论文部分内容阅读
中图分类号：E文献标识码： A 文章编号：
通过推进与多样化军事任务要求相适应的军事应急物流体系建设，推动现代军事物流建设创新发展，提高我军完成多样化军事任务后勤保障能力，既是一个重要的理论课题，也是一个迫切的现实问题。
本报告对丰富和完善军事物流及应急物流理论，提高我军完成多样化军事任务的后勤保障能力，推动我军现代后勤建设创新发展，具有重要的参考价值和现实指导意义。
一、完成多样化军事任务军事应急物流体系建设的目标
在现有体制条件下，积极推进我军军事应急物流体系建设，是提高完成多样化军事任务后勤保障能力的一条有效途径。建立和完善满足不同作战任务、不同作战体系、不同作战部队、不同作战区域保障需要的现代军事应急物流体系，在发达国家军队已有相當的基础。我军在汶川抗震救灾保障中，虽已初显现代军事物流带来的好处，但军事应急物流体系建设仍十分薄弱，尚需要进一步的完善和建设。
我军军事应急物流体系建设的总体目标是：着眼有效履行新世纪新阶段历史使命，按照跨区域保障、跨军兵种使用、跨层次支援的建设思路，以科学发展观为指导，以完成多样化军事任务为统揽，以完善的法规制度、物流标准为基础，依托国家物流体系和社会保障资源，以全程可视可控的信息网络、现代先进的技术装备、平战结合的物流平台为支撑，建成集物流指挥调度、物资筹措、物资运输、物资仓储、物资配送于一体，各环节顺畅衔接、一体联动的现代军事应急物流体系，走具有我军特色的现代军事物流发展路子，确保部队保障力量“平时能应急，战时能应战”。
建立多样化军事任务军事应急物流体系，应在国务院和中央军委的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负担、条块结合、属地为主”的军事应急物流体系，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序，运转高效”的军事应急物流体制，明确职责分工，完善运行机制，使各项军事应急物流活动有序展开。
二、完成多样化军事任务军事应急物流体系建设的内容
完成多样化军事任务军事应急物流体系建设的内容，主要包括建立科学高效的军事应急物流指挥体系、顺畅快捷的军事应急物流运输体系、科学合理的军事应急物流储备体系、先进专业的军事应急物流装备体系、网络顺畅的军事应急物流信息系统、严谨细致的军事应急物流标准体系、复合高质的军事应急物流人才队伍和健全完善的军事应急物流法规制度等。
（一）指挥机构建设
指挥体系是军事应急物流体系的中枢神经。构建科学高效的军事应急物流指挥体系，才能在短时间内快速完成大量信息的收集、处理加工和传递，才能完成繁重的物流调度和指挥任务。
建立军事应急物流指挥机构。应急物流的顺利实现是一个系统工程，除了完善应急物流的基础保障外，还涉及应急物资的筹措与采购、应急物资的储备与调度、运输与配送等方面的工作，而这些工作需要一个机构来组织协调，才能顺利完成。这就客观上要求必须建立一个应急物流领导机构，也可称之为应急物流指挥中心，全盘规划，统筹各种物流资源，合理调配，实现应急物流的通畅有序，为应急领导机构提供专业化、合理化的应急物流解决方案。应急物流领导机构可以是常设机构，也可以是临时机构，但关键是这个领导机构在开展应急工作时被赋予相应法定职权，能够灵活有效地协调各相关部门之间的关系和调动各种物流资源。在应急物流指挥中心的决策过程中，信息是至关重要的，因此应注重打造应急物流信息化平台，及时、全面、准确地收集、整理、分析、传输各种应急物流信息，提高应急物流领导机构决策的科学性和决策效率。
（二）运输体系建设
加强运输体系建设是应急状态下实现应急物资保障的关键环节。顺畅快捷的军事应急物流运输体系，可以在最短的时间内满足军队的应急物资需求，保证将因应急物资缺乏造成的损失降到最低。如果说应急物流中心解决了物资保障过程中“有没有”的问题，那么应急物流运输就必须解决好“供不供得上”的难题。
1.加紧联合运输机构构建。由于应急运输力量的多元化，隶属关系各不相同，涉及部队多个军兵种、地方多个部门，纵横关系复杂。通过建立权威的、高层次的军民一体化联合交通运输指挥机构，实现各有关方面、各保障单位、各环节紧密配合、一体联动、协调运转的目的，并统一整合协调军地交通运输资源，负责军地战略投送资源和基础设施建设的整体规划与决策。联合运输指挥机构不仅应具备以上较强的组织协调能力和处置复杂情况能力，而且应尽量减少指挥层次和中间环节，以适应快速指挥的要求，真正实现联合运输指挥机构的统一、精干、灵敏和高效。
2.加快战略投送力量发展。战略投送力量是加强应急军事物资运输的重要支撑，是应急军事运输能力建设的核心力量。加强战略投送力量建设，要根据设想的不同任务需要，调整优化部队结构，建立小型化、轻型化、多能化、模块化的远程运输部队，以随时应付各种重大突发事件，灵活遂行各种军事任务。对战略投送力量的建设，还要坚持可持续发展的原则，动员军地相关部门进行科学性、经济性和可行性规划，按照完成多样化军事任务的需求，分步骤、有重点的建设发展。
3.加强运输投送综合演练。结合部队可能担负多样化军事任务，积极创造条件，组织远距离、多方式、较大规模的快速投送综合演练，为完成多样化军事任务中快速投送人员、物资奠定基础。比如，2009年8月广州军区与铁路部门联合组织的成建制部队全员全装动车组输送演练，就是一种很好的有效利用地方运输资源的综合演练。平时多拉动演练，应急时才能拉得动，拉得快。
（三）储备体系建设
储备体系是实现应急物资保障的物质基础。建立科学合理的军事应急物流储备体系，才能保证应急情况下有“物”可“流”，大大减轻临时筹措的压力，提高应急物资的保障速度。
1.建立物流中心，实现资源共享。按战区建立军事物流中心，加强通用物资和应急物资的保障力度。在现行储备体制的基础上，以重点保障地域和现有条件为依据，建立军事物流中心，使其具有物资筹措、储备、加工及配送等多方面功能，实现通用物资和应急物资的基地化储备和保障；加强各军种之间的协调，确保战略储备设施设备建设、使用、维护以及物资储备的统一，实现资源共享。
2.优化储备结构，突出任务需求。为适应多样化军事任务特点，必须建立作战物资储备和其它应急物资储备有机结合的战略储备模式，以适应多样化军事任务需求。军队储备建设应突出任务需求，在统筹国家储备的基础上，根据所处地域，确定储备的物资品种和数量。
3.调整储备种类，筹划储备布局。随着科学技术和现代化装备的发展，新装备不断涌现，要随时把已经列装的新型装备器材、工具纳入到储备范围，及时淘汰退役装备；按照主要战略方向、自然灾害频发地区以及国家储备，科学筹划军队应急物资储备布局。
通过推进与多样化军事任务要求相适应的军事应急物流体系建设，推动现代军事物流建设创新发展，提高我军完成多样化军事任务后勤保障能力，既是一个重要的理论课题，也是一个迫切的现实问题。
本报告对丰富和完善军事物流及应急物流理论，提高我军完成多样化军事任务的后勤保障能力，推动我军现代后勤建设创新发展，具有重要的参考价值和现实指导意义。
一、完成多样化军事任务军事应急物流体系建设的目标
在现有体制条件下，积极推进我军军事应急物流体系建设，是提高完成多样化军事任务后勤保障能力的一条有效途径。建立和完善满足不同作战任务、不同作战体系、不同作战部队、不同作战区域保障需要的现代军事应急物流体系，在发达国家军队已有相當的基础。我军在汶川抗震救灾保障中，虽已初显现代军事物流带来的好处，但军事应急物流体系建设仍十分薄弱，尚需要进一步的完善和建设。
我军军事应急物流体系建设的总体目标是：着眼有效履行新世纪新阶段历史使命，按照跨区域保障、跨军兵种使用、跨层次支援的建设思路，以科学发展观为指导，以完成多样化军事任务为统揽，以完善的法规制度、物流标准为基础，依托国家物流体系和社会保障资源，以全程可视可控的信息网络、现代先进的技术装备、平战结合的物流平台为支撑，建成集物流指挥调度、物资筹措、物资运输、物资仓储、物资配送于一体，各环节顺畅衔接、一体联动的现代军事应急物流体系，走具有我军特色的现代军事物流发展路子，确保部队保障力量“平时能应急，战时能应战”。
建立多样化军事任务军事应急物流体系，应在国务院和中央军委的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负担、条块结合、属地为主”的军事应急物流体系，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序，运转高效”的军事应急物流体制，明确职责分工，完善运行机制，使各项军事应急物流活动有序展开。
二、完成多样化军事任务军事应急物流体系建设的内容
完成多样化军事任务军事应急物流体系建设的内容，主要包括建立科学高效的军事应急物流指挥体系、顺畅快捷的军事应急物流运输体系、科学合理的军事应急物流储备体系、先进专业的军事应急物流装备体系、网络顺畅的军事应急物流信息系统、严谨细致的军事应急物流标准体系、复合高质的军事应急物流人才队伍和健全完善的军事应急物流法规制度等。
（一）指挥机构建设
指挥体系是军事应急物流体系的中枢神经。构建科学高效的军事应急物流指挥体系，才能在短时间内快速完成大量信息的收集、处理加工和传递，才能完成繁重的物流调度和指挥任务。
建立军事应急物流指挥机构。应急物流的顺利实现是一个系统工程，除了完善应急物流的基础保障外，还涉及应急物资的筹措与采购、应急物资的储备与调度、运输与配送等方面的工作，而这些工作需要一个机构来组织协调，才能顺利完成。这就客观上要求必须建立一个应急物流领导机构，也可称之为应急物流指挥中心，全盘规划，统筹各种物流资源，合理调配，实现应急物流的通畅有序，为应急领导机构提供专业化、合理化的应急物流解决方案。应急物流领导机构可以是常设机构，也可以是临时机构，但关键是这个领导机构在开展应急工作时被赋予相应法定职权，能够灵活有效地协调各相关部门之间的关系和调动各种物流资源。在应急物流指挥中心的决策过程中，信息是至关重要的，因此应注重打造应急物流信息化平台，及时、全面、准确地收集、整理、分析、传输各种应急物流信息，提高应急物流领导机构决策的科学性和决策效率。
（二）运输体系建设
加强运输体系建设是应急状态下实现应急物资保障的关键环节。顺畅快捷的军事应急物流运输体系，可以在最短的时间内满足军队的应急物资需求，保证将因应急物资缺乏造成的损失降到最低。如果说应急物流中心解决了物资保障过程中“有没有”的问题，那么应急物流运输就必须解决好“供不供得上”的难题。
1.加紧联合运输机构构建。由于应急运输力量的多元化，隶属关系各不相同，涉及部队多个军兵种、地方多个部门，纵横关系复杂。通过建立权威的、高层次的军民一体化联合交通运输指挥机构，实现各有关方面、各保障单位、各环节紧密配合、一体联动、协调运转的目的，并统一整合协调军地交通运输资源，负责军地战略投送资源和基础设施建设的整体规划与决策。联合运输指挥机构不仅应具备以上较强的组织协调能力和处置复杂情况能力，而且应尽量减少指挥层次和中间环节，以适应快速指挥的要求，真正实现联合运输指挥机构的统一、精干、灵敏和高效。
2.加快战略投送力量发展。战略投送力量是加强应急军事物资运输的重要支撑，是应急军事运输能力建设的核心力量。加强战略投送力量建设，要根据设想的不同任务需要，调整优化部队结构，建立小型化、轻型化、多能化、模块化的远程运输部队，以随时应付各种重大突发事件，灵活遂行各种军事任务。对战略投送力量的建设，还要坚持可持续发展的原则，动员军地相关部门进行科学性、经济性和可行性规划，按照完成多样化军事任务的需求，分步骤、有重点的建设发展。
3.加强运输投送综合演练。结合部队可能担负多样化军事任务，积极创造条件，组织远距离、多方式、较大规模的快速投送综合演练，为完成多样化军事任务中快速投送人员、物资奠定基础。比如，2009年8月广州军区与铁路部门联合组织的成建制部队全员全装动车组输送演练，就是一种很好的有效利用地方运输资源的综合演练。平时多拉动演练，应急时才能拉得动，拉得快。
（三）储备体系建设
储备体系是实现应急物资保障的物质基础。建立科学合理的军事应急物流储备体系，才能保证应急情况下有“物”可“流”，大大减轻临时筹措的压力，提高应急物资的保障速度。
1.建立物流中心，实现资源共享。按战区建立军事物流中心，加强通用物资和应急物资的保障力度。在现行储备体制的基础上，以重点保障地域和现有条件为依据，建立军事物流中心，使其具有物资筹措、储备、加工及配送等多方面功能，实现通用物资和应急物资的基地化储备和保障；加强各军种之间的协调，确保战略储备设施设备建设、使用、维护以及物资储备的统一，实现资源共享。
2.优化储备结构，突出任务需求。为适应多样化军事任务特点，必须建立作战物资储备和其它应急物资储备有机结合的战略储备模式，以适应多样化军事任务需求。军队储备建设应突出任务需求，在统筹国家储备的基础上，根据所处地域，确定储备的物资品种和数量。
3.调整储备种类，筹划储备布局。随着科学技术和现代化装备的发展，新装备不断涌现，要随时把已经列装的新型装备器材、工具纳入到储备范围，及时淘汰退役装备；按照主要战略方向、自然灾害频发地区以及国家储备，科学筹划军队应急物资储备布局。