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[摘要] 本文从基层干部学习动力、目的、方式、动机、态度等方面分析了学风建设存在的问题，剖析了引起这些问题的原因，有针对性地提出了加强基层干部学风建设的对策建议。
[关键词] 基层干部； 学风建设； 思考
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）03-0037-02
党风是党的生命，学风是党风的灵魂。加强基层干部学风建设，坚持理论联系实际，对深入贯彻党的十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，提高基层干部思想理论素质和水平，促进党的思想路线和群众路线的深入贯彻，巩固党的立党之本、执政之基、推进全面小康建设和经济社会的健康发展，都具有重大的现实意义。
一、存在的问题
学风是指学校的、学术界的或一般学习方面的风气,基层干部的学风，主要包括基层干部学习理论的动机、对待理论的态度、掌握理论的途径、运用理论的目的等几个方面。从目前情况来看，基层干部特别是基层领导干部总体上学风是端正的，理论学习的状况是好的，这是主流。但在理论学习尤其是学风问题上，基层干部还存在着很多不足，部分基层干部包括个别领导干部学风不正的现象仍然严重存在，不容忽视。通过调查我们发现，这方面存在的问题主要有以下四个：
一是学习动力不足——“不学”。表现为把理论学习当作一种负担，存在“我没有必要学”的思想，缺少学习理论的兴趣和热情。二是学习目的不明—— “浅学”。表现为把理论学习作为一般工作任务敷衍，存在“要我学我才学”的现象。学习坐不下来，深入不进去，缺乏刻苦钻研精神。三是学习方式不对 ——“空学”。表现为理论学习不结合实际，沿用以前照本宣科的老方法，把学习理论理解为看书、读报、开会，过程走完了，学习结束了，理论与实际脱节。四是学习态度不正——“假学”。表现为理论学习一味迎合上级的口味，摆花架子，搞形式主义，事实上言行不一，是否真正落实了，无人问津。
二、产生问题的原因
部分基层干部学风不正现象的出现，是多种因素的综合症。要清除这些不良现象，必须找准症结，以便对症下药，有针对性地施治。通过调研我们发现，造成学风不正的原因主要有以下三个方面：
一是对加强理论学习的重要性、紧迫性认识不到位。我们对基层干部调查的情况表明，基层干部对加强学习理论重要性的认识存在着共识，没有哪个人认为自己目前所掌握的知识能够完全胜任自己所担负的工作。但是，借口“工作太忙没有时间学习”的人为数不少。究其原因，还是没有真正把学习摆到应有的位置，认为理论学习是练“虚”功，不是练“实功”、“硬功”，即使天天学，还是解决不了企业亏损、职工下岗、农民增收等现实社会中的实际问题；认为理论学习是高层领导者的事情，一般基层干部不管方向，不管政策制订，只是政策的具体执行者，上面叫怎么样干就怎么样干，学不学理论都行，即使学得再深也没有多大用处，认识不到理论是思想的“灵魂”、“精神支柱”和“行动指南”，认识不到理论可以促进人们认识的突破、思想观念的更新、精神状态的振奋和思维方式的变革，从而实现精神向物质的转化。
二是放松了世界观的改造和党性的修养与锻炼。一些基层干部随着改革开放的逐步深入，自我意识增强了，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了。虽置身改革开放的洪流之中，但忘记了党在社会主义初级阶段的基本路线，忘记了世界观的改造，把理论与实践、学习与运用、言论与行动割裂开来、对立起来，丢掉了解放思想、实事求是的思想路线和密切联系群众的工作方法，不能用理论来解剖自己的思想，指导自己的工作实践，“理论讲多遍，思想不沾边”，理论脱离了实际。
三是学习机制不健全压抑了基层干部的学习积极性。基层干部的理论学习机制主要包括社会引导机制和基层干部自学的内在机制。社会引导机制主要包括学习制度、学习风气、学习习惯、学习效果，甚至包括奖惩和干部任用制度。自学的内在机制主要指本人的学习动机、目标、内容、方式方法等。学习机制不健全的主要表现：第一，学习动力和目的不明确。第二，学习内容太笼统，缺乏适应和针对不同行业、不同层级干部学习的层次化和具体化内容。第三，学习积极性受挫。基层干部处于被动地学、“要我学”的境地，他们中普遍流露出一种“学得好不见得能重用，学不好不见得不能重用”的心态。第四，学习制度还不够健全。有些学习制度还没有建立起来，即使已经建立起来的若干学习制度，执行落实也不够到位，出现“学习挂在嘴上，制度贴在墙上，就是落实不到行动上”的怪现象。第五，理论联系实际不够。在当前的学习问题上，存在着领导安排布置多，督促检查少；总体要求多，具体指导少；被动听取汇报多，主动调查研究少；粗放式分层放开管理多，集中协调控制少。责任不到位，缺乏总体指导性学习的考核制度和考核方法。
三、对策和建议
学风不正，极大地影响着基层干部思想理论素质和水平的提高，影响着基层干部实践“三个代表”的坚定性和自觉性。要根除学风不正的根源，笔者认为，必须采取如下措施：
一是为着理想学——要改造世界观，端正学习动机，明确学习目的。第一，要解决为什么要学习的问题。使广大基层干部把学习问题和自身的进步联系起来，和国家、民族的兴衰及社会主义现代化事业的成败联系起来，激发其学习的主动性和积极性，真正实现从“要我学”到“我要学”的转变。第二，要解决为谁学的问题。要切实解决好“用科学理论武装人”的问题，号召广大基层干部敢于触及灵魂，努力改造主观世界。改造主观世界，从认识论的角度讲，就是努力使自己的主观符合客观；从党性的角度讲，就是要使自己的思想符合全心全意为人民服务的宗旨。要切实解决用科学理论进行武装的问题，决不能把理论学习变形为理论“包装”。第三，要解决学习干什么的问题。激发广大基层干部把大胆探索的勇气同科学求实的精神统一起来，“不唯书、不唯上、只唯实”，真正学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握马克思主义的立场、观点和方法，解决我们面临的各种复杂矛盾和问题，带领人民群众把我们的各项事业不断推向前进。
二是带着问题学——要研究三个规律，确立具体目标，达到学以致用。第一，要深入调查，发现问题。第二，要理论联系实际研究问题，理清工作思路。要对现实生活中提出的、干部群众关心的重大理论和实际问题，作出科学的回答，努力推出有深度、有分量、有说服力的理论成果，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。第三，贯彻群众路线，检验学习成果。学习成果如何?学风是否端正?要根据理论联系实际的结果来确定，要以“人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护”为标准来判断，决不能自定标准，自以为是。
三是制度引导学——要建立学习机制，增加学习压力，增强学习动力。要把理论学习当作一个长期的系统工程来抓，建立系统化、规范化、制度化的科学高效的学习机制。第一，领导干部要带头学习，为学习创造一个良好的氛围。第二，组织和个人都要制定并落实具体的学习计划，确保学习效果。第三，党组织要以高度的政治责任心抓好学习。党委主要负责同志作为学习的第一责任人，既要以身作则，带头学习，又要切实加强具体指导，一级抓一级，一级带一级。第四，强化领导干部理论学习制度和激励机制，使其学习的内在动力和管理制度的外在约束力有机统一起来。建立健全基层干部理论学习的考核与奖惩制度，重点是要把基层干部理论学习考核成果同干部的使用有机结合起来。
四是变着方式学——要以实际问题为中心进行研究，创新理论学习方式，提高学习效率，增强学习积极性。要克服念报纸、读文章、无主题、无目的、无效果的笼统式学习方式，确立适应基层干部队伍素质实际的现代化学习方式，如主题鲜明的研讨会、生动活泼的典型事例分析总结会、理论联系实际的经验交流会等。要努力在基层干部培训的实践中创造新的理论学习与异地经验和本地实际三者相结合的培训方式。
五是环境促进学——要创建学习型单位（机关），学习型社会，营造学习氛围。随着社会发展，科学技术的进步，必须形成浓厚的学习风气，造成良好的学习氛围，每个基层干部特别是领导干部都要养成良好的学习习惯，以学为荣、不学为耻，使学习成为每个人生活、工作的第一需要，使各个单位都成为学习的示范单位，每个人都成为学习的楷模，整个社会都成为一个学习型社会。
(本文作者：中共濮阳市委党校常务副校长、教授；副教授)
[关键词] 基层干部； 学风建设； 思考
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）03-0037-02
党风是党的生命，学风是党风的灵魂。加强基层干部学风建设，坚持理论联系实际，对深入贯彻党的十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，提高基层干部思想理论素质和水平，促进党的思想路线和群众路线的深入贯彻，巩固党的立党之本、执政之基、推进全面小康建设和经济社会的健康发展，都具有重大的现实意义。
一、存在的问题
学风是指学校的、学术界的或一般学习方面的风气,基层干部的学风，主要包括基层干部学习理论的动机、对待理论的态度、掌握理论的途径、运用理论的目的等几个方面。从目前情况来看，基层干部特别是基层领导干部总体上学风是端正的，理论学习的状况是好的，这是主流。但在理论学习尤其是学风问题上，基层干部还存在着很多不足，部分基层干部包括个别领导干部学风不正的现象仍然严重存在，不容忽视。通过调查我们发现，这方面存在的问题主要有以下四个：
一是学习动力不足——“不学”。表现为把理论学习当作一种负担，存在“我没有必要学”的思想，缺少学习理论的兴趣和热情。二是学习目的不明—— “浅学”。表现为把理论学习作为一般工作任务敷衍，存在“要我学我才学”的现象。学习坐不下来，深入不进去，缺乏刻苦钻研精神。三是学习方式不对 ——“空学”。表现为理论学习不结合实际，沿用以前照本宣科的老方法，把学习理论理解为看书、读报、开会，过程走完了，学习结束了，理论与实际脱节。四是学习态度不正——“假学”。表现为理论学习一味迎合上级的口味，摆花架子，搞形式主义，事实上言行不一，是否真正落实了，无人问津。
二、产生问题的原因
部分基层干部学风不正现象的出现，是多种因素的综合症。要清除这些不良现象，必须找准症结，以便对症下药，有针对性地施治。通过调研我们发现，造成学风不正的原因主要有以下三个方面：
一是对加强理论学习的重要性、紧迫性认识不到位。我们对基层干部调查的情况表明，基层干部对加强学习理论重要性的认识存在着共识，没有哪个人认为自己目前所掌握的知识能够完全胜任自己所担负的工作。但是，借口“工作太忙没有时间学习”的人为数不少。究其原因，还是没有真正把学习摆到应有的位置，认为理论学习是练“虚”功，不是练“实功”、“硬功”，即使天天学，还是解决不了企业亏损、职工下岗、农民增收等现实社会中的实际问题；认为理论学习是高层领导者的事情，一般基层干部不管方向，不管政策制订，只是政策的具体执行者，上面叫怎么样干就怎么样干，学不学理论都行，即使学得再深也没有多大用处，认识不到理论是思想的“灵魂”、“精神支柱”和“行动指南”，认识不到理论可以促进人们认识的突破、思想观念的更新、精神状态的振奋和思维方式的变革，从而实现精神向物质的转化。
二是放松了世界观的改造和党性的修养与锻炼。一些基层干部随着改革开放的逐步深入，自我意识增强了，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了。虽置身改革开放的洪流之中，但忘记了党在社会主义初级阶段的基本路线，忘记了世界观的改造，把理论与实践、学习与运用、言论与行动割裂开来、对立起来，丢掉了解放思想、实事求是的思想路线和密切联系群众的工作方法，不能用理论来解剖自己的思想，指导自己的工作实践，“理论讲多遍，思想不沾边”，理论脱离了实际。
三是学习机制不健全压抑了基层干部的学习积极性。基层干部的理论学习机制主要包括社会引导机制和基层干部自学的内在机制。社会引导机制主要包括学习制度、学习风气、学习习惯、学习效果，甚至包括奖惩和干部任用制度。自学的内在机制主要指本人的学习动机、目标、内容、方式方法等。学习机制不健全的主要表现：第一，学习动力和目的不明确。第二，学习内容太笼统，缺乏适应和针对不同行业、不同层级干部学习的层次化和具体化内容。第三，学习积极性受挫。基层干部处于被动地学、“要我学”的境地，他们中普遍流露出一种“学得好不见得能重用，学不好不见得不能重用”的心态。第四，学习制度还不够健全。有些学习制度还没有建立起来，即使已经建立起来的若干学习制度，执行落实也不够到位，出现“学习挂在嘴上，制度贴在墙上，就是落实不到行动上”的怪现象。第五，理论联系实际不够。在当前的学习问题上，存在着领导安排布置多，督促检查少；总体要求多，具体指导少；被动听取汇报多，主动调查研究少；粗放式分层放开管理多，集中协调控制少。责任不到位，缺乏总体指导性学习的考核制度和考核方法。
三、对策和建议
学风不正，极大地影响着基层干部思想理论素质和水平的提高，影响着基层干部实践“三个代表”的坚定性和自觉性。要根除学风不正的根源，笔者认为，必须采取如下措施：
一是为着理想学——要改造世界观，端正学习动机，明确学习目的。第一，要解决为什么要学习的问题。使广大基层干部把学习问题和自身的进步联系起来，和国家、民族的兴衰及社会主义现代化事业的成败联系起来，激发其学习的主动性和积极性，真正实现从“要我学”到“我要学”的转变。第二，要解决为谁学的问题。要切实解决好“用科学理论武装人”的问题，号召广大基层干部敢于触及灵魂，努力改造主观世界。改造主观世界，从认识论的角度讲，就是努力使自己的主观符合客观；从党性的角度讲，就是要使自己的思想符合全心全意为人民服务的宗旨。要切实解决用科学理论进行武装的问题，决不能把理论学习变形为理论“包装”。第三，要解决学习干什么的问题。激发广大基层干部把大胆探索的勇气同科学求实的精神统一起来，“不唯书、不唯上、只唯实”，真正学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握马克思主义的立场、观点和方法，解决我们面临的各种复杂矛盾和问题，带领人民群众把我们的各项事业不断推向前进。
二是带着问题学——要研究三个规律，确立具体目标，达到学以致用。第一，要深入调查，发现问题。第二，要理论联系实际研究问题，理清工作思路。要对现实生活中提出的、干部群众关心的重大理论和实际问题，作出科学的回答，努力推出有深度、有分量、有说服力的理论成果，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。第三，贯彻群众路线，检验学习成果。学习成果如何?学风是否端正?要根据理论联系实际的结果来确定，要以“人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护”为标准来判断，决不能自定标准，自以为是。
三是制度引导学——要建立学习机制，增加学习压力，增强学习动力。要把理论学习当作一个长期的系统工程来抓，建立系统化、规范化、制度化的科学高效的学习机制。第一，领导干部要带头学习，为学习创造一个良好的氛围。第二，组织和个人都要制定并落实具体的学习计划，确保学习效果。第三，党组织要以高度的政治责任心抓好学习。党委主要负责同志作为学习的第一责任人，既要以身作则，带头学习，又要切实加强具体指导，一级抓一级，一级带一级。第四，强化领导干部理论学习制度和激励机制，使其学习的内在动力和管理制度的外在约束力有机统一起来。建立健全基层干部理论学习的考核与奖惩制度，重点是要把基层干部理论学习考核成果同干部的使用有机结合起来。
四是变着方式学——要以实际问题为中心进行研究，创新理论学习方式，提高学习效率，增强学习积极性。要克服念报纸、读文章、无主题、无目的、无效果的笼统式学习方式，确立适应基层干部队伍素质实际的现代化学习方式，如主题鲜明的研讨会、生动活泼的典型事例分析总结会、理论联系实际的经验交流会等。要努力在基层干部培训的实践中创造新的理论学习与异地经验和本地实际三者相结合的培训方式。
五是环境促进学——要创建学习型单位（机关），学习型社会，营造学习氛围。随着社会发展，科学技术的进步，必须形成浓厚的学习风气，造成良好的学习氛围，每个基层干部特别是领导干部都要养成良好的学习习惯，以学为荣、不学为耻，使学习成为每个人生活、工作的第一需要，使各个单位都成为学习的示范单位，每个人都成为学习的楷模，整个社会都成为一个学习型社会。
(本文作者：中共濮阳市委党校常务副校长、教授；副教授)