论文部分内容阅读
摘 要：民生档案是人民群众在生产生活中涉及民生所形成的具有查考利用价值的材料、资料，是社会管理活动的历史记录和维护群众权益的原始凭证。县级民生档案管理存在管理意识不强，制度不健全，资源分散，管理混乱，利用效率低，管理人员配置不到位，业务水平低，基础设施滞后，信息化建设缓慢等问题。本文从加强档案法制建设，健全工作机制，抓好源头治理，提高档案利用效率，加强档案基础设施建设，提高信息化水平等方面，探讨县级民生档案管理中存在问题的改进措施，加强民生档案管理，提高档案利用效率。
关键词：档案管理 民生档案 问题 改进措施
民生档案是人民群众在生产生活中涉及民生所形成的具有查考利用价值的材料、资料，是社会管理活动的历史记录和维护群众权益的原始凭证。它具有社会性、广泛性、客观性、复杂性。县级民生档案分散在各部门，管理不健全，基本未建立检索系统，查阅不方便，给民生档案的利用带来困难，本文旨在探讨县级民生档案管理存在问题的改进措施，方便民生档案的查阅利用。
一、加强民生档案管理工作的重要意义
民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的好帮手。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各级党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，民生档案可以作为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益。通过建立各类民生档案，可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，为改革发展和社会稳定创造条件。
二、县级民生档案管理存在的问题
1.管理意识不强，制度不健全。随着我国经济不断发展，各项法规不断完善，人们对档案作用的认识逐步提高，但社会档案意识仍然显得较为淡薄，主要表现在以下几个方面：（1）还没有形成全社会的档案观；（2）不了解档案工作的法律法规，档案法制观念淡薄；（3）部分档案工作者专业素质不高。很多档案的收集、保管、保护、借阅、保密等制度不够健全；有的虽建立了管理制度，却流于形式，执行不严。
2.资源分散，管理混乱，利用效率低。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，管理十分混乱，而民众往往直接到档案馆查寻档案，结果难以查到所需资料，这就给广大民众查閱民生档案带来了一定的困难，也使民生档案不能充分使用，利用效率低，难使民生档案资源真正为社会所用。
3.管理人员配置不到位，业务水平低。县级机关各部门，未设置专职档案管理人员，有部分单位指定了兼职档案管理员，多数单位未指定档案管理人员，档案管理人员配置不到位，达不到管理要求；兼职档案管理人员中，基本没有档案管理或相近专业人员，所学专业五花八门，档案业务水平较低，不能满足档案管理工作的需要。
4.基础设施滞后，信息化建设缓慢。县级各到单位，对民生档案的保管经费投入不足，基本未购置密集架及现代保管设施设备，设备老化、人才短缺、库房狭小，只讲档案完成任务不讲档案完成质量，无法体现民生档案的利用价值，严重影响了民生档案建设步伐。随着科学技术的进步，计算机及网络技术在管理中广泛运用，管理手段不断进步，而运用计算机及网络技术管理档案的部门较少，基本还采用手工收集、检索，信息量小，不利于档案的收集、利用和开发，信息化建设缓慢。
三、民生档案管理改进措施
1.加强档案法制建设，健全工作机制。民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的支持与配合。档案部门要积极发挥业务优势，争取各相关部门的参与，促进部门之间的沟通协调。主要从以下几个方面做好工作：一是利用民生档案典型事例宣传及档案法制宣传，强化各涉民部门、涉民领域的档案意识，通过执法检查和依法监管，推动民生档案工作步入法制化轨道，实现民生档案的规范管理和有效利用。二是建立健全民生档案管理制度，各部门要采取相应的办法措施，进一步完善民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。三是加强档案馆民生档案资源建设，档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，建立面向民生的多元化档案资源体系，把具有参考价值的民生档案按照有关规定移交档案馆，为服务民生准备充足的档案资源。
2.抓好源头治理，提高档案利用效率。从源头上抓好民生档案的管理，要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等工作，确保各个行业、部门形成的民生档案能够及时建档，为服务民生提供真实可靠的信息来源，切实推动民生档案工作持续健康发展。
3.加强档案队伍建设，提高档案工作者的整体素质。人才资源是最重要的战略资源，是每一项事业兴衰的关键因素。档案事业能否兴旺，是否能够顺应时代的发展，更好地为构建和谐社会提供服务，在很大程度上取决于档案队伍素质的高低。因此，加强档案队伍建设，提高档案工作者素质势在必行，各级档案部门应当加强队伍建设，全面提高档案工作者的政治素质、业务素质和工作水平。
4.加强档案基础设施建设，提高信息化水平。制定档案基础设施建设指导意见，规范涉及民生档案部门设施设备配备标准，指导涉及民生档案部门配置设施设备，建立档案查阅利用平台。一是将民生档案的信息化建设列入全县信息网络体系建设的总体规划，建立互联互通的民生档案数据库网络体系；二是在丰富馆藏民生档案的基础上，对涉及民生的各类档案优先编制各种专题目录，建立起比较完善的民生档案专题数据库，建立档案信息查询利用平台，满足民众查档利用需求，真正实现信息资源共享、利用快捷方便的目标。
参考文献：
[1]朱玉媛 彭晓敏：《民生档案在建立和谐社会评价指标体系中的地位与作用》，《中国档案》2009-09期.
[2]邓羽：《民生档案利用与社会意识提升》，《中国档案》2010-09期.
[3]曹航：《民生档案的概念解析与价值指向》，《档案管理》Archives Management，2009，002.
作者简介：郑建芬（1966.04—）女。职称：馆员。学历：大专。研究方向：档案信息建设。
关键词：档案管理 民生档案 问题 改进措施
民生档案是人民群众在生产生活中涉及民生所形成的具有查考利用价值的材料、资料，是社会管理活动的历史记录和维护群众权益的原始凭证。它具有社会性、广泛性、客观性、复杂性。县级民生档案分散在各部门，管理不健全，基本未建立检索系统，查阅不方便，给民生档案的利用带来困难，本文旨在探讨县级民生档案管理存在问题的改进措施，方便民生档案的查阅利用。
一、加强民生档案管理工作的重要意义
民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的好帮手。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各级党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，民生档案可以作为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益。通过建立各类民生档案，可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，为改革发展和社会稳定创造条件。
二、县级民生档案管理存在的问题
1.管理意识不强，制度不健全。随着我国经济不断发展，各项法规不断完善，人们对档案作用的认识逐步提高，但社会档案意识仍然显得较为淡薄，主要表现在以下几个方面：（1）还没有形成全社会的档案观；（2）不了解档案工作的法律法规，档案法制观念淡薄；（3）部分档案工作者专业素质不高。很多档案的收集、保管、保护、借阅、保密等制度不够健全；有的虽建立了管理制度，却流于形式，执行不严。
2.资源分散，管理混乱，利用效率低。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，管理十分混乱，而民众往往直接到档案馆查寻档案，结果难以查到所需资料，这就给广大民众查閱民生档案带来了一定的困难，也使民生档案不能充分使用，利用效率低，难使民生档案资源真正为社会所用。
3.管理人员配置不到位，业务水平低。县级机关各部门，未设置专职档案管理人员，有部分单位指定了兼职档案管理员，多数单位未指定档案管理人员，档案管理人员配置不到位，达不到管理要求；兼职档案管理人员中，基本没有档案管理或相近专业人员，所学专业五花八门，档案业务水平较低，不能满足档案管理工作的需要。
4.基础设施滞后，信息化建设缓慢。县级各到单位，对民生档案的保管经费投入不足，基本未购置密集架及现代保管设施设备，设备老化、人才短缺、库房狭小，只讲档案完成任务不讲档案完成质量，无法体现民生档案的利用价值，严重影响了民生档案建设步伐。随着科学技术的进步，计算机及网络技术在管理中广泛运用，管理手段不断进步，而运用计算机及网络技术管理档案的部门较少，基本还采用手工收集、检索，信息量小，不利于档案的收集、利用和开发，信息化建设缓慢。
三、民生档案管理改进措施
1.加强档案法制建设，健全工作机制。民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的支持与配合。档案部门要积极发挥业务优势，争取各相关部门的参与，促进部门之间的沟通协调。主要从以下几个方面做好工作：一是利用民生档案典型事例宣传及档案法制宣传，强化各涉民部门、涉民领域的档案意识，通过执法检查和依法监管，推动民生档案工作步入法制化轨道，实现民生档案的规范管理和有效利用。二是建立健全民生档案管理制度，各部门要采取相应的办法措施，进一步完善民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。三是加强档案馆民生档案资源建设，档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，建立面向民生的多元化档案资源体系，把具有参考价值的民生档案按照有关规定移交档案馆，为服务民生准备充足的档案资源。
2.抓好源头治理，提高档案利用效率。从源头上抓好民生档案的管理，要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等工作，确保各个行业、部门形成的民生档案能够及时建档，为服务民生提供真实可靠的信息来源，切实推动民生档案工作持续健康发展。
3.加强档案队伍建设，提高档案工作者的整体素质。人才资源是最重要的战略资源，是每一项事业兴衰的关键因素。档案事业能否兴旺，是否能够顺应时代的发展，更好地为构建和谐社会提供服务，在很大程度上取决于档案队伍素质的高低。因此，加强档案队伍建设，提高档案工作者素质势在必行，各级档案部门应当加强队伍建设，全面提高档案工作者的政治素质、业务素质和工作水平。
4.加强档案基础设施建设，提高信息化水平。制定档案基础设施建设指导意见，规范涉及民生档案部门设施设备配备标准，指导涉及民生档案部门配置设施设备，建立档案查阅利用平台。一是将民生档案的信息化建设列入全县信息网络体系建设的总体规划，建立互联互通的民生档案数据库网络体系；二是在丰富馆藏民生档案的基础上，对涉及民生的各类档案优先编制各种专题目录，建立起比较完善的民生档案专题数据库，建立档案信息查询利用平台，满足民众查档利用需求，真正实现信息资源共享、利用快捷方便的目标。
参考文献：
[1]朱玉媛 彭晓敏：《民生档案在建立和谐社会评价指标体系中的地位与作用》，《中国档案》2009-09期.
[2]邓羽：《民生档案利用与社会意识提升》，《中国档案》2010-09期.
[3]曹航：《民生档案的概念解析与价值指向》，《档案管理》Archives Management，2009，002.
作者简介：郑建芬（1966.04—）女。职称：馆员。学历：大专。研究方向：档案信息建设。