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议程设定（agenda setting）是公共政策的源头，也是社会问题转化为政策问题的关键一步，它怎样设定，何时、何地设定直接关系到政策目标的实现。在传统的政治生态下由于社会利益分化程度低，我国公共政策议程的建立十分鲜明地体现出权力精英控制下的体制内输入的特点，政治动力构成了议程形成的客观环境。科学发展观的提出深化了我们党对执政规律的认识，特别是其以人为本、统筹兼顾、持续发展、和谐公平的理论特质对于重新定位政策取向，改进政策品质，实现我国政策议程建立模式的转向具有重要的意义。同时，落实科学发展观也需要在政