管道燃气特许经营制度实行以来促进了天然气终端渠道的建设和消费的增长,但其管道气统购统销的特点无法衔接国家放开终端竞争的改革发展思路,成为终端从效果转向效率改革的政策障碍。为此,试图通过对特许经营制度改革面临的困难和机遇进行分析,找出可行的具有操作性的改革途径。研究结果表明:(1)目前居民气价倒挂等问题在一定程度上得到缓解,上游管道与气源多元等基础设施改革基本到位,地方政府更倾向于支持竞争,特许经营改革的环境进一步成熟;(2)受特许协议和既得利益等影响,对特许经营制度实行边际改革更为合适;(3)改革的途径包括通过气源直供、城镇管网代输来促进存量大用户市场竞争,通过合作修建支线管道促进气源方与管道燃气企业对新客户的开发,通过集中供热、分布式能源等项目竞争性出让的方式支持终端新业态项目合作。