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【摘要】事业单位是我国政府部门的重要组成部分。随着经济的不断发展，预算管理在事业单位中发挥着越来越重要的作用。但在实际工作中仍存在着一些问题影响着预算管理作用的发挥。本文分析了事业单位预算管理在认识、编制、执行上存在的问题，并提出了解决对策。
【关键词】事业单位 预算管理 存在问题 对策
事业单位，是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。其是一些国家机构的分支，以实现政府职能、公益服务为主要宗旨，不以盈利为目的，参与社会事务管理，履行管理和服务职能。一直以来事业单位都是我国政府部门的重要组成部分。目前，随着社会的不断发展和预算管理的发展，预算管理在事业单位中发挥着越来越重要的作用，特别是2015年1月1日新的预算法正式实施，标志着我国的预算管理正式进入法制化。
一、预算管理的定义
预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相應财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。预算管理以预算为基础，是一个全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全面跟踪的综合管理系统，具有战略性和全面性。
二、预算管理在事业单位中的重要作用
（一）预算管理可以改善事业单位履行管理和服务的职能
通过编制预算，可以充分发挥预算管理的规划和计划功能，将事业单位服务职能细化为具体工作目标和行动计划，明确各阶段的任务及资源需求保证，分析并解决各阶段目标计划中的“瓶颈”问题，总结经验，提高资源配置效率，完成预期目标任务。
（二）预算管理可以有效提高事业单位的财务管理水平
通过预算管理，可以规范事业单位收入支出，定期或不定期分析预算执行中的预期目标完成情况，修正预算执行中的异常情况，可以不断完善单位财务制度，提高事业单位财务管理水平。
（三）预算管理有效促进事业单位廉洁高效发展
预算管理可以与绩效管理相结合，成为预算管理绩效，即在预算管理中引入绩效管理理念，通过目标管理、绩效导向、责任追究和信息公开，将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，可以有效防范事业单位中的贪污舞弊。
三、事业单位在预算管理中存在的问题
（一）预算管理认识不到位，预算编制随意性较大
事业单位的收入主要有财政拨款收入、事业收入、上级补助收入及其他收入等，事业单位的财政拨款收入主要是人员经费和日常公用经费，通常日常公用经费较少，人员经费因为财政全额拨款和差额拨款的不同而存在拨款比例差异。
一方面，事业单位的预算编制以地方财政部门为主导部署编制，受地方财力的影响，财政部门往往重点关注其所负担的财政收支，对财政承担部分标准要求细致严格，对事业单位自收自支的收支编制要求简单甚至忽略。
另一方面，单位领导和职工对预算管理没有系统科学的认识，认为预算管理与己无关，只需将其全部交给财务部门完成即可。而财务部门对财政收支尚且能够准确认真的编制，但对自收自支的事业收支，往往按以往经验简单粗糙的编制。
（二）未将预算管理应用到财务管理中，预算管理功能没有得到体现
在编制预算时，缺乏领导层的关注和业务科室的参与，缺少良好的预算管理基础环境，预算编制笼统，没有明细到科室，预算执行和实际业务完全分离，员工的积极性和主动性没有调动起来，预算管理成为一个空壳，没有跟单位财务管理、单位发展相联系，预算功能没有得到体现。
（三）预算执行过程中缺少有效监督，致使执行力不严，预算管理流于形式
预算执行是预算管理工作具体实现的过程，漫长而重要。预算编制时，受到预测能力的限制和未来工作运行环境的变化，既定的预算计划不可能一成不变，总会有一些预算之外的事件发生，如何保证预算执行过程的顺利进行，这就需要一个有效的监督过程，为预算中的考虑不周和突发事件来进行修正及解决。由于事业单位的特殊性，实际工作中，事业单位的工作重点总是以单位的服务职能为主，对财务管理工作本身没有很强的重视，也缺乏专业性人才的指导，在预算管理工作中的经验往往来自上级的和其他事业单位的借鉴，没有一个专业性意见。在预算执行过程中没有专门部门或专人进行监督，未能及时的发现预算执行中的问题，及时有效的纠正处理，往往导致预算结果与预算目标差异过大，从而使得预算管理流于形式，未能发挥预算管理作用。
（四）预算绩效考核缺失
预算编制虽然要求全员参与，但预算绩效管理却需要一个相对独立的部门来实施，进行事前评估，事中跟踪，事后总结反馈。目前通常采用单位自评方式，由预算单位负责实施本单位的预算绩效管理工作，这就导致绩效管理缺乏自觉性和实事求是的精神，而财政部门和主管部门核实检查，也会存在非全体化及遗漏的问题。
四、事业单位预算管理存在问题的对策
（一）提高认识，在整个单位内部推行预算管理活动
单位领导必须高度重视并积极支持预算管理工作，一方面加强自身预算管理的学习，带头维护预算权威，一方面加强对预算管理人才的引进和培养，获取最新的预算管理知识和思维，使单位预算管理工作得到不断改善。财务部门应协助单位领导从预算管理的概念、功能、编制方法和要求等方面对全体员工进行讲解和培训，在整个单位内部普及预算管理理念。
（二）使预算管理与单位服务职能相结合，将目标任务细化
在预算管理中，应结合单位服务职能，按照各预算执行单位的责权范围，对各部门进行预算执行主体间的责任分配，将预算目标细化到科室和人，明确各预算执行主体的“可控”范围，明确其可控制的责任、权利、利益，做到“责、权、利”相统一，避免各预算执行主体之间的相互推诿，及时高效完成预算目标。 总结以往单位运行经验，根据不同时段不同发展情况，充分考虑常规因素的影响及不可控偶然事件的特殊处理方案，把预算目标按阶段性划分，细化到半年目标、季度目标、月目标，对预算期间的执行和实际绩效及时进行考核分析，及时进行改进，从而促进预算目标的完成。
（三）对预算执行实施有效监督，提高预算管理质量，充分发挥预算管理作用
应加強对预算执行认识，充分了解预算执行的重要性。在预算批准后，单位应当建立预算执行监督小组，针对预算执行过程实施监督，监督过程中应避免人情化，利用制度管理方法，制定定量和定性标准，并将标准细分到部门和个人。定期检查通报各部门的预算执行情况，并对预算执行情况进行分析、反馈，讨论解决预算执行中存在的问题，及时有效的修正预算执行差异，避免预算执行结果偏差过大，提高预算执行的有效性，保证预算管理质量。
（四）成立绩效考核小组，将预算考核融入单位绩效考核方案中
单位内部成立绩效考核小组，制定预算考核纳入绩效考核方案，将预算完成情况、预算体系运行情况与单位业务相结合，按照公开、公平、公正的原则实施考核。奖惩措施要公平合理并得以及时落实，奖惩措施要注意各部门利益分配的合理性，根据各部门承担的工作难易程度和技术含量合理确定奖励差距，要奖惩并举，不能只奖不罚，考核结果要客观公正以事实为依据，防止奖惩实施过程存在人情因素。在绩效考核中，实施物质与非物质奖励相结合，从物质奖励、工作职位变化、优秀职工选拨、外出员工培训等方面对职工进行激励，增强职工对工作的主动性和责任性，从而更高效的完成工作目标。
五、结束语
预算管理工作是行政事业单位管理中的一项重要工作，我们应该提高认识，充分准备，细化预算编制，实施有效预算执行，落实预算绩效管理，结合单位自身特点，制定出一套符合自身实际的预算管理体系，让科学合理的预算管理工作，真正发挥优化资源配置、控制节约成本的作用，使事业单位得到更快的发展，服务职能得到更有效的体现，并能提供更好的公共产品和更高的公共服务水平。
参考文献
[1]卫锦莉.行政事业单位预算管理存在的问题及完善[J].中国集体经济，2017（26）：27-28.
[2]耿兰爽.浅议事业单位全面预算管理中的问题及改进方法[J].财会学习，2017（17）：54-56.
【关键词】事业单位 预算管理 存在问题 对策
事业单位，是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。其是一些国家机构的分支，以实现政府职能、公益服务为主要宗旨，不以盈利为目的，参与社会事务管理，履行管理和服务职能。一直以来事业单位都是我国政府部门的重要组成部分。目前，随着社会的不断发展和预算管理的发展，预算管理在事业单位中发挥着越来越重要的作用，特别是2015年1月1日新的预算法正式实施，标志着我国的预算管理正式进入法制化。
一、预算管理的定义
预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相應财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。预算管理以预算为基础，是一个全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全面跟踪的综合管理系统，具有战略性和全面性。
二、预算管理在事业单位中的重要作用
（一）预算管理可以改善事业单位履行管理和服务的职能
通过编制预算，可以充分发挥预算管理的规划和计划功能，将事业单位服务职能细化为具体工作目标和行动计划，明确各阶段的任务及资源需求保证，分析并解决各阶段目标计划中的“瓶颈”问题，总结经验，提高资源配置效率，完成预期目标任务。
（二）预算管理可以有效提高事业单位的财务管理水平
通过预算管理，可以规范事业单位收入支出，定期或不定期分析预算执行中的预期目标完成情况，修正预算执行中的异常情况，可以不断完善单位财务制度，提高事业单位财务管理水平。
（三）预算管理有效促进事业单位廉洁高效发展
预算管理可以与绩效管理相结合，成为预算管理绩效，即在预算管理中引入绩效管理理念，通过目标管理、绩效导向、责任追究和信息公开，将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，可以有效防范事业单位中的贪污舞弊。
三、事业单位在预算管理中存在的问题
（一）预算管理认识不到位，预算编制随意性较大
事业单位的收入主要有财政拨款收入、事业收入、上级补助收入及其他收入等，事业单位的财政拨款收入主要是人员经费和日常公用经费，通常日常公用经费较少，人员经费因为财政全额拨款和差额拨款的不同而存在拨款比例差异。
一方面，事业单位的预算编制以地方财政部门为主导部署编制，受地方财力的影响，财政部门往往重点关注其所负担的财政收支，对财政承担部分标准要求细致严格，对事业单位自收自支的收支编制要求简单甚至忽略。
另一方面，单位领导和职工对预算管理没有系统科学的认识，认为预算管理与己无关，只需将其全部交给财务部门完成即可。而财务部门对财政收支尚且能够准确认真的编制，但对自收自支的事业收支，往往按以往经验简单粗糙的编制。
（二）未将预算管理应用到财务管理中，预算管理功能没有得到体现
在编制预算时，缺乏领导层的关注和业务科室的参与，缺少良好的预算管理基础环境，预算编制笼统，没有明细到科室，预算执行和实际业务完全分离，员工的积极性和主动性没有调动起来，预算管理成为一个空壳，没有跟单位财务管理、单位发展相联系，预算功能没有得到体现。
（三）预算执行过程中缺少有效监督，致使执行力不严，预算管理流于形式
预算执行是预算管理工作具体实现的过程，漫长而重要。预算编制时，受到预测能力的限制和未来工作运行环境的变化，既定的预算计划不可能一成不变，总会有一些预算之外的事件发生，如何保证预算执行过程的顺利进行，这就需要一个有效的监督过程，为预算中的考虑不周和突发事件来进行修正及解决。由于事业单位的特殊性，实际工作中，事业单位的工作重点总是以单位的服务职能为主，对财务管理工作本身没有很强的重视，也缺乏专业性人才的指导，在预算管理工作中的经验往往来自上级的和其他事业单位的借鉴，没有一个专业性意见。在预算执行过程中没有专门部门或专人进行监督，未能及时的发现预算执行中的问题，及时有效的纠正处理，往往导致预算结果与预算目标差异过大，从而使得预算管理流于形式，未能发挥预算管理作用。
（四）预算绩效考核缺失
预算编制虽然要求全员参与，但预算绩效管理却需要一个相对独立的部门来实施，进行事前评估，事中跟踪，事后总结反馈。目前通常采用单位自评方式，由预算单位负责实施本单位的预算绩效管理工作，这就导致绩效管理缺乏自觉性和实事求是的精神，而财政部门和主管部门核实检查，也会存在非全体化及遗漏的问题。
四、事业单位预算管理存在问题的对策
（一）提高认识，在整个单位内部推行预算管理活动
单位领导必须高度重视并积极支持预算管理工作，一方面加强自身预算管理的学习，带头维护预算权威，一方面加强对预算管理人才的引进和培养，获取最新的预算管理知识和思维，使单位预算管理工作得到不断改善。财务部门应协助单位领导从预算管理的概念、功能、编制方法和要求等方面对全体员工进行讲解和培训，在整个单位内部普及预算管理理念。
（二）使预算管理与单位服务职能相结合，将目标任务细化
在预算管理中，应结合单位服务职能，按照各预算执行单位的责权范围，对各部门进行预算执行主体间的责任分配，将预算目标细化到科室和人，明确各预算执行主体的“可控”范围，明确其可控制的责任、权利、利益，做到“责、权、利”相统一，避免各预算执行主体之间的相互推诿，及时高效完成预算目标。 总结以往单位运行经验，根据不同时段不同发展情况，充分考虑常规因素的影响及不可控偶然事件的特殊处理方案，把预算目标按阶段性划分，细化到半年目标、季度目标、月目标，对预算期间的执行和实际绩效及时进行考核分析，及时进行改进，从而促进预算目标的完成。
（三）对预算执行实施有效监督，提高预算管理质量，充分发挥预算管理作用
应加強对预算执行认识，充分了解预算执行的重要性。在预算批准后，单位应当建立预算执行监督小组，针对预算执行过程实施监督，监督过程中应避免人情化，利用制度管理方法，制定定量和定性标准，并将标准细分到部门和个人。定期检查通报各部门的预算执行情况，并对预算执行情况进行分析、反馈，讨论解决预算执行中存在的问题，及时有效的修正预算执行差异，避免预算执行结果偏差过大，提高预算执行的有效性，保证预算管理质量。
（四）成立绩效考核小组，将预算考核融入单位绩效考核方案中
单位内部成立绩效考核小组，制定预算考核纳入绩效考核方案，将预算完成情况、预算体系运行情况与单位业务相结合，按照公开、公平、公正的原则实施考核。奖惩措施要公平合理并得以及时落实，奖惩措施要注意各部门利益分配的合理性，根据各部门承担的工作难易程度和技术含量合理确定奖励差距，要奖惩并举，不能只奖不罚，考核结果要客观公正以事实为依据，防止奖惩实施过程存在人情因素。在绩效考核中，实施物质与非物质奖励相结合，从物质奖励、工作职位变化、优秀职工选拨、外出员工培训等方面对职工进行激励，增强职工对工作的主动性和责任性，从而更高效的完成工作目标。
五、结束语
预算管理工作是行政事业单位管理中的一项重要工作，我们应该提高认识，充分准备，细化预算编制，实施有效预算执行，落实预算绩效管理，结合单位自身特点，制定出一套符合自身实际的预算管理体系，让科学合理的预算管理工作，真正发挥优化资源配置、控制节约成本的作用，使事业单位得到更快的发展，服务职能得到更有效的体现，并能提供更好的公共产品和更高的公共服务水平。
参考文献
[1]卫锦莉.行政事业单位预算管理存在的问题及完善[J].中国集体经济，2017（26）：27-28.
[2]耿兰爽.浅议事业单位全面预算管理中的问题及改进方法[J].财会学习，2017（17）：54-56.