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在传统社会，我国以农业立国，乡村社会的稳定是国家秩序稳定与延续的基础，对其进行官治主导的治理就成为制度化的必然选择，而官治的刚性缺陷、国家能力与资源的有限性制约了官僚体系的治理能力，实现治理乡村社会的目的需要新的可控制的治理权威。乡村社会中既有的宗族权威作为一个有效的联合对象，成为官僚制度吸纳的另一个权威体系。这样，在传统乡村社会就形成了官治主导、族治辅助的一体化治理。