摘 要 加快新型城镇化建设，推动城乡一体化发展，是党的十八大和十八届三中全会做出的重要战略部署。为破解土地资源瓶颈，实现城乡统筹发展，2004年，东丽区做出《关于推进农村城市化建设的决定》，确定了城市化建设路径。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，发生在城市化进程中的职务犯罪案件时有发生，特别是征地拆迁领域的职务犯罪侵害了最基层群众的根本利益，严重影响基层和谐稳定。为此，本文结合查处的城市化进程中职务犯罪案件，梳理开展职务犯罪預防工作的经验做法，以期促进城市化建设工作健康发展。
　　关键词 城市化 涉农领域 职务犯罪
　　作者简介：余渊禄、李福强，天津市东丽区人民检察院。
　　中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.298
　　检察机关预防职务犯罪工作是党和国家反腐倡廉建设总体格局的重要方面，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是检察机关惩治职务犯罪工作的必然延伸，是法律监督职能的重要内容。近年来，检察机关坚持把预防职务犯罪工作放到经济社会发展和反腐倡廉建设大局中去谋划、去推进，自觉融入党委中心工作。当前，推进经济转型和城市转型，大力推动城市化进程是区委在新的历史条件下作出的重大决策部署，服务和保障“两个转型”是检察机关当前和今后一个时期的重要工作。区人民检察院聚焦中心、服务大局，坚持立足检察职能，坚持问题导向，找准服务和保障城市化建设的着力点、结合点和切入点，以城市化进程中涉农职务犯罪易发多发领域以及群众反映强烈的突出问题为重点，积极惩治和预防城市化进程中涉农职务犯罪，为全区城市化建设提供强有力的司法保障。
　　五年来，区人民检察院结合执法办案加强涉农职务犯罪预防工作。共向发案单位、相关部门提出预防建议72件，促进健全权力运行制约和监督体系。围绕城市化进程中易发多发职务犯罪的重点领域、关键环节开展专项预防调查8件。结合办理个案开展职务犯罪分析24件。建立预防职务犯罪警示教育基地，创作廉政宣传短片、预防职务犯罪公益广告，广泛开展预防宣传和警示教育74次，受教育人数近2万余人。
　　一、加强领导、整合资源，推动专项工作深入开展
　　区人民检察院将城市化进程中涉农职务犯罪预防工作列为本院的重点专项工作，谋划思路，制定措施，推动工作。贴近区域实际，研究制定《关于在全区涉农领域开展专题预防职务犯罪活动的实施方案》，明确推进的重点和具体的工作措施，确保涉农职务犯罪预防工作规范化、常态化、系列化。一是加强组织领导。成立以检察长为组长、副检察长、相关部门负责人为成员的专项预防工作领导小组。坚持“全院一盘棋”的思路，整合全院资源，建立涵盖职侦、预防、控告申诉、派驻检察室的“四位一体”工作格局，协调配合，明确分工、落实责任，确保工作顺利推进，切实取得实效。二是建立长效机制。将检察机关的专门预防与系统社会预防紧密结合，加强与区纪委、街道、区相关部门的协作配合、凝聚共识。建立联席会议制度，定期通报检察机关工作情况，积极建立和运用线索移送、共同预防、调研分析等工作机制，协调解决有关问题，形成工作合力。三是构建全覆盖的预防网络。在加大查办案件的同时，立足源头预防，坚持将工作中心下移，法律监督触角前移，按照“平台建在街道、联系放在基层、服务面向群众”的指导方针，先后在新立街、华明街、无暇街挂牌成立派驻基层检察室，工作覆盖全区11个街道。选派办案经验丰富、善于做群众工作的检察干警到基层做好法治宣传，积极开展处置上访应急、释法说理、化解矛盾工作，努力做好职务犯罪预防的宣传员、化解矛盾纠纷的调解员、职务犯罪查处的信息员。
　　二、重拳出击，以打促防，发挥办案的警示震慑作用
　　打击与预防是辩证统一的有机整体，相辅相成、不可分割。区人民检察院树立打击是最直接、最有效的预防手段的理念，以查办案件为切入点，加大办案力度，强化办案措施，突出办案重点，坚持有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。按照中央推动全面从严治党向基层延伸的要求和市人民检察院的部署安排，研究制定《集中开展惩治“小官大贪”专项工作方案》。深入基础设施建设、征地拆迁、惠农资金补贴等城市化进程中职务犯罪易发多发领域，走访调查、摸排线索，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、重点案件，严肃查办发生在群众身边的腐败案件和不正之风。近年来，先后查办了某街道办事处原副主任吕某某玩忽职守、受贿案、某村村委会原主任李某某滥用职权串案，某建设公司原总经理林某等七人行受贿窝案，某村原党支部书记兼村长杨某某、原副书记王某某受贿窝案等一系列有影响、有震动的大要案。这些案件的查处，充分发挥了办案的警示和震慑作用，有力地提升了基层群众反腐成果的获得感。
　　三、找准定位，发挥职能，在精准预防上下功夫
　　按照“全方位、全覆盖、全天侯”的预防工作要求，找准服务和保障城市化建设的着力点和切入点，综合运用预防调查、犯罪分析、检察建议等预防措施，增强涉农职务犯罪预防工作的针对性和实效性。一是结合办案开展专项预防调查。提高工作的主动性和前瞻性，聚焦征地拆迁、工程建设、资金管理等城市化建设的重点领域，围绕查办的典型案件，深入查找制度漏洞和管理监督的薄弱环节，剖析特点、规律，提出预防建议。撰写的调查报告《东丽区城市化进程中职务犯罪案件分析及对策研究》，先后得到区委尚斌义书记等六位区领导的充分肯定及批示，区委专题会专门听取检察机关的工作汇报，并将反映的问题列为巡视整改的一项重要任务。二是结合办案开展案后治理。预防职务犯罪关键是加强制度建设，强化监督约束，做到关口前移。按照“一案一分析、一案一建议”的要求，对本院查办的涉农职务犯罪案件逐一进行分析，结合发案特点制发检察建议，协助农村基层组织制定和完善预防措施，增强预防工作的实效性。
　　四、创新载体，多措并举，积极营造良好的舆论氛围 　　结合典型案件事例，通过开展个案宣讲、专项教育、社会宣传等行之有效的警示教育和法律宣传，提高基层干部对职务犯罪的抵抗力和免疫力，营造反腐倡廉和预防职务犯罪的浓厚氛围。一是积极开展“个案预防进基层”常态化教育。组织成立涉农预防职务犯罪法律宣讲团，由具有丰富检察工作经验的检察官组成，先后深入万新街、金桥街、东丽湖街等街道开展警示教育，通过典型案例现实教育，达到“挖一鼠，堵一洞”、“办一案，育一片”的目的，提高基层干部廉洁守法意识。二是“社会预防走出去”普及公众法律知识。多种形式开展以“深入反腐败，大家来预防”为主题的预防宣传。由本院订购《检察日报》、《法制日报》等法律读物向各街道、部分社区赠阅。编印《丽检预防画报》，开辟“涉农领域专题预防”栏目，每季度定期向基层组织发放。在本院微信公众号定期推送惩防涉农职务犯罪信息，提供法律服务，及时将最新的反腐倡廉动态信息传递到最基层。三是启动涉农预防专题巡展。联合区纪委、华明街道启动“涉农领域预防职务犯罪专题巡展”，精心制作农村基层干部职务犯罪典型案例展板，由检察官进行专题讲解。目前，已在东丽湖街、军粮城街、无暇街等7个街道开展巡回展示，实现了巡展教育基层全覆盖。截至目前，共举办法律宣传48次，印发预防职务犯罪宣传刊物2万余册，制作展牌21块、举办展览12次，受教育人数达1万余人。
　　五、落实全面从严治党要求，努力打造过硬侦防队伍
　　区人民检察院坚持正规化专业化职业化方向，全面加强侦防队伍建设，不断提升检察机关司法公信力。一是突出抓好思想作风建设。坚持把思想政治建设摆在第一位，深入开展“两学一做”学习教育，着力解决执法理念、纪律作风等方面的突出问题。把加强党建工作和业务培训同部署、同落实。按照全面从严治党、从严治检的新要求，把党建工作延伸至办案工作第一线。二是加强检察业务能力建设。紧紧扭住业务能力这个牛鼻子，继续强化“四大能力”，主动适应当前反腐败工作的新形势，采取专题讲座、网络教学、岗位练兵和业务竞赛等方式，深入推进检察人才队伍建设，涌现出一批办案专家能手和先进集体。三是加强纪律作风建设。坚持政治纪律和政治规矩挺在前面，压实“两个责任”，全面从严治侦，以严明的纪律来约束管理队伍。坚持完善内控机制，防止“灯下黑”。近年来，我们承办了市纪委、市检察院交办的多起在全市有重大影响的案件，得到了市纪委、市检察院、区委领导的充分肯定，展现了东丽职侦队伍能打硬仗能打勝仗的优良作风。侦防部门先后荣获“人民满意的政法单位”、“先进基层党组织”等荣誉称号，以及一批“检察业务专家”、“拔尖人才”、“优秀检察官”等先进个人。