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我国现存通信体制多样，设备复杂，有线电话模拟和IP制式并存，移动通信GSM、CDMA、3G体制并存，许多行业、企业还采用了不同制式的集群、短波、超短波电台，近年正在迅速发展的卫星通信也多自成体系。通信体制多样，各类通信网均有显著封闭性，制约了我国现有通信资源效能的发挥，在应急通信中，成为应急通信的瓶颈。有效解决我国现存各通信手段间的互通互联，充分发挥现有通信装备作用，需要——