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面对乡镇发展困局,目前全国多地都在试点以类似“强乡扩权”“扩权强镇”为主旨的改革。
在各地诸多探索之中,绥化市结合本地实际情况,没有局限于为经济发达镇扩权,而是针对不同类型的乡镇进行多角度的“强乡扩权”改革探索,以期实现筑牢基层基础、完善服务功能、激发发展活力的目的,并能形成差异化、可参考、可复制的经验。
这是一个通过先行先试、创新机制解决发展问题的改革探索。尽管从目前来看,绥化市的“强乡扩权”改革还处于起步阶段,尚有很多问题和困局待破,但作为一项探索性工作,其所呈现出的积极意义已经开始显现。通俗点儿说,虽然是“摸着石头过河”,但他们摸出了门道、摸出了规律。
“强乡扩权”实际上是权力重新配置的过程。扩权只是手段,强乡才是目的。
客观地说,因为涉及人权、事权、财权,所以“强乡扩权”的“权”字变得极为敏感。一方面,由于某些政府部门的固化权益受损,或部分人员可能遭遇精简和分流,或担心权力的失控风险,所以放权犹如“刀割肉”;另一方面,获权者免不了有“争权夺利”之嫌,亦有“有权任性”的风险。
如何才能更加稳妥地推进“强乡扩权”改革?
从绥化市的探索实践来看,“强乡扩权”的关键在于“量体裁衣”——充分考虑各地需求、承受能力以及实际情况,完善相关配套政策措施,让权力为乡镇所用。
首先,要进一步强化、明晰不同类型乡镇的权力下放清单。为确保权力有效下放,要实事求是地对不同类型乡镇的功能进行定位,乡镇迫切需求什么样的权力,放多少权力,应该清楚明了。只有这样,县级政府才能按“能放則放,该放必放”和“责权利相一致”的原则,将社会管理、公共服务等权力逐步下放,确保改革稳妥推进。
其次,要建立问题导向机制,深化“强乡扩权”改革。既要灵活设计放权模式,也要完善相关配套措施,强化保障,提升基层承接能力,有效化解权力承接后运转不畅的问题、权力闲置的问题等等。
最后,要防止“有权任性”、权力滥用等问题出现,使权力下放真正“勒得住绳,骑得住马”——针对下放的不同权力,通过定权力内容、定权力规程、定权力责任、定监督制度,探索规范权力行使的机制和方法。
着眼现实,“强乡扩权”改革迫切需要筑起一个大循环,在人权、财权和事权等方面进行系统思考、科学谋划、闭合统筹,最终形成乡镇经济社会发展的“聚合效应”。然而,这一切并没有完备的经验可以参照,这就需要改革者付出勇气和智慧去探索、去实践、去担当。
在各地诸多探索之中,绥化市结合本地实际情况,没有局限于为经济发达镇扩权,而是针对不同类型的乡镇进行多角度的“强乡扩权”改革探索,以期实现筑牢基层基础、完善服务功能、激发发展活力的目的,并能形成差异化、可参考、可复制的经验。
这是一个通过先行先试、创新机制解决发展问题的改革探索。尽管从目前来看,绥化市的“强乡扩权”改革还处于起步阶段,尚有很多问题和困局待破,但作为一项探索性工作,其所呈现出的积极意义已经开始显现。通俗点儿说,虽然是“摸着石头过河”,但他们摸出了门道、摸出了规律。
“强乡扩权”实际上是权力重新配置的过程。扩权只是手段,强乡才是目的。
客观地说,因为涉及人权、事权、财权,所以“强乡扩权”的“权”字变得极为敏感。一方面,由于某些政府部门的固化权益受损,或部分人员可能遭遇精简和分流,或担心权力的失控风险,所以放权犹如“刀割肉”;另一方面,获权者免不了有“争权夺利”之嫌,亦有“有权任性”的风险。
如何才能更加稳妥地推进“强乡扩权”改革?
从绥化市的探索实践来看,“强乡扩权”的关键在于“量体裁衣”——充分考虑各地需求、承受能力以及实际情况,完善相关配套政策措施,让权力为乡镇所用。
首先,要进一步强化、明晰不同类型乡镇的权力下放清单。为确保权力有效下放,要实事求是地对不同类型乡镇的功能进行定位,乡镇迫切需求什么样的权力,放多少权力,应该清楚明了。只有这样,县级政府才能按“能放則放,该放必放”和“责权利相一致”的原则,将社会管理、公共服务等权力逐步下放,确保改革稳妥推进。
其次,要建立问题导向机制,深化“强乡扩权”改革。既要灵活设计放权模式,也要完善相关配套措施,强化保障,提升基层承接能力,有效化解权力承接后运转不畅的问题、权力闲置的问题等等。
最后,要防止“有权任性”、权力滥用等问题出现,使权力下放真正“勒得住绳,骑得住马”——针对下放的不同权力,通过定权力内容、定权力规程、定权力责任、定监督制度,探索规范权力行使的机制和方法。
着眼现实,“强乡扩权”改革迫切需要筑起一个大循环,在人权、财权和事权等方面进行系统思考、科学谋划、闭合统筹,最终形成乡镇经济社会发展的“聚合效应”。然而,这一切并没有完备的经验可以参照,这就需要改革者付出勇气和智慧去探索、去实践、去担当。