论文部分内容阅读
摘要：改革开放以来，农村实行家庭联产承包责任制，解放和发展了农村生产力。近年来随着工业化与城镇化深入推进、农村劳动力的快速流动，农业格局发生重大变化，农村劳动力大量涌入城镇，农村“空心化”和“老龄化”日益严峻，“谁来种田，如何种田”，怎样使土地发挥更大的经济价值？以上因素使农村家庭承包责任制的历史局限性逐步显现，创新新型农业经营体系、发展适度规模经营成为大势所趋。
关键词：农业共营制；土地股份合作社；适度农业规模化；农业职业经理人；社会化服务
1当前农业经营体系面临的突出矛盾与困境
近年来，随着瓦房店市都市型现代农业加快发展，农业经营体系不断创新，新型农业主体快速发展。目前，全市农民专业合作社达3920家、家庭农场203家、市级以上农业产业化龙头企业249家，都市型现代农业园区95家，但农业分散经营的落后体制仍没有从根本上得到解决。主要面临“三大矛盾”和“一大困境”。
1.1农地规模化经营的矛盾
改革开放以业，瓦房店市形成了“集体所有、均田承包、家庭经营”格局，全市农村承包地640万亩，分给84万承包户经营，户均承包7.5亩，平均分散地块5～7块，改革之初调动了农民生产积极性，保证粮食稳定增长，解决人们的温饱问题。但是，30年后的今天，一家一户分散经营，生产规模小、机械化水平低，经营成本高、生产效益低，不利于发展农业机械化生产，不利于发展规模化种植，不利于市场化农业。特别是小规模生产成本高企，如2013年我国玉米生产成本2074元/吨，高出以机械化生产为主的美国728元/吨。
近2年来，中央提出引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，2010～2015年全市家庭承包耕地流转面积从34万亩增长到86万亩，其中，50亩以上的土地适度规模经营面积占耕地面积比重从6.4%增长到15.5%。土地流转比重与农业规模经营比重偏低且增长缓慢。其中，土地流转成本高、农民担心流转后收不回土地、农户占有地块的固化观念、农户流转土地合同期内失去土地经营参与权等问题，是制约农村集中与农业经营规模化的制度性弊端。
1.2农业职业化经营的矛盾
改革开放之初，农村以家庭为生产单位，农民以种粮为业，自种自收。但是农业生产效益长期低下，按户均承包地7.5亩种2植玉米计算，年总收益不超过4000元，农业成为难以养家糊口的产业，而农业进城务工收益远高于种地收益，导致农村劳动力大量涌入城市，加剧了农村“空心化、老龄化”现象，“谁来种地”成为当前农业经营面临的重大问题。
1.3农业社会化服务的矛盾
农村实行家庭联产承包责任制以来，以人民公社体制下的农村供销合作服务模式，转变为农业公益性服务组织与社会化服务组织两大主体，农业整个生产链条以农户自主经营与自我服务主为，不利于农业生产降低成本，先进技术的应用、农业市场化。“谁来服务”成为当前农业经营面临的重要问题。
1.4农村合作经营的制度性困境
近年来，瓦房店市加快推进土地转包、出租、转让、互换、股份合作、全程托管等多种形式的土地流转，全市土地流转面积达86万亩，50亩以上种植大户发展到1600多户。但由于村集体的经济统筹作用弱化，乡村农业发展缺乏总体规划，新型经营主体流转占地无序，特别是设施农业、果树种植乱占乱建，不利于农村发展规模化种植、农业基础设施规划建设、发展区域性、功能化、品牌化农业，更不利于形成整村经济实力。
2农业经营体系创新实践的“祟州试验”
四川省崇州市以推进土地股份合作经营，破解“谁来经营”难题。以农户自愿自主组建土地股份合作社，农户以土地经营权折资入社，打掉田埂、农地集中，集中开垦后土地面积增加，破解了困扰农地集中制度性难题。农户成为合作社股民，不再怕失去土地承包权，又保证其拥有经营参与权。合作社生产成本通常按一定比例由合作社与职业经理共同筹集，政府给予合作社与职业经理财政金融支持政策，破解了支付高额土地流转费用问题。
四川省崇州市以推进农业综合服务社会化，破解“谁来服务”难题。能过“政府引导、市场参与、多元合作”模式，将科技、金融、信息、质量安全、品牌、农资、机耕、机播、机收、销售等公益性和社会化组织整合到一个平台，组建农业综合服务超市，提供“一条龙”服务和“点菜式”服务，构建代营外包和代耕外包交易平台，实现农业分工社会化、农业服务专业化、农业生产效率化。
崇州市试验的“农业共营制”，农户以土地经营权入股组建村级领办的土地股份合作社，实现打掉田埂、农地集中、整村规划，既有利于整村土地规模化集中，又有利于形成农业分工经济，更有利于整村推进农业基础设施建设，并同步推进农村产权制度改革和美丽村庄建设，破解农村合作经营的制度性困境。
3“农业共营制”——农业经营方式的突破创新
“农业共营制”模式，以培育农业职业经理人队伍推进农业的专业化经营，以农户为主体自愿自主组建土地股份合作社推进农业的规模化经营，以强化社会化服务推进农业的组织化经营，实现多元主体的“共建、共营、共享、共赢”。
3.1实现农业经营主体的“共建共营”
农业共营制坚持农村土地集体所有权，坚持农户的主体地位，稳定了家庭承包权，盘活了土地经营权，通过经营权的进一步细分与重新配置，形成土地股份合作社、职业经理人、社会化服务组织等多元主体共同构建和共同经营的新型农业经营组织体系。其意义在于，一是破解当前土地细碎、经营分散的难题，实现土地的集中连片和规模化，有效解决怎样种田的问题。二是使土地经营的决策权控制在农户手中，农户共同进行生产经营决策与监督执行，确保耕地不撂荒，防止出现土地流转的非农化和非粮化问题。三是通過经营权中的产权细分和业务外包，一方面促进形成农业企业家能力，培育职业经理人队伍；另一方面吸引一批外出青壮年返乡创业，培育新型职业农民队伍和多样化农业生产性服务群体，促进农业分工与专业化，有效解决了“谁来种田、如何种田”以及科学种田的问题。 3.2经营收益的“共享共营”
土地的集中、现代生产力要素的聚集及其能者的参与经营，极大地改善农业的规模经济、分工经济，形成“共营共享”的利益共同体与分享机制。主要表现在：一是农户在扣除生产成本之后能够获得70%的剩余纯收入分红。二是农业职业经理人享有超产部分的20%的佣金；规模经营的政策性奖励。三是土地股份合作社提取超产部分10%的公积金，享受相应的专项政策扶持，促进壮大集体经济。四是农业社会化服务组织通过承接农业生产性服务的外包获得业务收入与服务规模经济。
3.3政策扶持
一是农业部门加大村级土地股份种植专业合作社建设力度，制定农业职业经理人认定与管理制度，加强农业综合服务超市建设。二是允许工商注册土地股份种植专业合作社。三是财政部门整合相关资金，用于扶持组建村级土地股份专业合作社、农业综合服务超市和开展农业职业经理人员培训等。四是财政部门将农业综合开发项目、水务部门将农田水利设施建设项目、电力部门将农田电力设施建设项目，重点投向土地股份种植专业合作社所在行政村。
4探索实现农业经营制度的创新性突破
4.1股份制农地集中机制
农户以土地经营权入股，虚化地块的概念，实化地块的股权概念，实现农户从拥有地块向拥有股权的重大突破，可以打掉田埂、农地集中，破解了困扰农地集中制度性难题。
4.2引入企业家经营制度
合作社选聘农业职业经理负责生产经营，职业经理以其职业化的素质能力，开展专业化、市场化经营，更加有利于提高生产效益，破解农业职业化经营难题。
4.3形成社会化服务交易机制
合作社可以将生产服务外包，借助农业社会化服务组织，有效形成农业分工经济，破解小农经济制度性难题。
4.4实现组织运行模式的现代化
以入社社员组成成员大会作为合作社最高权力机构，选举产生理事会作为合作社的决策机构，聘请职业经理人作为生产经营执行机构，选举产生监事会作为合作社的监督机构，破解经营组织现代化难题。构建了整村土地股份合作模式，有利于整村整组形成规模经营，有利于整村整组实施农业基础设施建设，破解整村发展经营难题。农业共营制使整村耕地资源得到有效保护和合理规划利用，使糧食生产能力得到加强，农民权益得到充分保障，农业生产力水平及可持续发展能力显著增强。
关键词：农业共营制；土地股份合作社；适度农业规模化；农业职业经理人；社会化服务
1当前农业经营体系面临的突出矛盾与困境
近年来，随着瓦房店市都市型现代农业加快发展，农业经营体系不断创新，新型农业主体快速发展。目前，全市农民专业合作社达3920家、家庭农场203家、市级以上农业产业化龙头企业249家，都市型现代农业园区95家，但农业分散经营的落后体制仍没有从根本上得到解决。主要面临“三大矛盾”和“一大困境”。
1.1农地规模化经营的矛盾
改革开放以业，瓦房店市形成了“集体所有、均田承包、家庭经营”格局，全市农村承包地640万亩，分给84万承包户经营，户均承包7.5亩，平均分散地块5～7块，改革之初调动了农民生产积极性，保证粮食稳定增长，解决人们的温饱问题。但是，30年后的今天，一家一户分散经营，生产规模小、机械化水平低，经营成本高、生产效益低，不利于发展农业机械化生产，不利于发展规模化种植，不利于市场化农业。特别是小规模生产成本高企，如2013年我国玉米生产成本2074元/吨，高出以机械化生产为主的美国728元/吨。
近2年来，中央提出引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，2010～2015年全市家庭承包耕地流转面积从34万亩增长到86万亩，其中，50亩以上的土地适度规模经营面积占耕地面积比重从6.4%增长到15.5%。土地流转比重与农业规模经营比重偏低且增长缓慢。其中，土地流转成本高、农民担心流转后收不回土地、农户占有地块的固化观念、农户流转土地合同期内失去土地经营参与权等问题，是制约农村集中与农业经营规模化的制度性弊端。
1.2农业职业化经营的矛盾
改革开放之初，农村以家庭为生产单位，农民以种粮为业，自种自收。但是农业生产效益长期低下，按户均承包地7.5亩种2植玉米计算，年总收益不超过4000元，农业成为难以养家糊口的产业，而农业进城务工收益远高于种地收益，导致农村劳动力大量涌入城市，加剧了农村“空心化、老龄化”现象，“谁来种地”成为当前农业经营面临的重大问题。
1.3农业社会化服务的矛盾
农村实行家庭联产承包责任制以来，以人民公社体制下的农村供销合作服务模式，转变为农业公益性服务组织与社会化服务组织两大主体，农业整个生产链条以农户自主经营与自我服务主为，不利于农业生产降低成本，先进技术的应用、农业市场化。“谁来服务”成为当前农业经营面临的重要问题。
1.4农村合作经营的制度性困境
近年来，瓦房店市加快推进土地转包、出租、转让、互换、股份合作、全程托管等多种形式的土地流转，全市土地流转面积达86万亩，50亩以上种植大户发展到1600多户。但由于村集体的经济统筹作用弱化，乡村农业发展缺乏总体规划，新型经营主体流转占地无序，特别是设施农业、果树种植乱占乱建，不利于农村发展规模化种植、农业基础设施规划建设、发展区域性、功能化、品牌化农业，更不利于形成整村经济实力。
2农业经营体系创新实践的“祟州试验”
四川省崇州市以推进土地股份合作经营，破解“谁来经营”难题。以农户自愿自主组建土地股份合作社，农户以土地经营权折资入社，打掉田埂、农地集中，集中开垦后土地面积增加，破解了困扰农地集中制度性难题。农户成为合作社股民，不再怕失去土地承包权，又保证其拥有经营参与权。合作社生产成本通常按一定比例由合作社与职业经理共同筹集，政府给予合作社与职业经理财政金融支持政策，破解了支付高额土地流转费用问题。
四川省崇州市以推进农业综合服务社会化，破解“谁来服务”难题。能过“政府引导、市场参与、多元合作”模式，将科技、金融、信息、质量安全、品牌、农资、机耕、机播、机收、销售等公益性和社会化组织整合到一个平台，组建农业综合服务超市，提供“一条龙”服务和“点菜式”服务，构建代营外包和代耕外包交易平台，实现农业分工社会化、农业服务专业化、农业生产效率化。
崇州市试验的“农业共营制”，农户以土地经营权入股组建村级领办的土地股份合作社，实现打掉田埂、农地集中、整村规划，既有利于整村土地规模化集中，又有利于形成农业分工经济，更有利于整村推进农业基础设施建设，并同步推进农村产权制度改革和美丽村庄建设，破解农村合作经营的制度性困境。
3“农业共营制”——农业经营方式的突破创新
“农业共营制”模式，以培育农业职业经理人队伍推进农业的专业化经营，以农户为主体自愿自主组建土地股份合作社推进农业的规模化经营，以强化社会化服务推进农业的组织化经营，实现多元主体的“共建、共营、共享、共赢”。
3.1实现农业经营主体的“共建共营”
农业共营制坚持农村土地集体所有权，坚持农户的主体地位，稳定了家庭承包权，盘活了土地经营权，通过经营权的进一步细分与重新配置，形成土地股份合作社、职业经理人、社会化服务组织等多元主体共同构建和共同经营的新型农业经营组织体系。其意义在于，一是破解当前土地细碎、经营分散的难题，实现土地的集中连片和规模化，有效解决怎样种田的问题。二是使土地经营的决策权控制在农户手中，农户共同进行生产经营决策与监督执行，确保耕地不撂荒，防止出现土地流转的非农化和非粮化问题。三是通過经营权中的产权细分和业务外包，一方面促进形成农业企业家能力，培育职业经理人队伍；另一方面吸引一批外出青壮年返乡创业，培育新型职业农民队伍和多样化农业生产性服务群体，促进农业分工与专业化，有效解决了“谁来种田、如何种田”以及科学种田的问题。 3.2经营收益的“共享共营”
土地的集中、现代生产力要素的聚集及其能者的参与经营，极大地改善农业的规模经济、分工经济，形成“共营共享”的利益共同体与分享机制。主要表现在：一是农户在扣除生产成本之后能够获得70%的剩余纯收入分红。二是农业职业经理人享有超产部分的20%的佣金；规模经营的政策性奖励。三是土地股份合作社提取超产部分10%的公积金，享受相应的专项政策扶持，促进壮大集体经济。四是农业社会化服务组织通过承接农业生产性服务的外包获得业务收入与服务规模经济。
3.3政策扶持
一是农业部门加大村级土地股份种植专业合作社建设力度，制定农业职业经理人认定与管理制度，加强农业综合服务超市建设。二是允许工商注册土地股份种植专业合作社。三是财政部门整合相关资金，用于扶持组建村级土地股份专业合作社、农业综合服务超市和开展农业职业经理人员培训等。四是财政部门将农业综合开发项目、水务部门将农田水利设施建设项目、电力部门将农田电力设施建设项目，重点投向土地股份种植专业合作社所在行政村。
4探索实现农业经营制度的创新性突破
4.1股份制农地集中机制
农户以土地经营权入股，虚化地块的概念，实化地块的股权概念，实现农户从拥有地块向拥有股权的重大突破，可以打掉田埂、农地集中，破解了困扰农地集中制度性难题。
4.2引入企业家经营制度
合作社选聘农业职业经理负责生产经营，职业经理以其职业化的素质能力，开展专业化、市场化经营，更加有利于提高生产效益，破解农业职业化经营难题。
4.3形成社会化服务交易机制
合作社可以将生产服务外包，借助农业社会化服务组织，有效形成农业分工经济，破解小农经济制度性难题。
4.4实现组织运行模式的现代化
以入社社员组成成员大会作为合作社最高权力机构，选举产生理事会作为合作社的决策机构，聘请职业经理人作为生产经营执行机构，选举产生监事会作为合作社的监督机构，破解经营组织现代化难题。构建了整村土地股份合作模式，有利于整村整组形成规模经营，有利于整村整组实施农业基础设施建设，破解整村发展经营难题。农业共营制使整村耕地资源得到有效保护和合理规划利用，使糧食生产能力得到加强，农民权益得到充分保障，农业生产力水平及可持续发展能力显著增强。