界银行、乌财政部和乌统计局于2020年2月底曾联合发布报告，称乌干达劳动力将在2030一2040年间翻三番，乌干达有大量的年轻人口急需专业技能以成为岗位创造者与求职者。
因乌干达工业领域基础设施落后、生产成本高及融资渠道窄等原因，工业发展较慢，从就业人员所占百分比可以明显看出，乌干达从事工业制造生产的劳动人口明显较少，缺乏技术技能人才。乌干达政府计划在五年之内创造260万个新的就业岗位来满足劳动力的大幅提升，贸易领域就业岗位最多，其次是农业领域，最后是手工业为主的工业领域。世界银行指出乌干达应加快农业现代化转型，通过机械化、科学仓储模式和灌溉计划，积极推进农业现代化，进而创造更多的就业机会，实现经济转型。
（二）培养以自然资源为基础的重工业技术技能人才，推進乌干达工业化进程
乌干达工业处于起步发展阶段.政府为了确保工业的可持续协调发展，重点将开发以自然资源为基础的工业，充分利用各地丰富自然资源，以全国各地工业园为载体，加大基础设施建设，通过产业升级和多样化达到提高生产效率、加快工业化进程、促进工业可持续发展的目的。
钢铁行业在乌干达城镇化建设，实现经济转型过程中将发挥重要作用。乌干达大力实施基础设施建设，对优质钢材的需求大量增加。由于大量采用廉价废钢原料、生产设备技术差、缺乏钢铁技术技能人才等原因导致钢材产品质量不高、生产效率低下。因此，需要培养高水平钢铁行业技术技能人才，提高当地钢材质量和产量来保障乌干达基础设施建设各项目顺利进行。
石油行业是乌干达近期将重点发展的行业。乌干达在最近一段时间发现了许多石油，能给乌干达创造大量就业机会。政府特别制定艾伯丁地区可持续发展项目，专门设立部门支持艾伯丁地区居民石油行业的技术技能培训，包括石油作业、机械维修、电气维修和仪器仪表。
除以上行业，机械设备制造、水泥、化肥等行业在推进乌干达工业化进程中也起着举足轻重的作用，是乌干达优先发展的优势产业。
（三）培养现代农业技术技能人才，为乌干达经济发展注入新的活力
农业是乌干达从业人数最多的行业，也是乌干达国家可持续发展的内生动力，屡次被列为最具发展潜力和重点的行业之一。乌干达政府为提升经济发展活力，树立了产业升级的目标，希望通过农业现代化改革，利用机械化、科学仓储模式和灌溉计划，引进中国的先进技术、一流设备和科学的生产管理方式，提升农业产量和生产效率，将农业升级为自动化、规模化、生态化、精准化的现代化农业，进而解决乌干达就业、产业升级及可持续发展等问题。
乌干达土地资源丰富，机械自动化可以帮助乌干达从事农业生产的人民开垦更多土地，有助于农民有组织地生产出适应乌干达市场需求的产品，使农业达到规模化正规化的生产过程，同时促进农产品加工的产量和效率。
机械类专业对乌干达农业现代化的实现具有不可或缺的作用，同时它还能够适应大部分行业的发展，它所培养的技术技能人才能够适应大部分就业岗位。通过分析中资企业问卷调查结果和对比我国机械类专业发展与人才需求，在乌干达可从机械设备操作、设备维修与维护、产品组装装配、机械产品制造加工、产品检验和销售等方面进行技术技能人才培养。
（四）培养服务业领域技术技能人才，有效解决乌干达就业问题
服务业领域有着范围广泛、业务技术相对较强、地方性强、劳动生产率高等特点。服务业的发展必然会对提升国家经济和人民物质文化生活水平起到促进作用，将加速社会再生产能力，协调各部门作用，是解决和扩大劳动力就业的重要途径。乌干达在国家产业政策和2040愿景规划中，都表示要加强以知识为基础的行业发展，优先发展信息和通信技术、人力资源、旅游和贸易等领域，通过产业多样化实现对资源的高效有效利用，促进经济发展。世界银行也认为贸易领域将为乌干达提供更多的就业岗位。因此，信息通信技术、人力资源、旅游、电子商务、物流等专业技术技能人才将会是乌干达大力需求的。
四、结论
通过分析乌干达社会经济及产业发展与中资企业调查问卷结果，得出乌干达拥有大量劳动力，但他们缺少岗位相匹配的技术技能，乌干达政府需要创造更多就业岗位和培训机会来满足劳动力的大量增长。培养以自然资源为基础的重工业技术技能人才、现代农业技术技能人才和服务业领域技术技能人才，将有效推进乌干达工业化进程、为乌干达经济发展注入新的活力，有效解决乌干达就业问题。
关键词：鲁班工坊;乌干达;技术技能人才;需求分析
我国始终坚持对外开放的基本国策，致力于打造国际合作新平台，积极促进“一带一路”国家合作。“鲁班工坊”是由天津率先探索和构建的一种职业教育国际化发展新模式，为职业教育国际合作提供了新的路径，它始终坚持平等合作、优质优先、强能重技、产教融合、因地制宜的原则，充分考虑合作国家的社会、政治、经济、文化、技术水平及合作双方的利益诉求，因此如何能因地制宜地围绕当地发展情况培养合作国所需的技术技能人才，是鲁班工坊建设最需解决的问题。
一、背景意义
“鲁班工坊”作为职业教育国际合作新平台，为中国职业教育走出去和国际化提升提供了新的路径，它致力于将中国职业教育优质教育资源和优质产品技术走出去，向鲁班工坊合作国家分享中国职业教育优质的职业技术和文化，有利于提升我国职业教育服务“一带一路”建设的能力.同时也为中资企业走出去提供咨询服务。
由于职业教育与社会经济、产业发展具有紧密的联系，对社会经济、产业发展具有直接服务性，以及对基础教育的依赖性，使得职业教育具有很强的地方性，因此，职业教育的发展必须要因地制宜，分析社会经济、产业的发展来探究乌干达技术技能人才的需求是魯班工坊建设迫切而重要的问题。这将有助于主动与现实需求对接，能够更加精准地与发展需求相对接，为鲁班工坊深化已有专业建设、扩大输出专业范围及调整专业设置提供依据，对提升高职院校国际化水平，提升我国职业教育国际水平，促进国际产能合作有着重要的现实意义。
二、乌干达经济产业发展状况
（一）乌干达社会经济发展
乌干达建国于1000年，1962年独立成立乌干达联邦。现任总统穆塞韦尼于1986年首次执政，结束了乌干达不稳定的局面。在过去50年里，乌干达从复苏走向增长，成为政局稳定、经济增长和结构转型的显著成功范例。
2002年，乌干达经济增长达到6.6%，为巩固经济增长，实施了2040年愿景规划，旨在将乌干达从一个以农民和低收入为主的国家转变为一个具有竞争力的中上收入国家，目标计划到2040年人均收入达到9500美元。政府将通过三个十年规划和六个五年国家发展计划来实施。前两个国家发展计划成绩显著，将绝对贫困率从24.5%降到14.8%，人均收入从665美元增至1033美元。目前，乌干达已通过主题为“工业化包容性增长、就业和可持续的财富创造”的第三个国家发展计划（2021—2025）。
乌干达实行务实稳妥的经济发展政策，积极开展基础设施建设，优先发展农业和制造业，重点发展私营经济，推行自由贸易。乌干达经济自由化程度高，对外国投资几乎没有行业和投资比例等限制，资金进出自由，货币兑换自由，享受多个国家免关税待遇。世界银行发布《2019年营商环境报告》显示，乌干达在全球190个经济体中排名第127位。截至2018年11月，乌干达外汇储备为32亿美元，可以满足乌干达4.4个月进口需求。
（二）乌干达产业发展
乌干达是农业国，经济结构单一，工业落后，服务业发展较快。农业是乌干达从业人数最多的行业，目前亟须先进生产技术和设备转变为现代农业，提升产量和生产效率：工业处于起步发展阶段，以制造业和建筑业为主;服务业以贸易和维修保养、教育为主，在制造业当中，钢铁和水泥是乌干达目前具备一定发展基础的行业。东非共同体产业战略（2012—2032）中确定了乌干达比较优势的战略性产业为铁矿石和其他矿物加工、化肥和农用化学品、药品、石油化工和天然气加工、农产品加工、能源和生物燃料，其中农产品加工业潜力最大。乌干达于2008年就发布了国家产业政策，促进可持续的工业发展、经济增长和转型。重点开发以自然资源为基础的国内工业，如石油、水泥和化肥工业：侧重于农产品加工：加强以知识为基础的行业发展：进行货物、农具和建筑材料的制造。
乌干达2040年愿景规划里也提出要优先发展石油和天然气、旅游业、矿产、信息和通信技术业务、人力资源、旅游和贸易、水资源、工业化和农业等领域。为此，乌干达政府加大战略领域投资，重点投资石油、能源、运输及ICT产业，做好基础设施建设，加速工业化进程，通过产业升级和多样化实现本地资源有效利用。第三个国家发展计划（2021—2025）中提出要加大工业的发展，使工业对GDP的贡献率从目前的18.6%提高到至少25%。
三、乌干达当地中资企业用工需求调研
中国目前是乌干达最大外国直接投资来源国，多数投资到制造业、建筑业和农业领域。通过对中乌姆巴莱工业园问卷调查，入驻企业属性多为建筑业和制造业，现有用工量为1000人，其中，25—34岁员工高达570人，大专和技校中专学历分别达230和500人，具有初级技能人才将近员工总量的80%，850名员工来自乌干达，主要岗位为生产岗，平均薪酬为30万乌先令。随着越来越多的企业入驻，未来用工需求将增至7000～8000人，待园区建设完成，预计用工总量将达15000人左右。园区将持续引进农产品及食品加工、冶金建材、生活用品、涂料印染、服装纺织、家用电器、玻璃制造、电力电子、装备制造、医药化工等乌干达亟待发展的行业。
对目前入驻园区的20家企业发送用工需求问卷，回收13份。通过分析13份问卷，企业多为中型企业，生产方式机械和自动化居多。用工所需员工共700人。其中，男性496人女性204人：16—24岁员工20人，25—34岁员工470人，35—44岁员工210人;本科及以上学历20人，大专学历158人，技校中专学历522人;具有初级技能542人，中级技能148人，高级及以上技能10人;管理岗40人，技术岗160人，生产岗500人。 这些企业因扩大再生产需要招用新的员工，用工需求较大。尤其对机械维修工、维修电工、电子设备装配工和各类检验员的需求较大.专业需求主要为工业工程和安全技术与管理等，企业表示需要员工的主要技能主要为设备操作、产品检验、电焊、产品包装和销售的。
四、乌干达技术技能人才需求分析
（一）乌干达劳动力量大岗位少，缺乏技术技能人才
截止到2叭9年，乌干达劳动力总数16，658，774人，连续五年来一直持递增态势，乌干达统计局曾发布2016—2019年人力需求数量，达到年均10万余人。世界银行、乌财政部和乌统计局于2020年2月底曾联合发布报告，称乌干达劳动力将在2030一2040年间翻三番，乌干达有大量的年轻人口急需专业技能以成为岗位创造者与求职者。
因乌干达工业领域基础设施落后、生产成本高及融资渠道窄等原因，工业发展较慢，从就业人员所占百分比可以明显看出，乌干达从事工业制造生产的劳动人口明显较少，缺乏技术技能人才。乌干达政府计划在五年之内创造260万个新的就业岗位来满足劳动力的大幅提升，贸易领域就业岗位最多，其次是农业领域，最后是手工业为主的工业领域。世界银行指出乌干达应加快农业现代化转型，通过机械化、科学仓储模式和灌溉计划，积极推进农业现代化，进而创造更多的就业机会，实现经济转型。
（二）培养以自然资源为基础的重工业技术技能人才，推進乌干达工业化进程
乌干达工业处于起步发展阶段.政府为了确保工业的可持续协调发展，重点将开发以自然资源为基础的工业，充分利用各地丰富自然资源，以全国各地工业园为载体，加大基础设施建设，通过产业升级和多样化达到提高生产效率、加快工业化进程、促进工业可持续发展的目的。
钢铁行业在乌干达城镇化建设，实现经济转型过程中将发挥重要作用。乌干达大力实施基础设施建设，对优质钢材的需求大量增加。由于大量采用廉价废钢原料、生产设备技术差、缺乏钢铁技术技能人才等原因导致钢材产品质量不高、生产效率低下。因此，需要培养高水平钢铁行业技术技能人才，提高当地钢材质量和产量来保障乌干达基础设施建设各项目顺利进行。
石油行业是乌干达近期将重点发展的行业。乌干达在最近一段时间发现了许多石油，能给乌干达创造大量就业机会。政府特别制定艾伯丁地区可持续发展项目，专门设立部门支持艾伯丁地区居民石油行业的技术技能培训，包括石油作业、机械维修、电气维修和仪器仪表。
除以上行业，机械设备制造、水泥、化肥等行业在推进乌干达工业化进程中也起着举足轻重的作用，是乌干达优先发展的优势产业。
（三）培养现代农业技术技能人才，为乌干达经济发展注入新的活力
农业是乌干达从业人数最多的行业，也是乌干达国家可持续发展的内生动力，屡次被列为最具发展潜力和重点的行业之一。乌干达政府为提升经济发展活力，树立了产业升级的目标，希望通过农业现代化改革，利用机械化、科学仓储模式和灌溉计划，引进中国的先进技术、一流设备和科学的生产管理方式，提升农业产量和生产效率，将农业升级为自动化、规模化、生态化、精准化的现代化农业，进而解决乌干达就业、产业升级及可持续发展等问题。
乌干达土地资源丰富，机械自动化可以帮助乌干达从事农业生产的人民开垦更多土地，有助于农民有组织地生产出适应乌干达市场需求的产品，使农业达到规模化正规化的生产过程，同时促进农产品加工的产量和效率。
机械类专业对乌干达农业现代化的实现具有不可或缺的作用，同时它还能够适应大部分行业的发展，它所培养的技术技能人才能够适应大部分就业岗位。通过分析中资企业问卷调查结果和对比我国机械类专业发展与人才需求，在乌干达可从机械设备操作、设备维修与维护、产品组装装配、机械产品制造加工、产品检验和销售等方面进行技术技能人才培养。
（四）培养服务业领域技术技能人才，有效解决乌干达就业问题
服务业领域有着范围广泛、业务技术相对较强、地方性强、劳动生产率高等特点。服务业的发展必然会对提升国家经济和人民物质文化生活水平起到促进作用，将加速社会再生产能力，协调各部门作用，是解决和扩大劳动力就业的重要途径。乌干达在国家产业政策和2040愿景规划中，都表示要加强以知识为基础的行业发展，优先发展信息和通信技术、人力资源、旅游和贸易等领域，通过产业多样化实现对资源的高效有效利用，促进经济发展。世界银行也认为贸易领域将为乌干达提供更多的就业岗位。因此，信息通信技术、人力资源、旅游、电子商务、物流等专业技术技能人才将会是乌干达大力需求的。
四、结论
通过分析乌干达社会经济及产业发展与中资企业调查问卷结果，得出乌干达拥有大量劳动力，但他们缺少岗位相匹配的技术技能，乌干达政府需要创造更多就业岗位和培训机会来满足劳动力的大量增长。培养以自然资源为基础的重工业技术技能人才、现代农业技术技能人才和服务业领域技术技能人才，将有效推进乌干达工业化进程、为乌干达经济发展注入新的活力，有效解决乌干达就业问题。