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全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，就要更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。当前，经济新常态虽然给农业现代化发展带来了新的机遇，但也带来了巨大的挑战，正如国务院发展研究中心研究员程国强所说：“这是因为在中国经济进入新常态的背景下，中国农业发展也进入新阶段，面临新的挑战和矛盾。”今天，农业在我国经济发展中的短板效应日益凸显，因此，如何加强经济新常态下的农业现代化发展，找寻症结所在并破解难题，日益成为社会关注的焦点。
一、经济新常态的内涵、实质和特征
2014年11月9日，习近平总书记在APEC工商领导人峰会开幕式上的主旨演讲中，对中国经济新常态进行了全面阐述和解读。他指出，中国能否抓住新的机遇，应对新常态下的各种挑战和风险，关键在于全面深化改革的力度。这是继当年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”概念之后，时隔半年，对新常态进行的一次全面解读。
新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，将基本与过去30多年来10%左右的经济增长高速度挥别，基本与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式告别。
改革开放以来，中国经济以年均10%左右的增长速度，在较短时间内实现了由低收入国家向中等收入国家的转变。但是，中国是在转型背景下对发达国家的追赶，因此在经济快速发展的同时，也付出了高污染、高能耗以及牺牲居民福利的代价。我们必须认识到，中国经济新常态，是从追求增长速度向追求发展的稳定性、持续性和全面性战略思维的转变，其实质是发展方式的转变。
“新常态”到底是怎样的一种状态？根据习近平总书记的阐述，从整体上看，经济新常态包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换和经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内涵。由此可见，经济新常态具有九大特征：
1.个性化、多样化消费渐成主流。过去我国的消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段已基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，因此必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。
2.新技术、新产品、新业态、新商业模式等投资机会涌现。经历了30多年高强度、大规模的开发建设后，传统产业相对饱和，基础设施互联互通，一些新技术、新产品、新业态和新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，才能使投资继续对经济发展发挥关键作用。
3.出口继续对经济发展发挥支撑作用。在国际金融危机发生前，国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，但当前全球总需求不振，使得我国低成本的比较优势发生了转化。与此同时，我国的出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。
4.产业组织出现小型化、智能化和专业化特征。在过去相当长的一段时间内，供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业的作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织的新特征。
5.创新成为驱动发展的新引擎。现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，将引进技术和管理迅速变成生产力，为此，必须让创新成为驱动发展的新引擎。
6.市场竞争从数量扩张和价格竞争转向以质量型、差异化为主的竞争。过去的市场竞争主要靠的是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型竞争和差异化竞争。统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，也是推动市场良性竞争的关键所在。
7.资源环境约束推动形成绿色低碳循环发展新方式。过去的能源资源和生态环境空间相对较大，但受粗放型经济发展方式和人们环境意识淡薄等的影响，现在的环境承载能力已经达到或接近上限，因此必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式。
8.以高杠杆和泡沫化为特征的经济风险将持续一段时间。伴随着经济增速下调，各类隐性风险将逐步显性化，各种风险从总体上看是可控的，但以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险仍会持续一段时间，必须标本兼治，对症下药，才能保持经济平稳运行。
9.市场总供求关系出现新变化。当前，我国全面刺激政策的边际效果明显递减，为此既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，全面把握总供求关系的新变化，科学进行宏观调控。
这些特征说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
二、经济新常态下农业发展面临的巨大挑战
我们必须正视新常态下的挑战，以及应对挑战所必须付出的代价。当前，整个经济面临三期叠加的挑战：增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策进入消化期，农业自然也不可能置身事外。在农业的发展过程中，新老矛盾、内外矛盾交织显现，若干“成长的烦恼”需要化解，许多制约农业发展的问题在未来一段时期内还将长期存在，这也是农业现代化建设必须要面对的新常态。
1.资源环境亮起“红灯”，保障农产品供给难度增加。近年来，我国农业快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地、水等农业资源过度开发、超强利用基础之上的。未来，随着我国工业化、城镇化的快速推进，土地、水资源的刚性约束将进一步加剧，而由人口增长和消费结构升级所带来的农产品刚性需求也将持续增加，保障供需平衡的难度加大。另外，一些地方农业过量施肥用药形成了面源污染，在影响生态安全的同时，也对农产品的品质安全造成了很大压力。 2.生产成本的“地板”持续抬升，农业生产比较效益低下。当前，农村劳动力、农业土地、农资等价格上涨较快，挤压了农民务农的收益空间。特别是以前几乎忽略不计的人工成本和土地费用，在工业化、城镇化进程中快速上涨，占到了总成本的一半以上。此外，农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大，运距拉长，物流成本也呈增长态势。农业生产经营进入成本上升的新常态，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，会难以调动农民的生产积极性。
3.农业补贴逼近约束“黄线”，农村金融制约仍未突破。现代农业是高投入的产业。近年来，中央持续加大了对“三农”的投入，尤其是农业补贴不断增加，渐渐逼近约束“黄线”，但补贴的边际效应却在逐年递减。如何把好钢用在刀刃上，让补贴政策更加高效、合理，需要很好地加以研究和实践。现代农业要想突破资金制约，必须要撬动现代金融的力量，但是农业的弱质性和资本逐利本性之间的矛盾，使得政策性支持仍显不够，导致农村金融这一现代农业发展的重要支持力量尚未能充分发挥作用，仍滞后于现代农业发展的需要。
4.农业基础设施薄弱的“瓶颈”尚存，很多地区靠天吃饭问题未能从根本上解决。近些年，我国连续出现大规模自然灾害，充分暴露出我国农业基础设施还很薄弱、物质技术装备水平低、抗灾减灾能力不强等问题。我国农田还有2/3以上是中低产田，耕地还有50%以上处于水资源紧缺的干旱、半干旱地区，1/3耕地易受洪水威胁，在一些农业主产区，农业水利设施建设欠账较多。特别是当前我国旱、涝等自然灾害呈多发频发重发态势，农业面临的自然灾害风险日益加剧。
面对新常态，现代农业发展还存在着农业科技进步仍显缓慢、劳动力结构性紧缺、农产品价格逼近“天花板”等问题，这些都有待于研究新常态，认识新常态，找出新办法，拓展新空间。
三、以改革创新破解农业现代化发展所面临的困境
农业是国民经济的基础，是三大产业中最基础的产业，但同时也是三大产业中的短板，且制约整个国民经济发展的效应越来越强烈。当前，农业现代化发展破局的关键是改革创新。2015年2月1日印发的中央一号文件提出：推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。一号文件中提出的各项任务，无不需要改革创新来完成和实现。顺应新变化，应对新挑战，需要牢牢把握调结构、转方式和促改革这三个着力点，推动现代农业持续健康发展。
1.调结构。在新常态下，农产品的需求结构、供给模式和资源利用方式都发生了深刻变化，调整农业结构成为现实需要。同时，粮食连年丰收，仓容紧张、财政负担较重，也对调整农业结构提出了迫切要求。调整农业结构，首要的是在稳定粮食生产的基础上，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序；坚持消费导向，立足资源禀赋，发挥各个地区、各类产业、各种经营模式的比较优势，坚持数量质量效益并重，提高农业综合竞争力。可以采取的措施包括发展绿色农业、特色农业和品牌农业，推动农产品转化加工流通，促进第一二三产业良性融合互动。
蓟县马伸桥镇坚持因地制宜，以市场为导向，以科技为动力，引导农民积极发展优质高效的农副产品，经过几年努力，基本形成了北部山区以果品种植为主、南部以粮食种植和水产品养殖为主、中部以畜禽产品养殖为主的框架格局，好女塔、太平庄生猪养殖、陈家河肉鸭养殖、伯王庄的酒用葡萄、北赵各庄村的有机苹果、西各岑的中华圣桃等基地粗具规模，为全镇发展一村一品起到了带头示范作用。在2015年的农业种植结构调整工作中，他们在发展了金银花、蓝莓及核桃种植的基础上又引进了“丹丹二号”辣椒种植等项目，取得较好的经济效益，为农民收入的稳定增长奠定了坚实的基础。
2.转方式。当前，依靠消耗资源、损害生态环境的粗放经营难以为继，必须加快转变农业发展方式。这是2014年中央经济工作会议明确提出的农业领域的一项主要任务。与2013年中央经济工作会议强调稳定粮食生产不同，这一要求是为促进农业持续发展作出的战略性、方向性调整。核心就是综合运用经济、法律及必要的行政手段，建立健全激励约束机制，发展资源节约型、环境友好型农业。途径是通过强化农业科技创新驱动作用，推行农业标准化清洁生产、农业资源循环利用、加大农业生态修复和污染防治力度等措施，提高农业资源利用率，逐步使农业与自然资源和生态环境相得益彰，实现永续发展。
3.促改革。在新常态下推进现代农业发展，根本动力是改革创新。通过改革激发经营主体的创造力，释放农业经营主体的活力。主要包括三个方面：一是改革土地制度，坚持农村土地集体所有权、稳定农户家庭承包权、放活土地经营权，引导土地经营权有序流转；二是改革经营制度，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营的主体地位，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，促进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展；三是改革产权制度，对土地等资源性资产、非经营性资产、经营性资产进行全面改革，将资产变成资本，增加农民的财产性收入。
作者单位：中共天津市蓟县县委党校
责任编辑：朱 健
一、经济新常态的内涵、实质和特征
2014年11月9日，习近平总书记在APEC工商领导人峰会开幕式上的主旨演讲中，对中国经济新常态进行了全面阐述和解读。他指出，中国能否抓住新的机遇，应对新常态下的各种挑战和风险，关键在于全面深化改革的力度。这是继当年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”概念之后，时隔半年，对新常态进行的一次全面解读。
新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，将基本与过去30多年来10%左右的经济增长高速度挥别，基本与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式告别。
改革开放以来，中国经济以年均10%左右的增长速度，在较短时间内实现了由低收入国家向中等收入国家的转变。但是，中国是在转型背景下对发达国家的追赶，因此在经济快速发展的同时，也付出了高污染、高能耗以及牺牲居民福利的代价。我们必须认识到，中国经济新常态，是从追求增长速度向追求发展的稳定性、持续性和全面性战略思维的转变，其实质是发展方式的转变。
“新常态”到底是怎样的一种状态？根据习近平总书记的阐述，从整体上看，经济新常态包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换和经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内涵。由此可见，经济新常态具有九大特征：
1.个性化、多样化消费渐成主流。过去我国的消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段已基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，因此必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。
2.新技术、新产品、新业态、新商业模式等投资机会涌现。经历了30多年高强度、大规模的开发建设后，传统产业相对饱和，基础设施互联互通，一些新技术、新产品、新业态和新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，才能使投资继续对经济发展发挥关键作用。
3.出口继续对经济发展发挥支撑作用。在国际金融危机发生前，国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，但当前全球总需求不振，使得我国低成本的比较优势发生了转化。与此同时，我国的出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。
4.产业组织出现小型化、智能化和专业化特征。在过去相当长的一段时间内，供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业的作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织的新特征。
5.创新成为驱动发展的新引擎。现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，将引进技术和管理迅速变成生产力，为此，必须让创新成为驱动发展的新引擎。
6.市场竞争从数量扩张和价格竞争转向以质量型、差异化为主的竞争。过去的市场竞争主要靠的是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型竞争和差异化竞争。统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，也是推动市场良性竞争的关键所在。
7.资源环境约束推动形成绿色低碳循环发展新方式。过去的能源资源和生态环境空间相对较大，但受粗放型经济发展方式和人们环境意识淡薄等的影响，现在的环境承载能力已经达到或接近上限，因此必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式。
8.以高杠杆和泡沫化为特征的经济风险将持续一段时间。伴随着经济增速下调，各类隐性风险将逐步显性化，各种风险从总体上看是可控的，但以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险仍会持续一段时间，必须标本兼治，对症下药，才能保持经济平稳运行。
9.市场总供求关系出现新变化。当前，我国全面刺激政策的边际效果明显递减，为此既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，全面把握总供求关系的新变化，科学进行宏观调控。
这些特征说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
二、经济新常态下农业发展面临的巨大挑战
我们必须正视新常态下的挑战，以及应对挑战所必须付出的代价。当前，整个经济面临三期叠加的挑战：增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策进入消化期，农业自然也不可能置身事外。在农业的发展过程中，新老矛盾、内外矛盾交织显现，若干“成长的烦恼”需要化解，许多制约农业发展的问题在未来一段时期内还将长期存在，这也是农业现代化建设必须要面对的新常态。
1.资源环境亮起“红灯”，保障农产品供给难度增加。近年来，我国农业快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地、水等农业资源过度开发、超强利用基础之上的。未来，随着我国工业化、城镇化的快速推进，土地、水资源的刚性约束将进一步加剧，而由人口增长和消费结构升级所带来的农产品刚性需求也将持续增加，保障供需平衡的难度加大。另外，一些地方农业过量施肥用药形成了面源污染，在影响生态安全的同时，也对农产品的品质安全造成了很大压力。 2.生产成本的“地板”持续抬升，农业生产比较效益低下。当前，农村劳动力、农业土地、农资等价格上涨较快，挤压了农民务农的收益空间。特别是以前几乎忽略不计的人工成本和土地费用，在工业化、城镇化进程中快速上涨，占到了总成本的一半以上。此外，农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大，运距拉长，物流成本也呈增长态势。农业生产经营进入成本上升的新常态，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，会难以调动农民的生产积极性。
3.农业补贴逼近约束“黄线”，农村金融制约仍未突破。现代农业是高投入的产业。近年来，中央持续加大了对“三农”的投入，尤其是农业补贴不断增加，渐渐逼近约束“黄线”，但补贴的边际效应却在逐年递减。如何把好钢用在刀刃上，让补贴政策更加高效、合理，需要很好地加以研究和实践。现代农业要想突破资金制约，必须要撬动现代金融的力量，但是农业的弱质性和资本逐利本性之间的矛盾，使得政策性支持仍显不够，导致农村金融这一现代农业发展的重要支持力量尚未能充分发挥作用，仍滞后于现代农业发展的需要。
4.农业基础设施薄弱的“瓶颈”尚存，很多地区靠天吃饭问题未能从根本上解决。近些年，我国连续出现大规模自然灾害，充分暴露出我国农业基础设施还很薄弱、物质技术装备水平低、抗灾减灾能力不强等问题。我国农田还有2/3以上是中低产田，耕地还有50%以上处于水资源紧缺的干旱、半干旱地区，1/3耕地易受洪水威胁，在一些农业主产区，农业水利设施建设欠账较多。特别是当前我国旱、涝等自然灾害呈多发频发重发态势，农业面临的自然灾害风险日益加剧。
面对新常态，现代农业发展还存在着农业科技进步仍显缓慢、劳动力结构性紧缺、农产品价格逼近“天花板”等问题，这些都有待于研究新常态，认识新常态，找出新办法，拓展新空间。
三、以改革创新破解农业现代化发展所面临的困境
农业是国民经济的基础，是三大产业中最基础的产业，但同时也是三大产业中的短板，且制约整个国民经济发展的效应越来越强烈。当前，农业现代化发展破局的关键是改革创新。2015年2月1日印发的中央一号文件提出：推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。一号文件中提出的各项任务，无不需要改革创新来完成和实现。顺应新变化，应对新挑战，需要牢牢把握调结构、转方式和促改革这三个着力点，推动现代农业持续健康发展。
1.调结构。在新常态下，农产品的需求结构、供给模式和资源利用方式都发生了深刻变化，调整农业结构成为现实需要。同时，粮食连年丰收，仓容紧张、财政负担较重，也对调整农业结构提出了迫切要求。调整农业结构，首要的是在稳定粮食生产的基础上，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序；坚持消费导向，立足资源禀赋，发挥各个地区、各类产业、各种经营模式的比较优势，坚持数量质量效益并重，提高农业综合竞争力。可以采取的措施包括发展绿色农业、特色农业和品牌农业，推动农产品转化加工流通，促进第一二三产业良性融合互动。
蓟县马伸桥镇坚持因地制宜，以市场为导向，以科技为动力，引导农民积极发展优质高效的农副产品，经过几年努力，基本形成了北部山区以果品种植为主、南部以粮食种植和水产品养殖为主、中部以畜禽产品养殖为主的框架格局，好女塔、太平庄生猪养殖、陈家河肉鸭养殖、伯王庄的酒用葡萄、北赵各庄村的有机苹果、西各岑的中华圣桃等基地粗具规模，为全镇发展一村一品起到了带头示范作用。在2015年的农业种植结构调整工作中，他们在发展了金银花、蓝莓及核桃种植的基础上又引进了“丹丹二号”辣椒种植等项目，取得较好的经济效益，为农民收入的稳定增长奠定了坚实的基础。
2.转方式。当前，依靠消耗资源、损害生态环境的粗放经营难以为继，必须加快转变农业发展方式。这是2014年中央经济工作会议明确提出的农业领域的一项主要任务。与2013年中央经济工作会议强调稳定粮食生产不同，这一要求是为促进农业持续发展作出的战略性、方向性调整。核心就是综合运用经济、法律及必要的行政手段，建立健全激励约束机制，发展资源节约型、环境友好型农业。途径是通过强化农业科技创新驱动作用，推行农业标准化清洁生产、农业资源循环利用、加大农业生态修复和污染防治力度等措施，提高农业资源利用率，逐步使农业与自然资源和生态环境相得益彰，实现永续发展。
3.促改革。在新常态下推进现代农业发展，根本动力是改革创新。通过改革激发经营主体的创造力，释放农业经营主体的活力。主要包括三个方面：一是改革土地制度，坚持农村土地集体所有权、稳定农户家庭承包权、放活土地经营权，引导土地经营权有序流转；二是改革经营制度，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营的主体地位，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，促进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展；三是改革产权制度，对土地等资源性资产、非经营性资产、经营性资产进行全面改革，将资产变成资本，增加农民的财产性收入。
作者单位：中共天津市蓟县县委党校
责任编辑：朱 健