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2008年的湖南，注定要在调煤保电的“重灾”中艰难度日。刚刚熬过了冰灾严重缺煤的日子，就又迎来了更长时间的煤荒。3月下旬，湖南省电煤协调紧急会议：全省电煤库存不足45万吨，已大大低于警戒线。省内煤炭供不应求，基本上是来不及“落地”就被各企业抢走，煤炭价格也一直高位运行，“涨”声不绝。在煤量短缺煤价一路飙升中艰难前行的火电企业第一次出现了行业亏损。如何让湖南电煤不再难调，如何使火电不再因煤而亏，是摆在政府和火电企业面前的一个十分紧迫的课题。