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摘要：文章在分析了蓬莱市在经济社会发展方面存在的问题，并针对这些问题提出了合理化建议。
关键词：经济社会发展 政策 民生
近年来，蓬莱市深入贯彻落实科学发展观，解放思想，奋发进取，凝心聚力，攻坚克难，经受住了各种困难和风险的考验，经济社会发展取得了显著成就。但也存在很多不容忽视的问题：经济质量仍有待于进一步提高；农村经济比较薄弱，农民增收困难，城乡差距仍然比较明显；财政减收增支因素多、刚性强，收支矛盾不断加剧；部分社会事业发展相对滞后，一些群众关心的热点难点问题解决得还不够好；政府自身建设还存在一些薄弱环节等等。因此，如何针对这些问题采取有效措施，对我市经济社会的进一步发展具有十分重要的意义。
一、抢抓国家扩大内需政策机遇，切实增加有效投入，努力提升经济素质
1、积极争取政策，加大建设投入，不断提升主导产业层次。着眼培育壮大支柱产业和产品集群，集中力量推进实施一批重大产业项目，拉动一批关联企业、配套企业，以投资结构的持续优化带动产业结构不断升级。
2、加快推进服务业发展，以服务业的全面振兴拉动经济复苏。我们必须充分发挥旅游资源优势，加快观光旅游向休闲度假旅游转型。依托产业基础和港口优势，努力形成生产性服务业与制造业融合互动发展的局面。抢抓消费新热点，积极发展文化传媒、会展博览、康复保健、中介服务等新兴服务业。
3、强化基础设施建设，增强长远发展支撑力。充分利用国家扩大投资、拉动内需的重大机遇，加快谋划和启动一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目，打造支撑发展的坚实平台。
4、加快转变经济增长方式，增强可持续发展能力。充分考虑资源、环境的承受能力，切实做好科技创新、节能减排和资源集约利用文章，坚持走质量并举、增降双赢的可持续发展道路。鼓励和引导企业开展科技创新，加强质量和品牌建设，增强经济核心竞争力。
二、进一步加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设
1、大力发展现代农业。深入推进农业结构调整，提高农业产出效益。加快农业产业化进程，积极引进农产品深加工项目，大力扶持农业产业化龙头企业，鼓励支持农民合作组织发展。大力发展无公害农业，健全动植物疫病防治体系，积极开展质量、产地认证，确保农产品质量安全。
2、加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。通过财政投入、社会帮扶、向上争取等多种渠道，加大农村基础设施投入力度，组织实施好村村通硬化路、自来水改造、电气化改造和村村通光纤工程，进一步改善农村生产生活条件。加快推进中小学校舍改造，搞好乡镇文化站等建设，巩固发展新型农村合作医疗制度，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，建立完善的实地农民养老保险和基本生活保障制度，确保失地农民长远生计。
3、提升农村环境综合整治水平。深入推进农村综合整治和“一池三改”、大绿化、农村河流池塘清洁整治、文明生态示范村创建、城乡垃圾一体化处理等“五大生态工程”建设，提高农村人居环境水平。
4、狠抓强农惠农政策落实。深入实施“三百工程”，广泛动员社会力量参与新农村建设。全面落实粮食最低收购价格、农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴等强农惠农政策，继续推进“万村千乡”市场工程，扎实做好“家电下乡”工作。
5、深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，依法有序实施土地承包经营权流转，积极发展规模经营和效益农业。扎实推进农村社区建设，加快启动试点工作，积极探索强村兼并邻近村庄、强企带动驻地村庄、强镇集聚周边村庄、项目吸纳所在村庄的新途径。深入开展“民主议政日”活动，继续加强农民负担监督管理工作，提高农村民主管理水平。
三、坚持外资和民营“双轮”驱动，进一步激发经济发展活力
1、坚持对外开放不动摇，增强开放拉动力。坚持“蓬莱以外都是外”，实行对内对外全面开放，引资选资紧密结合，着力提高引资质量，优化出口结构，推动外向型经济快速健康发展。强化产业链招商、定向招商、存量招商、零地招商，重视抓好服务业引资工作，进一步优化招商结构。切实加强对出口企业的服务引导，指导企业立足国际市场需求新变化，用好政策，规避风险，进一步优化出口结构，努力扩大出口总量，提升外贸质量。
2、倾力帮扶企业发展，做大做强民营经济。坚持把企业的难点作为政府工作的重点，深入开展“搞服务、解难题、促发展”活动，切实落实好帮扶措施，与企业共克时艰。继续实施中小企业成长计划，完善“融资担保、信用评价、技术服务、人才培训和维权服务”五大体系，为企业成长创造良好条件。实行抓大扶小、以大促小，为中小企业创造更多的商机。
四、更加关注改善民生，为加快发展打造和谐社会基础
1、扎实推进精神文明和民主法制建设。全面推进“四德”建设，深入开展“六项和谐文明”创建活动和“八大道德模范”创评活动，进一步弘扬“理性、包容、诚信、向上”的社会风尚。深入推进“五五普法”工作，健全完善基层民主管理制度，保障人民群众的民主权利。
2、加快发展与群众利益密切相关的各项事业。全面落实就业扶持政策，坚持“保基本、广覆盖”，努力扩大城乡最低生活保障覆盖面。加大社会救助力度，切实保障社会弱势群体基本生活。着力提高教育教学质量，继续稳妥推进中小学布局调整。全面推行城镇居民医疗保险制度，完善城市社区卫生服务和农村三级医疗卫生服务体系，努力使城乡居民普遍享受基本的公共医疗服务。繁荣文化事业，丰富群众文化生活。
3、营造群众安居乐业的和谐社会环境。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，着力整治群众反映强烈的治安问题。高度重视信访工作，依法妥善解决各类社会矛盾和利益冲突。深入开展“安全生产基石工程年”活动，以更加严厉的措施、更加严格的管理和更加有力的手段抓好安全生产管理工作，坚决遏制重特大安全事故，保持全市安全生产形势的总体平稳。
4、加快宜居城市建设。强化规划引领、完善功能设施、优化体制机制、加大管理力度、提高服务水平，创造更加有序、文明的城市环境。
五、强化政府的服务功能，为发展打造坚强后盾
1、坚持解放思想、与时俱进，进一步提升政府创新力。扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，努力提高政府组成人员驾驭复杂局势、领导科学发展的能力和水平。更加重视工作研究，及时分析形势发展和政策变化新动向，从错综复杂的形势变化中把握规律，拓宽思路，推动发展。积极鼓励改革创新，更多地用市场的、法律的手段组织经济运行，用创新的思路、改革的方法解决发展中的问题。
2、坚持埋头苦干、少说多做，进一步提升政府执行力。进一步完善和落实决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，大力发扬敢打能拼、敢于负责、敢于碰硬的优良作风，凝心聚力，狠抓落实，不断提高攻坚克难能力，努力提高工作實效，经得住各种风险和考验。
3、坚持依法执政、民主理政，进一步提升政府公信力。牢固树立群众意识，尊重群众的主体地位，发挥群众的首创精神，求真务实，讲求实效，言必信、行必果，努力建设诚信政府、法制政府、责任政府。
4、坚持严格管理、廉洁从政，进一步提升政府形象。加强机关作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全行政问责制度，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处行政不作为、乱作为行为，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
关键词：经济社会发展 政策 民生
近年来，蓬莱市深入贯彻落实科学发展观，解放思想，奋发进取，凝心聚力，攻坚克难，经受住了各种困难和风险的考验，经济社会发展取得了显著成就。但也存在很多不容忽视的问题：经济质量仍有待于进一步提高；农村经济比较薄弱，农民增收困难，城乡差距仍然比较明显；财政减收增支因素多、刚性强，收支矛盾不断加剧；部分社会事业发展相对滞后，一些群众关心的热点难点问题解决得还不够好；政府自身建设还存在一些薄弱环节等等。因此，如何针对这些问题采取有效措施，对我市经济社会的进一步发展具有十分重要的意义。
一、抢抓国家扩大内需政策机遇，切实增加有效投入，努力提升经济素质
1、积极争取政策，加大建设投入，不断提升主导产业层次。着眼培育壮大支柱产业和产品集群，集中力量推进实施一批重大产业项目，拉动一批关联企业、配套企业，以投资结构的持续优化带动产业结构不断升级。
2、加快推进服务业发展，以服务业的全面振兴拉动经济复苏。我们必须充分发挥旅游资源优势，加快观光旅游向休闲度假旅游转型。依托产业基础和港口优势，努力形成生产性服务业与制造业融合互动发展的局面。抢抓消费新热点，积极发展文化传媒、会展博览、康复保健、中介服务等新兴服务业。
3、强化基础设施建设，增强长远发展支撑力。充分利用国家扩大投资、拉动内需的重大机遇，加快谋划和启动一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目，打造支撑发展的坚实平台。
4、加快转变经济增长方式，增强可持续发展能力。充分考虑资源、环境的承受能力，切实做好科技创新、节能减排和资源集约利用文章，坚持走质量并举、增降双赢的可持续发展道路。鼓励和引导企业开展科技创新，加强质量和品牌建设，增强经济核心竞争力。
二、进一步加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设
1、大力发展现代农业。深入推进农业结构调整，提高农业产出效益。加快农业产业化进程，积极引进农产品深加工项目，大力扶持农业产业化龙头企业，鼓励支持农民合作组织发展。大力发展无公害农业，健全动植物疫病防治体系，积极开展质量、产地认证，确保农产品质量安全。
2、加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。通过财政投入、社会帮扶、向上争取等多种渠道，加大农村基础设施投入力度，组织实施好村村通硬化路、自来水改造、电气化改造和村村通光纤工程，进一步改善农村生产生活条件。加快推进中小学校舍改造，搞好乡镇文化站等建设，巩固发展新型农村合作医疗制度，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，建立完善的实地农民养老保险和基本生活保障制度，确保失地农民长远生计。
3、提升农村环境综合整治水平。深入推进农村综合整治和“一池三改”、大绿化、农村河流池塘清洁整治、文明生态示范村创建、城乡垃圾一体化处理等“五大生态工程”建设，提高农村人居环境水平。
4、狠抓强农惠农政策落实。深入实施“三百工程”，广泛动员社会力量参与新农村建设。全面落实粮食最低收购价格、农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴等强农惠农政策，继续推进“万村千乡”市场工程，扎实做好“家电下乡”工作。
5、深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，依法有序实施土地承包经营权流转，积极发展规模经营和效益农业。扎实推进农村社区建设，加快启动试点工作，积极探索强村兼并邻近村庄、强企带动驻地村庄、强镇集聚周边村庄、项目吸纳所在村庄的新途径。深入开展“民主议政日”活动，继续加强农民负担监督管理工作，提高农村民主管理水平。
三、坚持外资和民营“双轮”驱动，进一步激发经济发展活力
1、坚持对外开放不动摇，增强开放拉动力。坚持“蓬莱以外都是外”，实行对内对外全面开放，引资选资紧密结合，着力提高引资质量，优化出口结构，推动外向型经济快速健康发展。强化产业链招商、定向招商、存量招商、零地招商，重视抓好服务业引资工作，进一步优化招商结构。切实加强对出口企业的服务引导，指导企业立足国际市场需求新变化，用好政策，规避风险，进一步优化出口结构，努力扩大出口总量，提升外贸质量。
2、倾力帮扶企业发展，做大做强民营经济。坚持把企业的难点作为政府工作的重点，深入开展“搞服务、解难题、促发展”活动，切实落实好帮扶措施，与企业共克时艰。继续实施中小企业成长计划，完善“融资担保、信用评价、技术服务、人才培训和维权服务”五大体系，为企业成长创造良好条件。实行抓大扶小、以大促小，为中小企业创造更多的商机。
四、更加关注改善民生，为加快发展打造和谐社会基础
1、扎实推进精神文明和民主法制建设。全面推进“四德”建设，深入开展“六项和谐文明”创建活动和“八大道德模范”创评活动，进一步弘扬“理性、包容、诚信、向上”的社会风尚。深入推进“五五普法”工作，健全完善基层民主管理制度，保障人民群众的民主权利。
2、加快发展与群众利益密切相关的各项事业。全面落实就业扶持政策，坚持“保基本、广覆盖”，努力扩大城乡最低生活保障覆盖面。加大社会救助力度，切实保障社会弱势群体基本生活。着力提高教育教学质量，继续稳妥推进中小学布局调整。全面推行城镇居民医疗保险制度，完善城市社区卫生服务和农村三级医疗卫生服务体系，努力使城乡居民普遍享受基本的公共医疗服务。繁荣文化事业，丰富群众文化生活。
3、营造群众安居乐业的和谐社会环境。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，着力整治群众反映强烈的治安问题。高度重视信访工作，依法妥善解决各类社会矛盾和利益冲突。深入开展“安全生产基石工程年”活动，以更加严厉的措施、更加严格的管理和更加有力的手段抓好安全生产管理工作，坚决遏制重特大安全事故，保持全市安全生产形势的总体平稳。
4、加快宜居城市建设。强化规划引领、完善功能设施、优化体制机制、加大管理力度、提高服务水平，创造更加有序、文明的城市环境。
五、强化政府的服务功能，为发展打造坚强后盾
1、坚持解放思想、与时俱进，进一步提升政府创新力。扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，努力提高政府组成人员驾驭复杂局势、领导科学发展的能力和水平。更加重视工作研究，及时分析形势发展和政策变化新动向，从错综复杂的形势变化中把握规律，拓宽思路，推动发展。积极鼓励改革创新，更多地用市场的、法律的手段组织经济运行，用创新的思路、改革的方法解决发展中的问题。
2、坚持埋头苦干、少说多做，进一步提升政府执行力。进一步完善和落实决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，大力发扬敢打能拼、敢于负责、敢于碰硬的优良作风，凝心聚力，狠抓落实，不断提高攻坚克难能力，努力提高工作實效，经得住各种风险和考验。
3、坚持依法执政、民主理政，进一步提升政府公信力。牢固树立群众意识，尊重群众的主体地位，发挥群众的首创精神，求真务实，讲求实效，言必信、行必果，努力建设诚信政府、法制政府、责任政府。
4、坚持严格管理、廉洁从政，进一步提升政府形象。加强机关作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全行政问责制度，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处行政不作为、乱作为行为，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。