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河北医科大学科学技术处 河北石家庄 050000
摘 要：近几年，国家相继出台了多项科技领域“放管服”改革政策，针对高校推进“放管服”政策改革的落实落地过程中出现的问题提出了解决建议和举措。要求高校完善科研经费管理机制，简化科研项目管理流程，充分释放科研人员的创新活力。本文在此背景下，遵循国家及河北省“放管服”改革相关文件的要求，结合河北高校科研项目经费管理的实际情况，从科研经费预算调剂权改革的现状、必要性、遵循原则及实施中的问题和对策等几个方面对科研经费预算调剂权改革进行了深入探析。
关键词：预算调剂权;改革;高校;科研经费管理
科技创新是国家和民族发展的原动力，近几年国家相继出台了多个科技领域“放管服”改革政策制度。推进科技“放管服”改革，通过简政放权、优化服务，最大限度调动科研人员积极性，激发科技创新活力。优化科研项目和经费管理，赋予科研机构管理、使用科研项目经费及预算调剂的权利。为大力实施创新驱动发展战略，进一步推进科技领域“放管服”改革，河北省出台了多项优化科研管理的政策措施，为河北省高校推进“放管服”改革、科研经费预算调剂权改革（以下简称“预算调剂权”）和开展科研经费预算调剂（以下简称“预算调剂”）指明了方向。
一、“放管服”背景下国家及河北省预算调剂权改革的现状
（一）国家预算调剂权改革现状
国家近年来不断推进科技领域“放管服”改革。以国家自然科学基金为例，基金委财务局及时贯彻落实党中央国务院有关精神，围绕科研经费管理、间接经费核定管理、下放预算调剂权限、简化报表及流程等内容，进一步简化管理、下放权力、优化服务，赋予科研人员更大的自主权，给予科研单位更多的管理权力，增强其改革的成就感和获得感，努力创造良好的科研环境。国家自然科学基金委针对科研经费管理及预算调剂权改革，从2015年到现在相继印发了多个政策文件，进一步明确指出：扩大科研单位资金管理自主权，下放绝大部分预算科目的预算调剂权，预算调剂由科研单位审核备案，科研单位应制定与预算调整管理有关的内部管理制度。政策文件的阶段性变化，呈现出预算调剂管理由紧到松，预算调剂范围有窄到宽的改革态势。国家自然科学基金科研经费政策改革的发展历程，也是不断深入推进“放管服”改革，进一步落实下放管理权限，为科研单位、科研人员减负松绑的过程。
（二）河北省預算调剂权改革现状
近几年，河北省紧跟国家政策大力推进科技领域“放管服”改革，深入贯彻习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神，落实国家相关文件要求，特别是在科研经费使用和管理方面，河北省坚持“简政放权”的原则，针对“放管服”改革出台了扩大科研项目预算科目调整范围，放宽科研单位科研项目资金管理和使用自主权等具体改革措施，让科研人员对科研经费的使用更加灵活自由，切实为科研人员减负松绑。同时也为河北省的科研管理部门提供了“放管服”改革政策制定的方向和理论依据;次年河北省财政厅、河北省科技厅、河北省教育厅三个部门联合印发了《河北省高等学校省级财政科研项目资金管理实施细则》（冀财教[2020]68号），制定了明确的资金管理实施细则，积极在河北省高校落实科技领域“放管服”改革。特别是在预算调剂权改革部分，明确提出，在科研项目实施过程中，项目资金总额保持不变时，直接费用中除设备费外，项目负责人可以在直接费用开支范围内自由调整各预算科目间的预算额度，高校应该建立预算调剂相关制度，简化工作流程，提高工作效率。该政策也为高校实施科研领域“放管服”、开展预算调剂权改革及制定相关“预算调剂管理办法”指明方向和提供了政策依据。与此同时，河北省科技厅重新修订了《河北省省级科技计划项目管理办法》（冀科规〔2020〕1号），进一步具体落实科技领域“放管服”改革。该制度坚持科学规范的原则，明确责任，注重公平性和透明度，从组织管理、立项管理、实施管理、验收管理和经费管理五个方面制定了具体管理实施规则，给科研单位进一步简政放权，督促科研单位健全完善科研管理、科研经费管理及预算调剂管理相关机制，转变管理理念，创新服务科研人员。特别是在经费管理中指出，科研单位有必要建立符合科技创新规律的独立的项目资金调整体系，在项目实施过程中，绝大部分的预算科目费用调剂权下放给科研单位，由科研单位履行审批和预算调剂。在省级项目管理层面为高校预算调剂权改革奠定了理论和政策基础。
二、“放管服”背景下科研经费实施预算调剂权改革的必要性和重要意义
科研经费管理的核心内容是科研项目预算管理，扩大科研项目预算调剂权是深化“放管服”改革优化科研经费管理的关键一环。解决这“关键一环”的首要任务是大力推进高校科研管理的改革，通过科研管理的“放管服”改革提高科学研究资金的利用效率，激发科研人员的积极性，促进高校科学研究的健康发展。一方面，社会主义革命的核心目的是解放生产力，发挥“放管服”改革的魅力解放科学技术这个第一生产力显得尤为必要，通过科技领域“放管服”改革和预算调剂权改革，“放”给科研单位及科研人员更广的自主权，把科研人员的精力从烦琐的经费管理和预算调整中解放出来，将更多的精力投入科学研究事业中，进而解放科学技术这个第一产力，促进生产力发展，对实现中国特色社会主义，体现社会主义优越性具有重要的意义。另一方面，科研经费实施预算调剂权改革是全面深化科技体制改革和落实“放管服”的重要举措和内在需求，为此相应提出预算调剂权改革，精简行政审批流程，下放给科研人员预算调剂权，激发科技人员科技创新热情和积极性，从而实现科技体制改革的初衷，以提高自主科技创新为核心，快马加鞭的提升科技创新能力，加快实现驱动创新发展。
三、“放管服”背景下河北省高校科研经费实施预算调剂权改革遵循的原则
（一）遵循“依法治国”的原则，依法管理预算调剂
习近平总书记指出：“依法治国是治国理政的基本方式。”依据依法治国的精神进行预算调剂管理，即是预算调剂管理的基本方式。河北省高校要“接得住”国家及河北省的各级各类预算调剂权改革的法规制度。科研单位要“量体裁衣”从自身实际情况出发，制定既符合上级法规制度要求，又能满足本单位实际需求的“科研经费预算调剂管理办法”，并依据“科研经费预算调剂管理办法”管理和实施预算调剂。依法进行预算调剂是“依法治国”的具体落实与实施，在科研管理中具有重要的作用和意义。法律是治国之重器，良法是善治之前提。在预算调剂层面，遵守上级部门的有关制度规定，制定符合项目承担单位科研经费管理需求的高质量“科研经费预算调剂管理办法”是高校接得住“放管服”改革、预算调剂改革及建立健全科研管理制度提高科研项目管理水平的重要前提。 （二）坚持“放管服”相结合的原则，简政放权，放管结合
一方面要认真落实国家及河北省有关政策规定，“放管服”政策是新时期党和国家在科技领域改革的核心工作、重大方针、基本原则、重要政策。河北省高校要以国家及河北省有关政策作为指南和抓手，进行预算调剂政策制定及管理，确保本单位制定的政策与国家政策保持一致，不与国家政策相抵触;另一方面，要制定内部管理措施，加强审核把关，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。预算调剂权“下放”给科研人员，是科研经费“放管服”改革的具体实施与落实，“预算调剂管理办法”的制定与实施是保障科研人员预算调剂权的法规武器。科研人员的预算调剂权与“预算调剂管理办法”是水乳交融、不可分割的有机整体，没有“预算调剂管理办法”科研人员无任何预算调剂权可言。保障科研人员预算调剂权，必须依靠“预算调剂管理办法”这个科研经费管理及预算调剂管理的重器。“预算调剂管理办法”的基本任务是协调科研人员与科研管理部门关系、规范预算调剂行为、解决预算调剂问题、化解预算调剂矛盾、促进预算调剂公正、应对预算调剂风险、维持预算调剂和谐等，同时也是公平、公正、公开实施预算调剂管理的重要保障。
（三）坚持实化政策，打通赌点，优化服务的原则
一方面要加强统筹协调，构建预算调剂管理团队。河北高校预算调剂权改革及管理政策落实落地需要依靠高校内部多个部门协同开展工作、打通堵点、相互配合、优化服务、制定管理办法及措施，需要组织协调高校科研管理、财务管理、审计管理等部门，构建一支团结、高效、公正、和谐的科研经费预算管理团队;另一方面要简化预算调剂流程，充分利用现代化、智能化、信息化手段，建立健全互联网+信息共享平台，制定符满足研单位实际需求的内部预算调剂管理实施流程，服务于预算调剂管理，真正做到化繁为简，把广大科研人员从烦琐的预算调剂过程中解放出来。
四、“放管服”背景下河北省高校预算调剂权改革实施中的问题及对策
国家在近几年全力以赴推动科技创新，深入骨髓地推进科技领域“放管服”改革，连续不断的优化提升科研服务与管理，预算调剂权改革取得了突飞猛进的进步。国家和河北省在预算调剂权改革方面，对下放给单位的权限和预算变更所需报批的流程进行了明确的诠释，规定了预算变更中能进行变动的预算科目，简化了预算调剂流程，精益求精的为科研人员提供便利服务，在一定程度上推动了高校科技创新工作的开展。但与此同时，根据调研发现，部分高校对预算调剂改革政策存在学习不透彻和“等、靠、要”的想法，预算调剂相关制度迟迟不落实;或未建立科研项目预算调剂管理信息化平台。以上这些问题都制约着高校科研“放管服”改革，无法高效快捷地为广大科研人员服务。
（一）管理制度建设方面
一是有部分高校科研经费管理制度缺失。建议追星赶月、不务空名的健全完善规范、高效的科研经费管理体系，进行系统化、科学化、智能化、精细化的科研经费管理。遵照国家及河北省科研经费管理规章制度要求，制定满足本单位管理服务需求的职责清晰、科学规范、公开透明的单位科研经费管理制度。科研管理部门要不断深化本单位科技领域“放管服”改革，坚持“简政放权，以人为本”的原则，针对本单位实际情况构建“制度在先、流程简化、监督科学、违规必究”的科研经费管理模式;二是有部分高校对科研经费管理制度细化完善程度不够，可执行性不强，没有针对预算调剂管理单独制定“科研经费预算调剂”管理办法。建议相关高校要在广泛调研的基础上，借鉴兄弟院校的先进管理经验和做法，尽快健全完善科研经费管理和预算调剂管理制度，制定科学、合理的“科研经费预算调剂”管理办法，明确预算调剂管理和实施程序，完善预算调剂申请和批复流程;三是部分高校制定的“科研经费预算调剂管理办法”与国家和河北省制定的规章制度有所抵触。预算调剂权改革经历了一个由紧到松，由窄到宽的时间过程，有些高校未及时跟进国家及河北省最新政策，修订更新本单位的预算调剂管理办法，预算调剂权下放力度不够。建议仔细梳理本单位相关规章制度，紧跟国家和河北省改革步伐，与时俱进纠正相关管理办法。四是部分高校对预算调剂监督管理松懈。建议要切实加强预算调剂监管，推进预算调剂痕迹管理，建立完善逐级考核问责机制，加大对违规行为的惩处力度。引导和督促科研人员履行科研经费使用直接责任和预算调剂主体责任。在单位内部公开预算调剂情况和决算情况，接受广大科研人员监督。
（二）行政管理改革方面
一是部分高校管理手段落后，缺少有效的数字化、信息化预算调剂管理平台，主要依赖人工进行烦琐的预算调剂管理，无法使用互联网等现代化的信息手段对预算调剂进行“一站式”的高效管理服务，既浪费时间和精力又容易造成行政管理部门与科研人员的矛盾。建议将信息化、智能化、互联网+服务渗透在“放管服”改革和预算调剂管理的各个环节，将科技、资产、财务、审计等职能部门及科研人员统一纳入信息化管理平台，建立切实有效的信息沟通渠道，共享预算调剂管理数据，提高信息资源利用率，确保协同管理的整体性，做到简化行政内容，优化行政服务。特別是将互联网+管理平台引入预算调剂管理有助于科研及财务管理部门提升服务质量，为管理部门、科研人员提供全日制服务、错时延时服务、个性化服务等，极大地提升了预算调剂管理效率，缩减了科研人员办理预算调剂的时间，切实有效的松绑科研人员;二是部分高校预算调剂管理不规范，对预算调剂的范围管控不严，甚至出现了超出国家及河北省相关政策规定范围的预算调剂。对预算调剂的审批权限界定模糊，有些科研人员未经相关行政管理部门预算调剂审批就已经在财务管理部门进行了超预算支出。对预算调剂的执行过程缺少痕迹化管理，增加了预算调剂执行过程的主观性和随意性，在面临科研项目验收和经费审计时缺少痕迹化的预算调剂佐证材料等问题。建议要明确各类科研项目预算调剂的范围、审批权限，切实强化预算调剂的管理，确保国家、河北省及本单位的预算调剂规章制度得到严格执行，预算调剂审批权限要分工明、责任到人，确采取“谁审核，谁负责”的原则，通过信息化手段严控预算调剂，并对预算调剂执行情况进行实时监控，做到预算调剂留痕管理，更好的遏制预算调剂管理出现重大问题;三是部分高校建立了预算调剂相关制度但执行不到位，行政管理部门对政策解读不到位，科研人员对政策了解不到位，这些“不到位”形成了在高校推进预算调剂改革的“堵点”。建议行政管理部门加大预算调剂权改革的相关规章制度的宣讲力度，定期开展预算调剂相关政策解读和培训活动，打通政策宣传的“堵点”，让预算调剂权改革在高校落地生根。通过政策宣传增强科研人员法规意识、诚信意识、底线意识，使科研人员深入认知和理解预算调剂权改革相关政策，从而更好地利用预算调剂相关制度正确引导科研人员按照相关标准和要求进行预算调剂，确保预算调剂相关制度切实有效执行。
五、结语
河北省高校要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，面向世界技术前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，深入推进科技领域“放管服”改革相关政策落地生根，激发科技创新活力。要切实落实国家及河北有关预算调剂权改革的法规制度，做到“接得住、管得住、服好务”，结合本单位实际情况制定预算调剂相关规章制度，确保预算调剂管理科学、程序正当、过程公开、责任明确。利用现代化、信息化、数字化平台管理预算调剂，将预算调剂工作及流程化繁为简，构建优良的科研管理环境，为河北省科技管理提供有效经验，推进科技领域“放管服”改革。
参考文献：
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[7]胡明.科研项目经费预算改革的困境及其法治出路[J].政治与法律，2019（09）：2838.
项目：2020年河北省创新能力提升计划软科学专项，《河北医科大学科研项目预算调剂改革实践研究》（205576152D）;2021年度河北省高等学校科学研究项目（人文社科类），青年基金项目，《伦理倾销对我国高校科研伦理的危害及防范对策研究》（SQ2021034）
作者简介：贾川（1983— ），男，汉族，河北石家庄人，硕士，初级职称，河北医科大学科技处计划科科长，研究方向：科研管理、医学伦理。
摘 要：近几年，国家相继出台了多项科技领域“放管服”改革政策，针对高校推进“放管服”政策改革的落实落地过程中出现的问题提出了解决建议和举措。要求高校完善科研经费管理机制，简化科研项目管理流程，充分释放科研人员的创新活力。本文在此背景下，遵循国家及河北省“放管服”改革相关文件的要求，结合河北高校科研项目经费管理的实际情况，从科研经费预算调剂权改革的现状、必要性、遵循原则及实施中的问题和对策等几个方面对科研经费预算调剂权改革进行了深入探析。
关键词：预算调剂权;改革;高校;科研经费管理
科技创新是国家和民族发展的原动力，近几年国家相继出台了多个科技领域“放管服”改革政策制度。推进科技“放管服”改革，通过简政放权、优化服务，最大限度调动科研人员积极性，激发科技创新活力。优化科研项目和经费管理，赋予科研机构管理、使用科研项目经费及预算调剂的权利。为大力实施创新驱动发展战略，进一步推进科技领域“放管服”改革，河北省出台了多项优化科研管理的政策措施，为河北省高校推进“放管服”改革、科研经费预算调剂权改革（以下简称“预算调剂权”）和开展科研经费预算调剂（以下简称“预算调剂”）指明了方向。
一、“放管服”背景下国家及河北省预算调剂权改革的现状
（一）国家预算调剂权改革现状
国家近年来不断推进科技领域“放管服”改革。以国家自然科学基金为例，基金委财务局及时贯彻落实党中央国务院有关精神，围绕科研经费管理、间接经费核定管理、下放预算调剂权限、简化报表及流程等内容，进一步简化管理、下放权力、优化服务，赋予科研人员更大的自主权，给予科研单位更多的管理权力，增强其改革的成就感和获得感，努力创造良好的科研环境。国家自然科学基金委针对科研经费管理及预算调剂权改革，从2015年到现在相继印发了多个政策文件，进一步明确指出：扩大科研单位资金管理自主权，下放绝大部分预算科目的预算调剂权，预算调剂由科研单位审核备案，科研单位应制定与预算调整管理有关的内部管理制度。政策文件的阶段性变化，呈现出预算调剂管理由紧到松，预算调剂范围有窄到宽的改革态势。国家自然科学基金科研经费政策改革的发展历程，也是不断深入推进“放管服”改革，进一步落实下放管理权限，为科研单位、科研人员减负松绑的过程。
（二）河北省預算调剂权改革现状
近几年，河北省紧跟国家政策大力推进科技领域“放管服”改革，深入贯彻习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神，落实国家相关文件要求，特别是在科研经费使用和管理方面，河北省坚持“简政放权”的原则，针对“放管服”改革出台了扩大科研项目预算科目调整范围，放宽科研单位科研项目资金管理和使用自主权等具体改革措施，让科研人员对科研经费的使用更加灵活自由，切实为科研人员减负松绑。同时也为河北省的科研管理部门提供了“放管服”改革政策制定的方向和理论依据;次年河北省财政厅、河北省科技厅、河北省教育厅三个部门联合印发了《河北省高等学校省级财政科研项目资金管理实施细则》（冀财教[2020]68号），制定了明确的资金管理实施细则，积极在河北省高校落实科技领域“放管服”改革。特别是在预算调剂权改革部分，明确提出，在科研项目实施过程中，项目资金总额保持不变时，直接费用中除设备费外，项目负责人可以在直接费用开支范围内自由调整各预算科目间的预算额度，高校应该建立预算调剂相关制度，简化工作流程，提高工作效率。该政策也为高校实施科研领域“放管服”、开展预算调剂权改革及制定相关“预算调剂管理办法”指明方向和提供了政策依据。与此同时，河北省科技厅重新修订了《河北省省级科技计划项目管理办法》（冀科规〔2020〕1号），进一步具体落实科技领域“放管服”改革。该制度坚持科学规范的原则，明确责任，注重公平性和透明度，从组织管理、立项管理、实施管理、验收管理和经费管理五个方面制定了具体管理实施规则，给科研单位进一步简政放权，督促科研单位健全完善科研管理、科研经费管理及预算调剂管理相关机制，转变管理理念，创新服务科研人员。特别是在经费管理中指出，科研单位有必要建立符合科技创新规律的独立的项目资金调整体系，在项目实施过程中，绝大部分的预算科目费用调剂权下放给科研单位，由科研单位履行审批和预算调剂。在省级项目管理层面为高校预算调剂权改革奠定了理论和政策基础。
二、“放管服”背景下科研经费实施预算调剂权改革的必要性和重要意义
科研经费管理的核心内容是科研项目预算管理，扩大科研项目预算调剂权是深化“放管服”改革优化科研经费管理的关键一环。解决这“关键一环”的首要任务是大力推进高校科研管理的改革，通过科研管理的“放管服”改革提高科学研究资金的利用效率，激发科研人员的积极性，促进高校科学研究的健康发展。一方面，社会主义革命的核心目的是解放生产力，发挥“放管服”改革的魅力解放科学技术这个第一生产力显得尤为必要，通过科技领域“放管服”改革和预算调剂权改革，“放”给科研单位及科研人员更广的自主权，把科研人员的精力从烦琐的经费管理和预算调整中解放出来，将更多的精力投入科学研究事业中，进而解放科学技术这个第一产力，促进生产力发展，对实现中国特色社会主义，体现社会主义优越性具有重要的意义。另一方面，科研经费实施预算调剂权改革是全面深化科技体制改革和落实“放管服”的重要举措和内在需求，为此相应提出预算调剂权改革，精简行政审批流程，下放给科研人员预算调剂权，激发科技人员科技创新热情和积极性，从而实现科技体制改革的初衷，以提高自主科技创新为核心，快马加鞭的提升科技创新能力，加快实现驱动创新发展。
三、“放管服”背景下河北省高校科研经费实施预算调剂权改革遵循的原则
（一）遵循“依法治国”的原则，依法管理预算调剂
习近平总书记指出：“依法治国是治国理政的基本方式。”依据依法治国的精神进行预算调剂管理，即是预算调剂管理的基本方式。河北省高校要“接得住”国家及河北省的各级各类预算调剂权改革的法规制度。科研单位要“量体裁衣”从自身实际情况出发，制定既符合上级法规制度要求，又能满足本单位实际需求的“科研经费预算调剂管理办法”，并依据“科研经费预算调剂管理办法”管理和实施预算调剂。依法进行预算调剂是“依法治国”的具体落实与实施，在科研管理中具有重要的作用和意义。法律是治国之重器，良法是善治之前提。在预算调剂层面，遵守上级部门的有关制度规定，制定符合项目承担单位科研经费管理需求的高质量“科研经费预算调剂管理办法”是高校接得住“放管服”改革、预算调剂改革及建立健全科研管理制度提高科研项目管理水平的重要前提。 （二）坚持“放管服”相结合的原则，简政放权，放管结合
一方面要认真落实国家及河北省有关政策规定，“放管服”政策是新时期党和国家在科技领域改革的核心工作、重大方针、基本原则、重要政策。河北省高校要以国家及河北省有关政策作为指南和抓手，进行预算调剂政策制定及管理，确保本单位制定的政策与国家政策保持一致，不与国家政策相抵触;另一方面，要制定内部管理措施，加强审核把关，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。预算调剂权“下放”给科研人员，是科研经费“放管服”改革的具体实施与落实，“预算调剂管理办法”的制定与实施是保障科研人员预算调剂权的法规武器。科研人员的预算调剂权与“预算调剂管理办法”是水乳交融、不可分割的有机整体，没有“预算调剂管理办法”科研人员无任何预算调剂权可言。保障科研人员预算调剂权，必须依靠“预算调剂管理办法”这个科研经费管理及预算调剂管理的重器。“预算调剂管理办法”的基本任务是协调科研人员与科研管理部门关系、规范预算调剂行为、解决预算调剂问题、化解预算调剂矛盾、促进预算调剂公正、应对预算调剂风险、维持预算调剂和谐等，同时也是公平、公正、公开实施预算调剂管理的重要保障。
（三）坚持实化政策，打通赌点，优化服务的原则
一方面要加强统筹协调，构建预算调剂管理团队。河北高校预算调剂权改革及管理政策落实落地需要依靠高校内部多个部门协同开展工作、打通堵点、相互配合、优化服务、制定管理办法及措施，需要组织协调高校科研管理、财务管理、审计管理等部门，构建一支团结、高效、公正、和谐的科研经费预算管理团队;另一方面要简化预算调剂流程，充分利用现代化、智能化、信息化手段，建立健全互联网+信息共享平台，制定符满足研单位实际需求的内部预算调剂管理实施流程，服务于预算调剂管理，真正做到化繁为简，把广大科研人员从烦琐的预算调剂过程中解放出来。
四、“放管服”背景下河北省高校预算调剂权改革实施中的问题及对策
国家在近几年全力以赴推动科技创新，深入骨髓地推进科技领域“放管服”改革，连续不断的优化提升科研服务与管理，预算调剂权改革取得了突飞猛进的进步。国家和河北省在预算调剂权改革方面，对下放给单位的权限和预算变更所需报批的流程进行了明确的诠释，规定了预算变更中能进行变动的预算科目，简化了预算调剂流程，精益求精的为科研人员提供便利服务，在一定程度上推动了高校科技创新工作的开展。但与此同时，根据调研发现，部分高校对预算调剂改革政策存在学习不透彻和“等、靠、要”的想法，预算调剂相关制度迟迟不落实;或未建立科研项目预算调剂管理信息化平台。以上这些问题都制约着高校科研“放管服”改革，无法高效快捷地为广大科研人员服务。
（一）管理制度建设方面
一是有部分高校科研经费管理制度缺失。建议追星赶月、不务空名的健全完善规范、高效的科研经费管理体系，进行系统化、科学化、智能化、精细化的科研经费管理。遵照国家及河北省科研经费管理规章制度要求，制定满足本单位管理服务需求的职责清晰、科学规范、公开透明的单位科研经费管理制度。科研管理部门要不断深化本单位科技领域“放管服”改革，坚持“简政放权，以人为本”的原则，针对本单位实际情况构建“制度在先、流程简化、监督科学、违规必究”的科研经费管理模式;二是有部分高校对科研经费管理制度细化完善程度不够，可执行性不强，没有针对预算调剂管理单独制定“科研经费预算调剂”管理办法。建议相关高校要在广泛调研的基础上，借鉴兄弟院校的先进管理经验和做法，尽快健全完善科研经费管理和预算调剂管理制度，制定科学、合理的“科研经费预算调剂”管理办法，明确预算调剂管理和实施程序，完善预算调剂申请和批复流程;三是部分高校制定的“科研经费预算调剂管理办法”与国家和河北省制定的规章制度有所抵触。预算调剂权改革经历了一个由紧到松，由窄到宽的时间过程，有些高校未及时跟进国家及河北省最新政策，修订更新本单位的预算调剂管理办法，预算调剂权下放力度不够。建议仔细梳理本单位相关规章制度，紧跟国家和河北省改革步伐，与时俱进纠正相关管理办法。四是部分高校对预算调剂监督管理松懈。建议要切实加强预算调剂监管，推进预算调剂痕迹管理，建立完善逐级考核问责机制，加大对违规行为的惩处力度。引导和督促科研人员履行科研经费使用直接责任和预算调剂主体责任。在单位内部公开预算调剂情况和决算情况，接受广大科研人员监督。
（二）行政管理改革方面
一是部分高校管理手段落后，缺少有效的数字化、信息化预算调剂管理平台，主要依赖人工进行烦琐的预算调剂管理，无法使用互联网等现代化的信息手段对预算调剂进行“一站式”的高效管理服务，既浪费时间和精力又容易造成行政管理部门与科研人员的矛盾。建议将信息化、智能化、互联网+服务渗透在“放管服”改革和预算调剂管理的各个环节，将科技、资产、财务、审计等职能部门及科研人员统一纳入信息化管理平台，建立切实有效的信息沟通渠道，共享预算调剂管理数据，提高信息资源利用率，确保协同管理的整体性，做到简化行政内容，优化行政服务。特別是将互联网+管理平台引入预算调剂管理有助于科研及财务管理部门提升服务质量，为管理部门、科研人员提供全日制服务、错时延时服务、个性化服务等，极大地提升了预算调剂管理效率，缩减了科研人员办理预算调剂的时间，切实有效的松绑科研人员;二是部分高校预算调剂管理不规范，对预算调剂的范围管控不严，甚至出现了超出国家及河北省相关政策规定范围的预算调剂。对预算调剂的审批权限界定模糊，有些科研人员未经相关行政管理部门预算调剂审批就已经在财务管理部门进行了超预算支出。对预算调剂的执行过程缺少痕迹化管理，增加了预算调剂执行过程的主观性和随意性，在面临科研项目验收和经费审计时缺少痕迹化的预算调剂佐证材料等问题。建议要明确各类科研项目预算调剂的范围、审批权限，切实强化预算调剂的管理，确保国家、河北省及本单位的预算调剂规章制度得到严格执行，预算调剂审批权限要分工明、责任到人，确采取“谁审核，谁负责”的原则，通过信息化手段严控预算调剂，并对预算调剂执行情况进行实时监控，做到预算调剂留痕管理，更好的遏制预算调剂管理出现重大问题;三是部分高校建立了预算调剂相关制度但执行不到位，行政管理部门对政策解读不到位，科研人员对政策了解不到位，这些“不到位”形成了在高校推进预算调剂改革的“堵点”。建议行政管理部门加大预算调剂权改革的相关规章制度的宣讲力度，定期开展预算调剂相关政策解读和培训活动，打通政策宣传的“堵点”，让预算调剂权改革在高校落地生根。通过政策宣传增强科研人员法规意识、诚信意识、底线意识，使科研人员深入认知和理解预算调剂权改革相关政策，从而更好地利用预算调剂相关制度正确引导科研人员按照相关标准和要求进行预算调剂，确保预算调剂相关制度切实有效执行。
五、结语
河北省高校要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，面向世界技术前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，深入推进科技领域“放管服”改革相关政策落地生根，激发科技创新活力。要切实落实国家及河北有关预算调剂权改革的法规制度，做到“接得住、管得住、服好务”，结合本单位实际情况制定预算调剂相关规章制度，确保预算调剂管理科学、程序正当、过程公开、责任明确。利用现代化、信息化、数字化平台管理预算调剂，将预算调剂工作及流程化繁为简，构建优良的科研管理环境，为河北省科技管理提供有效经验，推进科技领域“放管服”改革。
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项目：2020年河北省创新能力提升计划软科学专项，《河北医科大学科研项目预算调剂改革实践研究》（205576152D）;2021年度河北省高等学校科学研究项目（人文社科类），青年基金项目，《伦理倾销对我国高校科研伦理的危害及防范对策研究》（SQ2021034）
作者简介：贾川（1983— ），男，汉族，河北石家庄人，硕士，初级职称，河北医科大学科技处计划科科长，研究方向：科研管理、医学伦理。