[摘 要]作为拓宽农村青少年素质教育的载体和阵地，乡村少年宫的建设和建成极大地满足了农村未成年人对优质教育资源的渴望，也为农村未成年人的健康成长和全面发展创造了良好的条件。文章主要从机制保障、队伍组成等方面进行分析，并对来宾市实施乡村少年宫建设取得的综合效益和经验进行总结，分析了其在农村未成年人思想道德建设、素质教育、解决村“留守儿童”问题、乡村精神文明建设等方面取得的重大作用。
　　[关键词]乡村；少年宫；教育；精神文明
　　党的十八大报告指出：“要全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”作为平衡城乡差距，推进农村青少年健康发展的重要基地，乡村少年宫承载着很多重要功能。乡村少年宫是指依托乡村现有场地、教室和设施，进行修缮并配备必要的设备器材，依靠教师和志愿者进行管理，在课余时间和节假日组织开展普及性课外活动的公益性活动场所，面向乡村学生免费开放，学生们可自愿选择参加各式活动项目。2012年以来，来宾市以创建“自治区未成年人思想道德建设先进城市”为契机，大力实施乡村少年宫建设，通过加强和完善农村未成年人课外活动场所建设，为农村青少年提供活动场所，也拓宽了素质教育的载体和阵地，丰富了未成年人文化生活，也促进了农村未成年人教育的均衡发展。通过几年的立体推进和发展，取得显著成效的同时，也為深化乡村少年宫建设上提供了有益启示。
　　一、“三大机制”扎实推进工作
　　在财政紧张的情况下，来宾市通过财政划拨专项启动资金并积极整合资源，多渠道筹措建设资金等方式，全市投入乡村少年宫建设的资金已超过1000万元。全市66个乡镇中心校少年宫、724个行政村少年宫、47个农村社区少年宫全部建成投入使用，在广西率先实现乡村少年宫基本覆盖，创造了“来宾速度”，该市创新出台“三大机制”，也突出展示了“来宾特色”。
　　（一）创新出台“四进”机制
　　为规范乡村少年宫建设，来宾市及时出台了《来宾市乡村少年宫使用管理办法》、《来宾市乡村少年宫管理制度》等制度，在乡村少年宫建设中创新实施了“四进”机制即将乡村少年宫建设纳入学校课程设置、考评体系、教师绩效工资和经费预算，将其引入了学校的常规性工作，各行政村、农村社区少年宫管理由乡镇学校教师进行延伸覆盖，乡村少年宫后续的管理和维护得到了有力的保障。
　　（二）探索“8+8+8”试点机制
　　按照“先行试点、以点带面、逐步推进”的工作思路，立足“乡镇依托中心学校”、“村级依托三求工程”的建设模式，率先在兴宾区辖区的城区8所小学，8个乡镇中心小学和8个行政村启动乡村少年宫建设课题调研及试点建设，以示范点为辐射点，为全市提供有推广价值的实践经验，通过“以点带面”、“以城带乡”、“以乡带村”等方式，促进了乡村少年宫建设的整体推进。
　　（三）实施“多级帮扶”工作机制
　　建立市、县四家班子领导、市直、县直各单位“一对一”对应联系帮扶乡村少年宫建设工作制度，各级各部门纷纷为少年宫建设争取资金和项目，解决了诸多实际困难。该市文明办争取了中央文明办和自治区文明办资金共360万元。市教育系统也加大了帮扶力度，建立了市局班子领导对应督导检查帮扶一个县、市、区，县局班子领导、股室对应帮扶指导一所乡镇学校少年宫建设制度，并组建专门的检查组进行督导。多级帮扶，联动督查指导的工作方式有效地推动少年宫建设向全市的全面覆盖。
　　二、“三支队伍”确保有序运行
　　为了破解师资力量难题，来宾市通过多渠道不断充实师资力量，主要建立了三支富有经验、敢于创新的辅导员队伍，保证了“乡村学校少年宫”的有效运转。
　　（一）组织乡村少年宫专业辅导员队伍
　　为了提高各乡镇中心校教师综合素质和能力，促进教师一专多能，该市组织了300多名乡村学校教师参加了乡村少年宫辅导员培训班。采取专业辅导、观看先进典型培训光碟和示范点现场参观等形式，提高了少年宫辅导员业务水平。同时通过实施结对共建、援助帮扶、区域内走教等方式，各地教师实现优势互补、辅导员资源共享。目前，全市乡村学校少年宫专职辅导员队伍超过400多人。
　　（二）打造乡村少年宫专家辅导员队伍
　　鉴于全市各类协会和“土专家”较多的实际，该市还组织乡镇学校、行政村与各级各类艺术家协会结对共建，邀请文化艺术专家、乡土文艺人才、文艺爱好者定期走进乡村学校少年宫进行授课或现场表演，传播文化艺术、传授技能、开展文化帮扶活动，充分激发了未成年人好学的天性，丰富了学校第二课堂的学习形式及内容。
　　（三）培育乡村少年宫志愿辅导员队伍
　　该市积极招募了一批大学生志愿者，吸纳当地“五老”人员、劳动模范、先进人物和民间艺人，担任乡村学校少年宫志愿兼职辅导员，打造星级志愿者辅导员队伍，动员社会各界力量共同参与乡村少年宫建设，扩大了社会影响。并通过制度保障给予专职辅导员一定补助，逐步形成一支专兼结合、专家带业余、分层递进、逐步提高、相对稳定的辅导员队伍。
　　三、“链式反应”展现综合效能
　　来宾市在乡村少年宫建设中注重挖掘地方特色，打造优秀品牌，力求实现“一宫一特色、宫宫有亮点”，不仅让孩子们学到独特技艺，也为本土文化的传承提供了广阔的平台。据统计，全市乡村少年宫活动内容涉及书画类、科技类、语言思维类、音乐类、器乐类、舞蹈类、棋类、体育类等9大类50余个项目，平均每周开放不少于5天，每天不少于40分钟。开放的课程中有相对“偏”的科学实验、航模舰模车模、计算机、心理咨询等33个项目。在校学生参与率达到了95%以上。在有效解决全市农村未成年人活动场所匮乏、课外活动内容单调等问题的同时，乡村少年宫也在农村未成年人思想道德建设、素质教育、“留守儿童”问题、乡村精神文明建设等方面起到了极大的推动作用， “链式反应”综合功效初现。
　　（一）构建了农村未成年人思想道德建设的新平台 　　乡村少年宫以鲜明的实践性、趣味性、灵活性的特点，依托22个功能场所室，以及专兼结合的辅导员队伍，全方位广泛开展了思想道德、科技普及、文艺体育、游戏娱乐以及团队教育等活动，达到“以乐促智、以技促能、以读养德”，大大缓解了农村未成年人思想道德建设在阵地、队伍、活动、制度等方面的瓶颈问题。结合弘扬雷锋精神、树立文明新风、“做一个有道德的人”和“我们的节日”等主题活动，把少年宫活动与学校学生素质教育、德育教育和爱国主义、国防教育结合在一起，灌输培养了未成年人对党、国家和社会主义的情感，教育和引导了他们树立崇高的理想信念。
　　（二）推动了素质教育在乡村的深入实施
　　除了未成年人喜闻乐见、乐于参与的歌咏、舞蹈、绘画、球类、武术、棋艺等传统文化体育活动，以及滚铁环、黄泥鼓、抛绣球等乡土文化特色活动，多种豐富多彩、生动活泼的活动，既满足了农村未成年人多种多样的兴趣爱好，又推动了素质教育的发展，让他们享受到了与城市儿童同样良好的教育机会。如各少年宫积极开展“经典诵读做美德少年”等活动，在各功能室走廊张贴、悬挂、镶嵌有中华经典的名言名句，每天组织读经典诵句词，推动优秀传统文化在未成年人中传播弘扬，熏陶其思想，充实其精神生活。而广泛开展法制教育、生命安全、环境保护、文明礼仪等多个主题的教育实践活动，扩展了未成年人的知识面，开阔了视野。同时，像小平阳中心校少年宫就把剪纸艺术、十字绣等引进了少年宫课程，让孩子们在娱乐中学习传统技艺和实用技术。而通过剪纸、绘画、书法、小发明等活动，不仅提高农村未成年人动手能力，也培养他们热爱劳动、崇尚劳动的良好习惯。
　　（三）促进了农村“留守儿童”问题的解决
　　据统计，来宾市小学在校生共175087名，其中留守儿童4万人左右，占在校生20%。这些留守儿童不同程度地存在生活失助、学业失教、安全失保、亲情失护等问题。针对这些情况，乡村少年宫都建立起了“留守儿童之家”，建立了留守儿童“三知、三多、三沟通”制度，确保老师、学生家长、村委间的有效沟通。同时，加强了对留守儿童的跟踪管理，完善特殊儿童家庭档案。及时了解他们的学习、生活、社会交往，同时争取各级组织、社会团体、各界爱心人士的支持，及时解决各种困难，为他们营造了一个和谐温馨的成长环境。此外，建立爱心团队，开展“大手拉小手”帮扶活动。开展了向贫困留守儿童捐款活动，倡议发动全体党员、辅导员与贫困留守儿童开展“一帮一”结对帮扶，鼓励退休教师与留守儿童组建“温馨家庭”等系列帮扶活动，让留守儿童感受到大家庭的温暖，享受社会的关爱。而在假期中各乡村少年宫为未成年人免费开放图书室、微机室、体育场馆等，组织老师进行辅导，使孩子们的假期生活愉快而有收获，同时排除一些安全隐患，解决了家长的后顾之忧。
　　（四）提升了乡村精神文明建设的程度
　　乡村少年宫进入乡镇，扩展导村屯社区，以其健康有益、喜闻乐见的活动，既吸引了孩子，也吸引了广大农民群众。不少农民群众也和孩子们一起，前来学习科学知识、感受先进文化，自觉崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习，养成文明、健康、科学的生活方式，乡村少年宫极大地提升了农民群众的文明素质，同时也促进了农民群众对教育工作的拥护和支持，为农村教育建设法展提供了有力支持。
　　[参考文献]
　　[1]十八大报告[R].
　　[2]朱家存.教育均衡发展与政策研究[M].中国社会科学出版社.
　　[3]吴志宏等.教育政策与教育法规[M].上海：华东师范大学出版社.
　　[4]转型期中国重大教育政策案例研究课题组：缩小差距，中国教育政策的重大命题[M].人民教育出版社，2005.
　　[作者简介]罗胜奇、梁荣贵、唐彦乐，广西大学公共管理学院。