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[摘要]笔者以基层经济型职务犯罪为主要研究对象，借鉴河源市“仙塘模式”的预防工作特点，通过实证研究的方式描述了我国基层经济型职务犯罪的现状，进而分析了其成因所在，然后对基层经济型职务犯罪的提出了几点防范建议。
[关键词]职务犯罪；仙塘模式；预防
在我国现行的行政管理体制下,基层主要是指乡、镇一级政府和村委会,基层工作人员作为党和政府与农村基层群众联系的纽带,在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。但当前随着社会经济的发展, 基层经济型职务犯罪的案件呈现日益增多的趋势,虽然案件总体数量不多,大部分的涉案金额不大,但这些案件的发生不仅造成群众对干部的不信任,影响党在群众中的威信,而且极易引起集体上访,越级上访,严重影响了农村的社会稳定,同时也制约了基层农村经济的快速发展。在本文中，笔者借鉴河源市“仙塘模式”的特点，重点分析我国基层经济型职务犯罪的现状和原因并提出一些具体的防控建议；此外，由于检察机关在防范与打击职务犯罪方面起着重要的作用，因此笔者也将重点探讨我国检察机关在此方面的工作改革。
一、当前基层职务犯罪的特点
从近几年查办职务犯罪案件来看，基层职务犯罪有以下特点：
（一）犯罪主体多元化
在涉案人员中，主要是镇、村一级的领导干部以及财务人员。村干部处在农村工作最基层，担负着落实党和政府支农惠农政策的直接责任，但个别工作人员钻管理工作漏洞，以权谋私，侵犯农民群众合法权益。
（二）犯罪手段多样化
主要的手段有以下几种：1.采取无中生有、重复登记等方式骗取国家的征地补偿款、财政补贴款。2.隐瞒收入，隐匿侵吞或挪用土地补偿费、宅基地款、扶持基金等收入。3.以发奖金补贴、列支招待费的名义，侵吞私分公款。
（三）犯罪领域集中化
基层职务犯罪在涉农方面主要发生在支农惠农资金、土地征用资源开发、救灾救济等领域，其中涉及土地征用补偿和侵占支农惠农资金的案件比较突出。
（四）涉案人员群体化
个别村干部与上级有关部门工作人员相互勾结作案，在征地补偿款、惠农资金发放等多个环节贪图私利，或规避风险。
二、诱发基层职务犯罪产生的主要原因
（一）基层干部政治素养不高，法治意识淡薄
在基层职务犯罪中，特别在涉农职务犯罪领域，一些部门基层干部文化水平较低，政治素质不高，自律意识不强。一些村干部抱着“有权不用，过期作废”心理，想方设法敛财，严重损害群众和集体利益。近年来，随着城镇建设化进程的加快和集体经济的发展，基层财政扩大，相应地基层干部们手中的权力也越来越大。有的基层干部是集党、政、企大权于一身，大小事情自己说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。
（二）基层公务没有真正公开，监督制约机制落实不力
监督的缺失是农村基层组织工作人员职务犯罪的重要原因。如有的单位只公布几项大的收入支出项目，对具体支出项目，广大职工、群众无法知晓；有的单位把公开栏变成了基层干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头；有的单位私立“小金库”，设立两本账。基层干部缺少必要的监督制约，许多单位经济发展迅速，但相应的财务正规化管理却跟不上，账目设置不规范、财务审批不严格、假票据入账等现象比较普遍，致使财务管理不透明，为诱发经济犯罪提供了方便。另外，有关部门的财务审计和监督管理工作流于形式，给那些腐败的基层干部可乘之机。
（三）个别基层执法人员滥用权力，粗暴侵犯群众合法权益
个别行政执法人员执法观念落后，执法方法粗暴简单。执法遇到阻力时，既不耐心向当事群众讲解有关法规政策，又不注意疏导沟通，动辄粗暴执法，侵犯公民人身权利。由于现行法律法规过于笼统，执法裁量幅度大，缺乏详细的实施细则和监督制约措施，执法人员拥有较大的自由裁量权，客观上为基层职务犯罪提供了条件。
三、借鉴“仙塘模式”,预防基层职务犯罪
当前检察机关要把开展基层职务犯罪预防工作作为服务社会主义新农村建设的切入点，重点加强基层职务犯罪预防工作。“仙塘模式”整合了检察与镇村的预防职务犯罪力量资源，形成检镇、检村共建的“检察指导、层层落实”的工作模式；建立了检察预防与综治维稳紧密结合、优势互补的工作机制，实现综治效果最大化；促进了镇村加强教育、健全制度、强化监督，推进惩防腐败体系建设；发挥了示范镇、示范村以点带面的示范带动作用，形成全镇上下重预防、抓预防的良好局面。笔者以基层经济型职务犯罪为主要视角，借鉴河源市“仙塘模式”的特点，对基层经济型职务犯罪的防范与控制提出了几点建议。
（一）要树立正确的政治观念，充分用好基层干部，建立灵活的用人机制
首先，把好选举关，杜绝贿选、逼选等严重破坏选举的事件，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。其次，通过立法，在法律上对基层主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。再次，可以在政策上鼓励、培养、选拔优秀年轻干部充实基层干部队伍，以改变目前基层干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提升基层干部的整体素质。
（二）要严格财务管理，抓好财务监督、堵塞违法犯罪漏洞
健全和落实财务制度，对于收取款项，要及时纳入财務，统一管理，合理使用。另外要完善
“村账镇管”制度，加强镇（乡）村级财务代理中心的建设管理，乡镇经济管理部门要切实履行好财务监管职责，对基层干部要严格落实离任审计制度。切实加强对资金的监督管理，改进发放方式，尽力实行银行支付直接到户，并及时提供查询，保证惠农资金安全足额到位。乡镇财政、经管站等部门要定期不定期对涉农资金使用管理情况进行监督检查，发现问题，及时处理。对各级党委、政府实施的工程，主管部门应针对招投标、建筑材料采购、资金拨付和质量验收等容易发生问题的环节，制定严格规范的运作程序和运行制度，加强管理，保证监督措施落到实处，消除和减少犯罪诱因。
（三）加强教育培训，提高干部素质
首先，应对基层干部进行上岗前的培训，对其进行全心全意为人民服务的宗旨教育，遵纪守法拒腐蚀的法制教育，防止他们在工作中以权谋私，搞权钱交易，减少腐败现象的发生。其次，开展警示教育，通过对违法违纪基层干部的及时查处、曝光，起到震慑作用。再次，检察机关应延伸预防网络，开展法制宣传教育和职务犯罪预防工作，以法制手段推进基层社会主义民主法制建设。
（四）人民监督员与开展宣传预防相结合
要充分发挥人民监督员的作用，人民监督员与检查机关要密切联系和积极配合，保障其监督权利，并与职务犯罪预防部门一起，结合案件通过新闻发布会、制作廉政教育片、发放宣传手册等形式广泛宣传反腐成绩。进而揭露职务犯罪的危害性，增强广大人民群众同职务犯罪作斗争的自觉性；同时须对侦查干警进行加强培训，使之成为综合性人才，能更有效地开展反腐倡廉工作。
基层干部的腐败行为一旦发生，必然直接损害农民群众的利益，影响党群干群关系。因此，检察机关要站在维护党在农村执政地位的高度，牢固树立农村腐败案件无小事的思想，把惩治的重点和领域向农村延伸，严肃查处发生在农村的各类违纪违法案件，警示广大基层党员干部要做到慎思、慎独、慎权、慎微、慎欲，做到自重、自省、自警、自励。
[参考文献]
[1]菲利.犯罪社会学[M].中国人民公安大学出版社,1990.
[2]周振想.权力的异化与遏止——渎职犯罪研究[J].中国物资出版社，1994.
[3]车承军.职务犯罪控制论.法律出版社，2003.
[4]关凌云.检察机关开展预防职务犯罪工作问题研究[J].中国检察网.
[5]时旭东.当前检察机关开展预防职务犯罪工作中存在的问题及完善建议[J].当代学术论坛,第4期.
[关键词]职务犯罪；仙塘模式；预防
在我国现行的行政管理体制下,基层主要是指乡、镇一级政府和村委会,基层工作人员作为党和政府与农村基层群众联系的纽带,在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。但当前随着社会经济的发展, 基层经济型职务犯罪的案件呈现日益增多的趋势,虽然案件总体数量不多,大部分的涉案金额不大,但这些案件的发生不仅造成群众对干部的不信任,影响党在群众中的威信,而且极易引起集体上访,越级上访,严重影响了农村的社会稳定,同时也制约了基层农村经济的快速发展。在本文中，笔者借鉴河源市“仙塘模式”的特点，重点分析我国基层经济型职务犯罪的现状和原因并提出一些具体的防控建议；此外，由于检察机关在防范与打击职务犯罪方面起着重要的作用，因此笔者也将重点探讨我国检察机关在此方面的工作改革。
一、当前基层职务犯罪的特点
从近几年查办职务犯罪案件来看，基层职务犯罪有以下特点：
（一）犯罪主体多元化
在涉案人员中，主要是镇、村一级的领导干部以及财务人员。村干部处在农村工作最基层，担负着落实党和政府支农惠农政策的直接责任，但个别工作人员钻管理工作漏洞，以权谋私，侵犯农民群众合法权益。
（二）犯罪手段多样化
主要的手段有以下几种：1.采取无中生有、重复登记等方式骗取国家的征地补偿款、财政补贴款。2.隐瞒收入，隐匿侵吞或挪用土地补偿费、宅基地款、扶持基金等收入。3.以发奖金补贴、列支招待费的名义，侵吞私分公款。
（三）犯罪领域集中化
基层职务犯罪在涉农方面主要发生在支农惠农资金、土地征用资源开发、救灾救济等领域，其中涉及土地征用补偿和侵占支农惠农资金的案件比较突出。
（四）涉案人员群体化
个别村干部与上级有关部门工作人员相互勾结作案，在征地补偿款、惠农资金发放等多个环节贪图私利，或规避风险。
二、诱发基层职务犯罪产生的主要原因
（一）基层干部政治素养不高，法治意识淡薄
在基层职务犯罪中，特别在涉农职务犯罪领域，一些部门基层干部文化水平较低，政治素质不高，自律意识不强。一些村干部抱着“有权不用，过期作废”心理，想方设法敛财，严重损害群众和集体利益。近年来，随着城镇建设化进程的加快和集体经济的发展，基层财政扩大，相应地基层干部们手中的权力也越来越大。有的基层干部是集党、政、企大权于一身，大小事情自己说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。
（二）基层公务没有真正公开，监督制约机制落实不力
监督的缺失是农村基层组织工作人员职务犯罪的重要原因。如有的单位只公布几项大的收入支出项目，对具体支出项目，广大职工、群众无法知晓；有的单位把公开栏变成了基层干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头；有的单位私立“小金库”，设立两本账。基层干部缺少必要的监督制约，许多单位经济发展迅速，但相应的财务正规化管理却跟不上，账目设置不规范、财务审批不严格、假票据入账等现象比较普遍，致使财务管理不透明，为诱发经济犯罪提供了方便。另外，有关部门的财务审计和监督管理工作流于形式，给那些腐败的基层干部可乘之机。
（三）个别基层执法人员滥用权力，粗暴侵犯群众合法权益
个别行政执法人员执法观念落后，执法方法粗暴简单。执法遇到阻力时，既不耐心向当事群众讲解有关法规政策，又不注意疏导沟通，动辄粗暴执法，侵犯公民人身权利。由于现行法律法规过于笼统，执法裁量幅度大，缺乏详细的实施细则和监督制约措施，执法人员拥有较大的自由裁量权，客观上为基层职务犯罪提供了条件。
三、借鉴“仙塘模式”,预防基层职务犯罪
当前检察机关要把开展基层职务犯罪预防工作作为服务社会主义新农村建设的切入点，重点加强基层职务犯罪预防工作。“仙塘模式”整合了检察与镇村的预防职务犯罪力量资源，形成检镇、检村共建的“检察指导、层层落实”的工作模式；建立了检察预防与综治维稳紧密结合、优势互补的工作机制，实现综治效果最大化；促进了镇村加强教育、健全制度、强化监督，推进惩防腐败体系建设；发挥了示范镇、示范村以点带面的示范带动作用，形成全镇上下重预防、抓预防的良好局面。笔者以基层经济型职务犯罪为主要视角，借鉴河源市“仙塘模式”的特点，对基层经济型职务犯罪的防范与控制提出了几点建议。
（一）要树立正确的政治观念，充分用好基层干部，建立灵活的用人机制
首先，把好选举关，杜绝贿选、逼选等严重破坏选举的事件，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。其次，通过立法，在法律上对基层主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。再次，可以在政策上鼓励、培养、选拔优秀年轻干部充实基层干部队伍，以改变目前基层干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提升基层干部的整体素质。
（二）要严格财务管理，抓好财务监督、堵塞违法犯罪漏洞
健全和落实财务制度，对于收取款项，要及时纳入财務，统一管理，合理使用。另外要完善
“村账镇管”制度，加强镇（乡）村级财务代理中心的建设管理，乡镇经济管理部门要切实履行好财务监管职责，对基层干部要严格落实离任审计制度。切实加强对资金的监督管理，改进发放方式，尽力实行银行支付直接到户，并及时提供查询，保证惠农资金安全足额到位。乡镇财政、经管站等部门要定期不定期对涉农资金使用管理情况进行监督检查，发现问题，及时处理。对各级党委、政府实施的工程，主管部门应针对招投标、建筑材料采购、资金拨付和质量验收等容易发生问题的环节，制定严格规范的运作程序和运行制度，加强管理，保证监督措施落到实处，消除和减少犯罪诱因。
（三）加强教育培训，提高干部素质
首先，应对基层干部进行上岗前的培训，对其进行全心全意为人民服务的宗旨教育，遵纪守法拒腐蚀的法制教育，防止他们在工作中以权谋私，搞权钱交易，减少腐败现象的发生。其次，开展警示教育，通过对违法违纪基层干部的及时查处、曝光，起到震慑作用。再次，检察机关应延伸预防网络，开展法制宣传教育和职务犯罪预防工作，以法制手段推进基层社会主义民主法制建设。
（四）人民监督员与开展宣传预防相结合
要充分发挥人民监督员的作用，人民监督员与检查机关要密切联系和积极配合，保障其监督权利，并与职务犯罪预防部门一起，结合案件通过新闻发布会、制作廉政教育片、发放宣传手册等形式广泛宣传反腐成绩。进而揭露职务犯罪的危害性，增强广大人民群众同职务犯罪作斗争的自觉性；同时须对侦查干警进行加强培训，使之成为综合性人才，能更有效地开展反腐倡廉工作。
基层干部的腐败行为一旦发生，必然直接损害农民群众的利益，影响党群干群关系。因此，检察机关要站在维护党在农村执政地位的高度，牢固树立农村腐败案件无小事的思想，把惩治的重点和领域向农村延伸，严肃查处发生在农村的各类违纪违法案件，警示广大基层党员干部要做到慎思、慎独、慎权、慎微、慎欲，做到自重、自省、自警、自励。
[参考文献]
[1]菲利.犯罪社会学[M].中国人民公安大学出版社,1990.
[2]周振想.权力的异化与遏止——渎职犯罪研究[J].中国物资出版社，1994.
[3]车承军.职务犯罪控制论.法律出版社，2003.
[4]关凌云.检察机关开展预防职务犯罪工作问题研究[J].中国检察网.
[5]时旭东.当前检察机关开展预防职务犯罪工作中存在的问题及完善建议[J].当代学术论坛,第4期.