进入到21世纪,特别是国际金融危机爆发以后,全球产业政策出现复兴势头,学术界支持产业政策的声音也趋于高涨,但在如何让产业政策发挥作用上却存在争论,最根本性的争论是在产业政策是应遵循还是违背比较优势上。本文的目的就是力图运用系统性的产业升级数据,对产业政策是否应遵循或违背比较优势争论提供解释。它以全球产品贸易数据库为基础,运用产品空间方法测定了全球各主要经济体潜在的比较优势,并考察了全球主要经济体的实际产业升级过程与潜在比较优势的一致性,得到了全球主要经济体产业转型升级方面,并没有完全遵循比较优势,但也没有完全违背比较优势,而是处于两者之间。据此,本文认为,产业政策要发挥作用,既不应完全遵循比较优势,也不应完全违背比较优势,而是要在发挥现有比较优势和培育新的比较优势之间求得平衡,有时则要通过违背比较优势而发挥作用。对其合理性,本文还从实物期权的角度提供了说明。