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政府与企业间的财务契约关系一直是我国经济改革的关键与难点。国有企业改革，需建立明确的、有约束力的财务契约关系．而国有资本经营预算制度正是这一改革思路的直接体现。分析中国转型经济下政府与国有企业财务契约关系的演变路径，得出国有资本经营预算产生的必然逻辑。在此基础上，分析建立国有资本经营预算制度的理论依据、构建国有资本经营预算制度体系．并探讨具体实施中应关注的难点问题。