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行政成本，即行政活动对经济资源的消耗，包括政府公务人员发生的人员工资福利支出和日常公用经费支出。为此，行政成本问题是社会关注的一个热点问题，如何控制行政成本的过快增长也是财政支出管理中的一个难点问题。
我县近三年行政成本相关情况
2009年，全县财政供养人员12169人，其中，行政单位878人（党政机关412人，公检法司466人），退休72人。全县财政收入23345万元，财政支出125113万元，其中行政管理费支出 7671万元，占财政支出的6.13 %；公检法司支出3065万元，占财政支出的2.45%。
2010年，全县财政供养人员12092人，其中，行政单位882人（党政机关400人，公检法司482人），退休75人。全县财政收入28414万元，财政支出138185万元，其中行政管理费支出 10823万元，占财政支出的7.83%；公检法司支出5214万元，占财政支出的3.77%。
2011年，全县财政供养人员12223人，其中，行政单位948人（党政机关448人，公检法司500人），退休83人。全县财政收入41606万元，财政支出187647万元，剔除省专款增支因素，财政支出166500万元，其中行政管理费支出13413万元，占财政支出的8.06%；公检法司支出5659万元，占财政支出的3.4%。
从以上数据可以看出，行政管理费支出2011年比2009年增长5742万元；公检法司支出2011年比2009年增长2594万元。
行政成本逐步增长的原因
针对我县财政状况，结合我县实际，我们认为，我县行政管理费支出逐年增长的主要原因有以下几点：
（一）为促进党政机关执政能力的提高，加大了经费投入。2009年县直四大家（即县委、政府、人大、政协）经费支出1170.2万元，2011年经费支出达到1790.49万元，增长620.29万元。其中的人大培训经费、调研活动经费等都有不同程度的增加，确保了县级人大、政协履行职能的需要，促进了其监督、议政能力的提高。
（二）加强党的建设，不断加大对各级党组织的经费投入。支持县级纪检监察机关办案和装备建设，2011年，在安排部门预算时，纪检监察机关商品和服务支出达到63万元，按在职人员31人，人平2.1万元的标准予以保障。2009年省财政对县级纪检监察机关专项补助办案经费32万元，2010年37万元，2011年38万元，不断加大了纪检监察机关办案力度。同时，对组织部门也加大了投入，如农村党员干部现代远程教育及培训费，村级组织活动场所建设，人才投入基地建设等。
（三）加大经费投入，确保社会和谐稳定。一是我县财政部门根据当前的实际形势以及政法部门维稳工作的需要，较大幅度地增加了维稳工作经费。2009年安排资金158.47万元，2011年安排资金228.36万元，比2009年增加69.89万元，其中信访维稳183.36万元，治安巡防30万元，城区巡逻15万元。二是加大法律援助和司法救助经费投入。
（四）第二步津贴补贴的实施导致公务员工资福利支出增加。2010年7月开始执行公务员第二步津贴补贴实施方案，沙洋县按月人均270元计算，2011年增加津贴补贴支出558万元。
（五）物价上涨，导致行政成本增加。比如燃油价格的上涨，导致交通费的增加；文书费用的上涨，导致检察院、法院印刷费、办案经费的增加等等。
控制行政成本的建议
为控制行政成本过快增长，不断提高资金使用效益，我们建议逐步从观念、支出管理以及创新管理方式上下功夫，以达到控制行政成本的目的。
·树立两种观念
一是要树立科学发展观念。行政管理活动中不仅要节约当期行政成本，更要牢固树立“可持续发展”的观念，注重当前行为对今后行政成本的影响。二是要树立行政成本观念。各个部门、干部职工既是行政成本控制者，又是利益创造者。行政成本管理不单纯是核算部门的事情，而是行政管理部门所有人员的职责，必须逐步实现行政成本管理由部门控制向全员控制的转变。不能只追求短期的、局部的利益，而是要追求整个组织全局的利益。各级领导干部更应不断强化成本意识，提高政府行政效能，也应在降低行政成本、建设节约型社会方面带头作出表率，增强节约行政成本的责任感和使命感，牢固树立节约成本的责任意识，自觉参与到节约行政成本工作中来。
·强化部门预算
一是要抓住部门预算改革的龙头，提高预算的到位率，提高财政支出的分配效益。首先，在编制部门预算时，人员支出和对个人家庭的补助支出按编制或实有人数测算安排，公用经费按照合法性、公平性和可行性原则，采取人均定额和实物定额相结合的方式安排，项目支出按保证运转类项目、履行职责类项目支出顺序安排；其次，要完善制度，规范行为，可以出台或完善会议费、差旅费等一般性支出的管理办法，通过规范差旅费、会议费支出行为，控制不合理的行政成本开支。其次，要通过“金财工程”建设，加强信息化建设，行政政法财务管理系统创建和共享的几个子系统，如工资统发管理系统、人员编制管理系统、国库支付系统等要相互联系，相互牵制，制止各种铺张浪费行为。
·创新管理方式
一是强化资金管理，努力降低行政运行成本。首先，严格执行各项专项资金《实施方案》和《资金使用管理办法》所规定的专项资金使用范围、使用原则、评价验收标准等，确保专项资金的有效运行；其次，实行专项资金使用效果统计报表制度。对司法体制改革等专项资金使用情况，要求公检法司等使用单位按季度报表，便于财政部门及时了解资金实际使用效果。
二是实行财政同步监督制度，建立起行政政法单位财务收支轮审制度，负责部门预算的工作人员和财政监督局工作人员要对行政政法资金进行不定期的财政监督检查，进一步加强专项资金事前、事中、事后的同步控制和监管。
三是推行电子政务，提高行政效率。积极推进政务公开，健全责任追究和问责机制。各部门应进一步加大政务公开力度，凡是可以在网上公开办理的政务、公务都要放到网上办理。这样不仅可以提高行政效率和政府办事的透明度，还可以加强社会对重点领域和关键环节权力运行的监督，特别是对主要负责人和关键岗位权力的有效制约和监督，从而实行更加严格的责任追究制，防止重大违法违规问题的发生，以达到减少行政成本的目的。
（作者单位：湖北省沙洋县财政局）
我县近三年行政成本相关情况
2009年，全县财政供养人员12169人，其中，行政单位878人（党政机关412人，公检法司466人），退休72人。全县财政收入23345万元，财政支出125113万元，其中行政管理费支出 7671万元，占财政支出的6.13 %；公检法司支出3065万元，占财政支出的2.45%。
2010年，全县财政供养人员12092人，其中，行政单位882人（党政机关400人，公检法司482人），退休75人。全县财政收入28414万元，财政支出138185万元，其中行政管理费支出 10823万元，占财政支出的7.83%；公检法司支出5214万元，占财政支出的3.77%。
2011年，全县财政供养人员12223人，其中，行政单位948人（党政机关448人，公检法司500人），退休83人。全县财政收入41606万元，财政支出187647万元，剔除省专款增支因素，财政支出166500万元，其中行政管理费支出13413万元，占财政支出的8.06%；公检法司支出5659万元，占财政支出的3.4%。
从以上数据可以看出，行政管理费支出2011年比2009年增长5742万元；公检法司支出2011年比2009年增长2594万元。
行政成本逐步增长的原因
针对我县财政状况，结合我县实际，我们认为，我县行政管理费支出逐年增长的主要原因有以下几点：
（一）为促进党政机关执政能力的提高，加大了经费投入。2009年县直四大家（即县委、政府、人大、政协）经费支出1170.2万元，2011年经费支出达到1790.49万元，增长620.29万元。其中的人大培训经费、调研活动经费等都有不同程度的增加，确保了县级人大、政协履行职能的需要，促进了其监督、议政能力的提高。
（二）加强党的建设，不断加大对各级党组织的经费投入。支持县级纪检监察机关办案和装备建设，2011年，在安排部门预算时，纪检监察机关商品和服务支出达到63万元，按在职人员31人，人平2.1万元的标准予以保障。2009年省财政对县级纪检监察机关专项补助办案经费32万元，2010年37万元，2011年38万元，不断加大了纪检监察机关办案力度。同时，对组织部门也加大了投入，如农村党员干部现代远程教育及培训费，村级组织活动场所建设，人才投入基地建设等。
（三）加大经费投入，确保社会和谐稳定。一是我县财政部门根据当前的实际形势以及政法部门维稳工作的需要，较大幅度地增加了维稳工作经费。2009年安排资金158.47万元，2011年安排资金228.36万元，比2009年增加69.89万元，其中信访维稳183.36万元，治安巡防30万元，城区巡逻15万元。二是加大法律援助和司法救助经费投入。
（四）第二步津贴补贴的实施导致公务员工资福利支出增加。2010年7月开始执行公务员第二步津贴补贴实施方案，沙洋县按月人均270元计算，2011年增加津贴补贴支出558万元。
（五）物价上涨，导致行政成本增加。比如燃油价格的上涨，导致交通费的增加；文书费用的上涨，导致检察院、法院印刷费、办案经费的增加等等。
控制行政成本的建议
为控制行政成本过快增长，不断提高资金使用效益，我们建议逐步从观念、支出管理以及创新管理方式上下功夫，以达到控制行政成本的目的。
·树立两种观念
一是要树立科学发展观念。行政管理活动中不仅要节约当期行政成本，更要牢固树立“可持续发展”的观念，注重当前行为对今后行政成本的影响。二是要树立行政成本观念。各个部门、干部职工既是行政成本控制者，又是利益创造者。行政成本管理不单纯是核算部门的事情，而是行政管理部门所有人员的职责，必须逐步实现行政成本管理由部门控制向全员控制的转变。不能只追求短期的、局部的利益，而是要追求整个组织全局的利益。各级领导干部更应不断强化成本意识，提高政府行政效能，也应在降低行政成本、建设节约型社会方面带头作出表率，增强节约行政成本的责任感和使命感，牢固树立节约成本的责任意识，自觉参与到节约行政成本工作中来。
·强化部门预算
一是要抓住部门预算改革的龙头，提高预算的到位率，提高财政支出的分配效益。首先，在编制部门预算时，人员支出和对个人家庭的补助支出按编制或实有人数测算安排，公用经费按照合法性、公平性和可行性原则，采取人均定额和实物定额相结合的方式安排，项目支出按保证运转类项目、履行职责类项目支出顺序安排；其次，要完善制度，规范行为，可以出台或完善会议费、差旅费等一般性支出的管理办法，通过规范差旅费、会议费支出行为，控制不合理的行政成本开支。其次，要通过“金财工程”建设，加强信息化建设，行政政法财务管理系统创建和共享的几个子系统，如工资统发管理系统、人员编制管理系统、国库支付系统等要相互联系，相互牵制，制止各种铺张浪费行为。
·创新管理方式
一是强化资金管理，努力降低行政运行成本。首先，严格执行各项专项资金《实施方案》和《资金使用管理办法》所规定的专项资金使用范围、使用原则、评价验收标准等，确保专项资金的有效运行；其次，实行专项资金使用效果统计报表制度。对司法体制改革等专项资金使用情况，要求公检法司等使用单位按季度报表，便于财政部门及时了解资金实际使用效果。
二是实行财政同步监督制度，建立起行政政法单位财务收支轮审制度，负责部门预算的工作人员和财政监督局工作人员要对行政政法资金进行不定期的财政监督检查，进一步加强专项资金事前、事中、事后的同步控制和监管。
三是推行电子政务，提高行政效率。积极推进政务公开，健全责任追究和问责机制。各部门应进一步加大政务公开力度，凡是可以在网上公开办理的政务、公务都要放到网上办理。这样不仅可以提高行政效率和政府办事的透明度，还可以加强社会对重点领域和关键环节权力运行的监督，特别是对主要负责人和关键岗位权力的有效制约和监督，从而实行更加严格的责任追究制，防止重大违法违规问题的发生，以达到减少行政成本的目的。
（作者单位：湖北省沙洋县财政局）