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1引言进入21世纪,全球出现了一系列重大危机,如9·11事件、非典暴发、禽流感和印度洋地震海啸等。2008年,我国经历了南方雪灾、5·12议川地震等突发公共事件,使人民生命与财产遭到巨大损失。统计资料显示,每年我国由于公共安全事件造成的经济损失高达6500亿元人民币,约占GDP总量的6%,