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改革开放以来,我国工业化、城镇化的进程不断加快,建设用地的需求很大,将不可避免地继续征收大量农村的土地。根据《全国土地利用总体规划纲要》（2006—2020）,1997—2005年,全国非农建设年平均占用耕地20.35公顷（305万亩）,到2010年和2020年,全国新增建设用地分别为195万公顷（2925万亩）和585万公顷（8775万亩）,我国将有大量农民离开土地，征地直接关系到亿万农民的切身利益。