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农业、农村、农民问题被称为三农问题,其核心是农民收入问题."十五"纲要中指出:"要始终把农业放在发展国民经济的首位,保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展,农民收入较快的增长".2004年1月中共中央、国务院出台了<关于促进农民增加收入若干政策的意见>(中央1号文件),为加快农村发展、增加农民收入提供了政策保障.