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[摘要]环境是人们赖以生存的主要公共资源之一。而目前的环境已经遭受了很大的破坏，要提高环境保护的力度，制度的创新是核心。论文主要分析了目前的环境制度的现状以及目前的环境制度创新趋势，并且将这些制度的创新对环境保护的影响进行了一定的分析，希望能够对环境保护力度的提高有所帮助。
[关键词]制度创新 环境保护 影响
[中图分类号]X32 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-167-1
0引言
在对环境进行保护，维持我国经济和社会的可持续发展的时候，制度有着很重要的作用，因此，通过不断的对制度进行创新可以有效的提高我国环境保护的力度，从而不断的促进国民经济的发展。
1前的环境保护制度评述
目前，我国现行环境保护的制度是国家、省、市、县、以及乡镇的五级化环境管理的体系。而这样的环境管理体系主要的特点有：
（1）一元化的管理。环境保护的管理采取的是一元化的政府主导的管理体系，主体为政府。
（2）垂直双重的管理。从粗线条的管理体系看，目前的环境管理沿袭的是传统的政治管理体制，并且也是属于垂直管理的方式。在管理的模式上，是在各级行政单位管理的基础上又受制于政府的管理。而另外一条线是环境总局具备对各地的环保局进行指导的权力。
（3）多头分散化的管理。通过仔细的分析，不难发现，在大中型企业的层面，环境保护的体制属于多头分散化的管理体制。并且越往下，分散的就越严重。在企业的相关环境保护的层面就形成了多头化的管理方式。可以说。目前的环境保护的体制和制度都存在一定的缺陷，还不够完善。目前的环境保护的制度，虽然名义上很集中，但是其实还是很分散的。这样的管理体制就难免会造成一定的环境保护的问题。
2环境保护制度的创新趋势
对环境保护的制度进行创新是保护环境的核心。目前的环境退化的主要原因并非只是因为技术的引用，还有由于制度的失灵而导致的环境资源分配不均衡引起。因此要通过发挥市场以及政府对资源进行配置的作用来提高环境资源的使用效率，以此来保证环境资源的可持续发展。所以，制度的创新就显得尤其重要。
2.1对环境资源的产权进行明确
站在产权学派的立场看，要实现完全的竞争，并且在此基础上发挥市场机制的作用，就必须要对产权进行完备。这样一旦产权确定，就算在不完善的竞争机制的市场中，有关的当事人也可以通过所订立的合约来寻找费用比较低的制度。因此构建比较合理的产权制度是环境保护中比较核心的内容。
2.2建立健全环境保护的市场竞争机制
环境保护的主要目的是为居民提供比较优质的环境物品，环境的质量作为一种公共物品是一种由政府进行提供的东西，而其生产者却多种多样，因此政府可以在城市环境质量的生产者之间建立健全良好的市场竞争机制，从而在优胜劣汰的基础上来选择出最具有生产能力的生产者，以此来实现社会资源的高效和优化配置。通过在生产者之间建立这样的竞争机制还能够有效的降低管理失灵的情况，假如政府能够在生产者进行竞争的过程中对有关的资源进行信息公开、并且制定严格的标准、鼓励生产者之间进行良性的竞争以及为所有的生产者提供比较成熟的市场竞争的环境和条件就可以对所出现的寻租的情况进行有效的解决。
2.3对城市环境管理制度进行创新
要对环境管理的制度进行创新，其主要的内容包括对相关的法律法规进行完善、政府在结合本地环境现状的基础上，创新地方的环境管理的制度。完善相应的法律和法规可以有效的保证八项环境保护制度的可操作性以及权威性。比如，在水资源进行进行分配和保护的基础上，要通过消除各种不当的补贴和补助等来提高水资源爆的利用效率，通过不同的价格的制定来利用价格杠杆抑制水资源的浪费情况。这样可以在短时间内缓解水资源的浪费情况。而要在长时间内杜绝这样的浪费就需要一个更加良好的制度，而分配额制度是目前比较可行的制度之一。通过分配限额的制度能够有效的提高水资源的利用效率。
3对环境保护的影响
3.1提高环境保护的投资规划
在邀请公众参与的情况下，建立各种监督和制约机制。那么，所有的政府划拨的用于治理环境污染的资金就可以得到有效的应用。这样就可以在更大的程度上为环境保护提供资金支持。通过建立各种监督机制，还可以更好的提高环境保护的资金使用的效率。
3.2提高环保技术水平
通过政府的主导作用，将各种先进的环境保护的方法和手段进行引用，在政府的引导下，发展环保的产业，从而提高环境保护的技术水平，从而间接的推动国民经济的健康、快速和稳定的发展。做到真正的政府主导、以市场机制为导向、企业和政府共同推进的环境保护的产业。
3.3完善环境保护的机制
通过提高环境保护影响中，公众的参与程度，并且使得环境保护影响的评价工作更加的科学化和系统化、程序化，尅有有效的确保公众参与环境保护的有效性，并且建立出有效的环境保护评价的体系，构建出政府负责的、企业自律以及部门之间协作的环境保护的体制。从而为环境保护的开展提供体制机制的基础。目前，很多的环境破坏行为之所以猖獗，主要的一个原因就是因为相关的破坏行为没有法律依据对其进行惩罚，因此要通过不断的完善相关的法律法规来提高环境保护的力度。
3.4完善环境破坏治理机制
通过建立和优化目前的环境保护的破坏和治理机制，可以有效的对环境破坏的行为进行惩治，在惩摄作用的机制下，来对环境破环的行为进行抑制，以此来提高环境保护的力度，避免先污染后治理的情况发生带来的后续破坏。
4结语
环境保护的工作是一项长期而艰巨的任务，在过程中，政府要不断的发挥主要的带头作用，在引入机制体制创新的基础上来提高环境保护的力度，通过公众参与、法律法规的完善以及经济体制的创新等来为环境保护提供更加强有力的保障。
参考文献
[1]胡民.基于制度创新的排污权交易环境治理政策工具分析[J].商业时代，011，（19）：8-90.DOI：10.3969/j.issn.1002-5863.2011.19.041.
[2]马波，翰文.平潭综合实验区环境保护立法问题研究[J].成都理工大学学报（社会科学版），2013，（2）：31-37.DOI：10.3969/j.issn.1672-0539.2013.02.006.
[3]马波，陈江森.平潭综合实验区环境保護法制保障研究[J].海峡法学，2012，14（2）：106-113.DOI：10.3969/j.issn.1674-8557.2012.02.017.
[4]马波，陈江森.平潭综合实验区环境保护法律问题研究[C].//中国环境资源法学研究会第一次会员代表大会暨中国环境资源法学研究会2012年年会论文集.2012：214-218.
[5]夏光.生态文明与制度创新[J].理论视野，013，（1）：15-19.
[关键词]制度创新 环境保护 影响
[中图分类号]X32 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-167-1
0引言
在对环境进行保护，维持我国经济和社会的可持续发展的时候，制度有着很重要的作用，因此，通过不断的对制度进行创新可以有效的提高我国环境保护的力度，从而不断的促进国民经济的发展。
1前的环境保护制度评述
目前，我国现行环境保护的制度是国家、省、市、县、以及乡镇的五级化环境管理的体系。而这样的环境管理体系主要的特点有：
（1）一元化的管理。环境保护的管理采取的是一元化的政府主导的管理体系，主体为政府。
（2）垂直双重的管理。从粗线条的管理体系看，目前的环境管理沿袭的是传统的政治管理体制，并且也是属于垂直管理的方式。在管理的模式上，是在各级行政单位管理的基础上又受制于政府的管理。而另外一条线是环境总局具备对各地的环保局进行指导的权力。
（3）多头分散化的管理。通过仔细的分析，不难发现，在大中型企业的层面，环境保护的体制属于多头分散化的管理体制。并且越往下，分散的就越严重。在企业的相关环境保护的层面就形成了多头化的管理方式。可以说。目前的环境保护的体制和制度都存在一定的缺陷，还不够完善。目前的环境保护的制度，虽然名义上很集中，但是其实还是很分散的。这样的管理体制就难免会造成一定的环境保护的问题。
2环境保护制度的创新趋势
对环境保护的制度进行创新是保护环境的核心。目前的环境退化的主要原因并非只是因为技术的引用，还有由于制度的失灵而导致的环境资源分配不均衡引起。因此要通过发挥市场以及政府对资源进行配置的作用来提高环境资源的使用效率，以此来保证环境资源的可持续发展。所以，制度的创新就显得尤其重要。
2.1对环境资源的产权进行明确
站在产权学派的立场看，要实现完全的竞争，并且在此基础上发挥市场机制的作用，就必须要对产权进行完备。这样一旦产权确定，就算在不完善的竞争机制的市场中，有关的当事人也可以通过所订立的合约来寻找费用比较低的制度。因此构建比较合理的产权制度是环境保护中比较核心的内容。
2.2建立健全环境保护的市场竞争机制
环境保护的主要目的是为居民提供比较优质的环境物品，环境的质量作为一种公共物品是一种由政府进行提供的东西，而其生产者却多种多样，因此政府可以在城市环境质量的生产者之间建立健全良好的市场竞争机制，从而在优胜劣汰的基础上来选择出最具有生产能力的生产者，以此来实现社会资源的高效和优化配置。通过在生产者之间建立这样的竞争机制还能够有效的降低管理失灵的情况，假如政府能够在生产者进行竞争的过程中对有关的资源进行信息公开、并且制定严格的标准、鼓励生产者之间进行良性的竞争以及为所有的生产者提供比较成熟的市场竞争的环境和条件就可以对所出现的寻租的情况进行有效的解决。
2.3对城市环境管理制度进行创新
要对环境管理的制度进行创新，其主要的内容包括对相关的法律法规进行完善、政府在结合本地环境现状的基础上，创新地方的环境管理的制度。完善相应的法律和法规可以有效的保证八项环境保护制度的可操作性以及权威性。比如，在水资源进行进行分配和保护的基础上，要通过消除各种不当的补贴和补助等来提高水资源爆的利用效率，通过不同的价格的制定来利用价格杠杆抑制水资源的浪费情况。这样可以在短时间内缓解水资源的浪费情况。而要在长时间内杜绝这样的浪费就需要一个更加良好的制度，而分配额制度是目前比较可行的制度之一。通过分配限额的制度能够有效的提高水资源的利用效率。
3对环境保护的影响
3.1提高环境保护的投资规划
在邀请公众参与的情况下，建立各种监督和制约机制。那么，所有的政府划拨的用于治理环境污染的资金就可以得到有效的应用。这样就可以在更大的程度上为环境保护提供资金支持。通过建立各种监督机制，还可以更好的提高环境保护的资金使用的效率。
3.2提高环保技术水平
通过政府的主导作用，将各种先进的环境保护的方法和手段进行引用，在政府的引导下，发展环保的产业，从而提高环境保护的技术水平，从而间接的推动国民经济的健康、快速和稳定的发展。做到真正的政府主导、以市场机制为导向、企业和政府共同推进的环境保护的产业。
3.3完善环境保护的机制
通过提高环境保护影响中，公众的参与程度，并且使得环境保护影响的评价工作更加的科学化和系统化、程序化，尅有有效的确保公众参与环境保护的有效性，并且建立出有效的环境保护评价的体系，构建出政府负责的、企业自律以及部门之间协作的环境保护的体制。从而为环境保护的开展提供体制机制的基础。目前，很多的环境破坏行为之所以猖獗，主要的一个原因就是因为相关的破坏行为没有法律依据对其进行惩罚，因此要通过不断的完善相关的法律法规来提高环境保护的力度。
3.4完善环境破坏治理机制
通过建立和优化目前的环境保护的破坏和治理机制，可以有效的对环境破坏的行为进行惩治，在惩摄作用的机制下，来对环境破环的行为进行抑制，以此来提高环境保护的力度，避免先污染后治理的情况发生带来的后续破坏。
4结语
环境保护的工作是一项长期而艰巨的任务，在过程中，政府要不断的发挥主要的带头作用，在引入机制体制创新的基础上来提高环境保护的力度，通过公众参与、法律法规的完善以及经济体制的创新等来为环境保护提供更加强有力的保障。
参考文献
[1]胡民.基于制度创新的排污权交易环境治理政策工具分析[J].商业时代，011，（19）：8-90.DOI：10.3969/j.issn.1002-5863.2011.19.041.
[2]马波，翰文.平潭综合实验区环境保护立法问题研究[J].成都理工大学学报（社会科学版），2013，（2）：31-37.DOI：10.3969/j.issn.1672-0539.2013.02.006.
[3]马波，陈江森.平潭综合实验区环境保護法制保障研究[J].海峡法学，2012，14（2）：106-113.DOI：10.3969/j.issn.1674-8557.2012.02.017.
[4]马波，陈江森.平潭综合实验区环境保护法律问题研究[C].//中国环境资源法学研究会第一次会员代表大会暨中国环境资源法学研究会2012年年会论文集.2012：214-218.
[5]夏光.生态文明与制度创新[J].理论视野，013，（1）：15-19.