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摘 要
新形势下，大学生党员队伍建设面临着新的课题与挑战。为进一步完善大学生党员质量体系，切实保障大学生党员队伍的先进性和纯洁性，健全不合格大学生党员退出机制显得尤为重要。
【关键词】不合格；大学生；党员；退出机制
新形势下，大学生党员队伍建设面临着新的课题、新的要求和新的挑战。当今大学生党员中存在入党动机不纯、组织纪律淡薄、信仰不够坚定等现象。为了确保大学生党员队伍的先进性和纯洁性，进一步加强高校党员队伍建设，认真贯彻落实十八大提出的党要管当，从严治党要求，健全不合格大学生党员退出机制具有非常重要的意义。本文以江苏第二师范学院为研究个案，就省属高等院校进一步健全不合格大学生党员退出机制进行调研，并在此基础上认真分析、思考，旨在通过努力，可以为高校探索建立不合格大学生党员退出机制提供相应参考。
1 目前高校大学生党员现状——以我院为例
1.1 基本情况
江苏第二师范学院是江苏的省属公办院校，位居经济、文化相对发达城市——南京。截至2016年9月，现有在职教职员工716人，在校大学生8798人。其中，大学生正式党员232人，预备党员210人。2015年度共发展大学生党员200名。2013年—2015年，全院党员民主评议没有评议出一名不合格大学生党员，没有任何大学生党员受到党内处分，没有一名大学生党员主动或被动退出。
1.2 大学生党员目前存在主要问题
江苏第二师范学院2013年—2015年共发展大学生党员650名。和其他省属院校一样，根据上级党组织下发的指导性指标，按照学生人数比，分配给各二级学院发展。从数量看，发展党员绝对数量在稳步减少。但是大学生党员发展结构、质量上仍然存在不足。一是发展标准不够科学合理。各二级院系在考察积极分子时，过分重视学习成绩和可以量化的荣誉指标，忽略了一名合格党员最主要的政治素养的考核，如坚定的信仰、高尚的道德等。在党员发展过程中经常出现为了发展而发展的情况，在难以量化的政治信仰考察上退而求其次。二是结构存在一定局限性。新吸收的大学生党员以学生干部、高年级学生为主，普通学生和低年级学生较少吸收入党的现象。三是重发展轻培养。目前我校发展大学生党员需要经过入党导航教育、团组织推优、党课培训、群众座谈会、政治审查、建党对象考察、支部大会讨论、组织谈话、党委审批、入党宣誓等一系列程序。一般而言，作为规定程序，各二级学院也会严格按照“三投票三公示一答辩”程序，吸收和转正大学生党员。但是，部分大学生党员将入党作为最终奋斗目标 ，认为完成了程序之后，就得到了政治上的砝码。二级学院对学生党员的再培养再教育也流于形式。大学生党员除了参加学生支部大会以外，再没有其他的教育和培训平台。于是部分大学生党员入党后信仰不够坚定，政治素质不强。经过对我院600名大学生随机调研，调查结果显示，约63.25%的学生认为大学生党员模范带头作用不突出。四是不合格大学生党员退出渠道不畅通。从我院近3年的党内年度统计来看，不合格大学生党员劝退和除名数据为零。数据反映出要么大学生党员素质过高，要么就是支部在处理不合格大学生党员时，担心给学生或支部带来不良影响而采取默认的保护措施，以教育和整改为主，不敢亮剑。
2 不合格大学生党员退出机制现状——以我院为例
目前我院在大学生党员发展上，已经有了相对成熟的实施细则。但是在不合格大学生党员认定和处理上，还没有相应实施细则，更谈不上完善工作机制。
首先是不合格大学生党员的界定有一定难度。《中国共产党章程》明确规定了党员应该履行的责任和义务。从党员管理和监督机制来说，八项义务较为笼统。一般界定不合格党员一是指违反国家法律、法规和党的纪律，直至被追究刑事责任或党内处分的党员。二是指理想信念动摇，长期不履行党员义务，不按期缴纳党费、不参加组织活动或不发挥党员作用的党员。在大学生党员队伍中尽管存在著许多问题，但是绝大多数还没有达到违反国家法律或受到党纪处分的程度。更多的是理想信念不够坚定，思想政治素质不过硬，长期不参加党组织活动，成绩下滑，甚至考试作弊或挂科，群众基础较差，为他人服务观念淡薄，社会工作懈怠，在同学中无法起到先锋模范带头作用等。其次，在不合格大学生党员清退尺度较难把握。因为考虑到学生的前途，在清退过程中，老师更主要采取教育为主的方式；处置不合格大学生党员机制不完善，导致不合格大学生党员出口不畅通；基层党支部怕对自己产生不良影响，在清退不合格大学生党员时优柔寡断，进退两难。
3 畅通不合格大学生党员退出通道，健全退出机制的几点。
思考。流水不腐，户枢不蠹，只有把思想腐蚀、纪律涣散、综合素质低下的党员清除出党员队伍，才能切实提高党员队伍的党性修养和综合素质。在处置不合格大学生党员时，我们应摒弃“退党不好”的传统观念，摒弃大学生党员自动退党或清除出党是给党组织抹黑的观念，以辩证的思维，发展的眼光，实事求是地看待不合格大学生党员退出问题。一是不合格大学生党员的产生，可能是由于入口关不严，发展大学生党员的起点不够高造成的。在吸收大学生党员时，我们要切实做到将政治素质作为首要考核指标，严格程序，严肃纪律。如果偶尔有个别综合素质不高的大学生进入党员队伍，及时清退，及时处理，也是对存在问题的及时纠正。二是不合格大学生党员的产生可能是随着时间的推移，部分大学生党员思想渐渐退化落伍导致。这就需要我们进一步加强和完善大学生党员教育培训机制，确保大学生党员教育常态化、制度化。如果仍有个别大学生党员不服从教育，知错不改，这时及时清退也是对组织负责的一种表现。吐故纳新并不是对组织和个人的否定，恰恰是组织对自身发展的肯定。因为只有祛除机体内的毒素，才能永葆党的生机。 根据党章，结合笔者调研，对于不合格大学生党员退出机制提出以下几点建议。
3.1 对于不合格大学生党员的处理，应该根据具体情况进行区分，把握几种特殊对象的处置界限。 处置界限分别为留党察看、自动退党、清除出党三种。对于那些既没有违反法律法规，也没有违反党纪条例，但是思想懈怠，进取心丧失，自律性缺失，先锋模范作用不突出的大学生党员，应该采取先教育后处置的原则，本着“治病救人、惩前毖后”的工作方针。对有意留党，愿意痛改前非者，限期改正。如到期仍未达标准，则严肃处理。对于一些大学生党员，由于工作、学习、实习等原因，不能参加党组织生活，要具体情况具体区分。我们要将主观上拒绝参加组织生活和客观上不允许参加、主观上无视党的组织纪律和客观上困难无法克服、主观上反对党的方针政策与思想认识不够三种情况加以区分。如果切实是主观上不愿意旅行党员义务，并主动提出退党申请，只要本人填写退党申请书，党支部原则上应该同意，并报上一级党组织备案、批准。这也体现了党组织入党自愿、退党自由的宽广胸怀。对于政治立场淡化、理想信念严重动摇、道德败坏、违法违纪的大学生党员，一定要及时清除。在校大学生党员主要表现为经常逃课、学习散漫、打架斗殴、酗酒闹事、考试作弊等。
3.2 重视不合格大学生党员退出机制，强化责任，增强推动工作的内生动力。
切实做好不合格大学生党员清退工作，各高校党委的支持是首要前提。高校党委应当高度重视此项工作，切实履行从严管党从严治党的主体责任，制订工作计划，积极开展党建研究。各二级学院党委（党总支）书记、基层党支部书记应该接受相关业务培训，形成良好工作氛围。各基层党支部应该主动学习处置不合格大学生党员文件精神，严格按照规定，坚持原则，按照民主评议、调查核实、组织谈话、上级预审、支部决议、上级审批、公布决定、教育帮扶等组织程序，循序渐经地推进退出工作。要严格坚持预审程序，对各基层党支部提出的拟劝退和除名处理的不合格大学生党员，除了报二级学院党委（党总支）预审外，还需报送党委组织部预审。在实践过程中，要切实抓好评议认定和组织处置两个关键步骤，做到调查严密、证据确凿、材料齐全、档案完备。
3.3 坚持稳妥慎重的原则，加强正面宣传，营造良好舆论氛围。
处置不合格大学生党员是一项有难度有阻力又势在必行的长期性工作。在工作推进过程中，我们要坚持稳妥慎重的原则，不能“一处了事”，要做到将处置变成正能量，变成教育和警示，更好地教育和引导广大大学生党员引以为戒。在实践过程总，我们要注重正面宣传，防止炒作。在处置不合格大学生党员时，要做到基层党支部全体党员知晓为什们处置。同时，要让高校各级党组织、全体党员和师生員工都要理解不合格大学生党员退出工作的重要性和必要性，消除大家的心理障碍，保证党员群众在实践过程中精神上民主、思想上启发。注重把握宣传的导向性和准确性，切实通过宣传，起到教育和警示作用，避免引起不必要的误解。只有营造良好的氛围，不合格大学生党员退出工作才能够有效向前推进，才能够督促每名党员自觉共同维护党的高度统一，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
作者单位
江苏第二师范学院 江苏省南京市 210012
新形势下，大学生党员队伍建设面临着新的课题与挑战。为进一步完善大学生党员质量体系，切实保障大学生党员队伍的先进性和纯洁性，健全不合格大学生党员退出机制显得尤为重要。
【关键词】不合格；大学生；党员；退出机制
新形势下，大学生党员队伍建设面临着新的课题、新的要求和新的挑战。当今大学生党员中存在入党动机不纯、组织纪律淡薄、信仰不够坚定等现象。为了确保大学生党员队伍的先进性和纯洁性，进一步加强高校党员队伍建设，认真贯彻落实十八大提出的党要管当，从严治党要求，健全不合格大学生党员退出机制具有非常重要的意义。本文以江苏第二师范学院为研究个案，就省属高等院校进一步健全不合格大学生党员退出机制进行调研，并在此基础上认真分析、思考，旨在通过努力，可以为高校探索建立不合格大学生党员退出机制提供相应参考。
1 目前高校大学生党员现状——以我院为例
1.1 基本情况
江苏第二师范学院是江苏的省属公办院校，位居经济、文化相对发达城市——南京。截至2016年9月，现有在职教职员工716人，在校大学生8798人。其中，大学生正式党员232人，预备党员210人。2015年度共发展大学生党员200名。2013年—2015年，全院党员民主评议没有评议出一名不合格大学生党员，没有任何大学生党员受到党内处分，没有一名大学生党员主动或被动退出。
1.2 大学生党员目前存在主要问题
江苏第二师范学院2013年—2015年共发展大学生党员650名。和其他省属院校一样，根据上级党组织下发的指导性指标，按照学生人数比，分配给各二级学院发展。从数量看，发展党员绝对数量在稳步减少。但是大学生党员发展结构、质量上仍然存在不足。一是发展标准不够科学合理。各二级院系在考察积极分子时，过分重视学习成绩和可以量化的荣誉指标，忽略了一名合格党员最主要的政治素养的考核，如坚定的信仰、高尚的道德等。在党员发展过程中经常出现为了发展而发展的情况，在难以量化的政治信仰考察上退而求其次。二是结构存在一定局限性。新吸收的大学生党员以学生干部、高年级学生为主，普通学生和低年级学生较少吸收入党的现象。三是重发展轻培养。目前我校发展大学生党员需要经过入党导航教育、团组织推优、党课培训、群众座谈会、政治审查、建党对象考察、支部大会讨论、组织谈话、党委审批、入党宣誓等一系列程序。一般而言，作为规定程序，各二级学院也会严格按照“三投票三公示一答辩”程序，吸收和转正大学生党员。但是，部分大学生党员将入党作为最终奋斗目标 ，认为完成了程序之后，就得到了政治上的砝码。二级学院对学生党员的再培养再教育也流于形式。大学生党员除了参加学生支部大会以外，再没有其他的教育和培训平台。于是部分大学生党员入党后信仰不够坚定，政治素质不强。经过对我院600名大学生随机调研，调查结果显示，约63.25%的学生认为大学生党员模范带头作用不突出。四是不合格大学生党员退出渠道不畅通。从我院近3年的党内年度统计来看，不合格大学生党员劝退和除名数据为零。数据反映出要么大学生党员素质过高，要么就是支部在处理不合格大学生党员时，担心给学生或支部带来不良影响而采取默认的保护措施，以教育和整改为主，不敢亮剑。
2 不合格大学生党员退出机制现状——以我院为例
目前我院在大学生党员发展上，已经有了相对成熟的实施细则。但是在不合格大学生党员认定和处理上，还没有相应实施细则，更谈不上完善工作机制。
首先是不合格大学生党员的界定有一定难度。《中国共产党章程》明确规定了党员应该履行的责任和义务。从党员管理和监督机制来说，八项义务较为笼统。一般界定不合格党员一是指违反国家法律、法规和党的纪律，直至被追究刑事责任或党内处分的党员。二是指理想信念动摇，长期不履行党员义务，不按期缴纳党费、不参加组织活动或不发挥党员作用的党员。在大学生党员队伍中尽管存在著许多问题，但是绝大多数还没有达到违反国家法律或受到党纪处分的程度。更多的是理想信念不够坚定，思想政治素质不过硬，长期不参加党组织活动，成绩下滑，甚至考试作弊或挂科，群众基础较差，为他人服务观念淡薄，社会工作懈怠，在同学中无法起到先锋模范带头作用等。其次，在不合格大学生党员清退尺度较难把握。因为考虑到学生的前途，在清退过程中，老师更主要采取教育为主的方式；处置不合格大学生党员机制不完善，导致不合格大学生党员出口不畅通；基层党支部怕对自己产生不良影响，在清退不合格大学生党员时优柔寡断，进退两难。
3 畅通不合格大学生党员退出通道，健全退出机制的几点。
思考。流水不腐，户枢不蠹，只有把思想腐蚀、纪律涣散、综合素质低下的党员清除出党员队伍，才能切实提高党员队伍的党性修养和综合素质。在处置不合格大学生党员时，我们应摒弃“退党不好”的传统观念，摒弃大学生党员自动退党或清除出党是给党组织抹黑的观念，以辩证的思维，发展的眼光，实事求是地看待不合格大学生党员退出问题。一是不合格大学生党员的产生，可能是由于入口关不严，发展大学生党员的起点不够高造成的。在吸收大学生党员时，我们要切实做到将政治素质作为首要考核指标，严格程序，严肃纪律。如果偶尔有个别综合素质不高的大学生进入党员队伍，及时清退，及时处理，也是对存在问题的及时纠正。二是不合格大学生党员的产生可能是随着时间的推移，部分大学生党员思想渐渐退化落伍导致。这就需要我们进一步加强和完善大学生党员教育培训机制，确保大学生党员教育常态化、制度化。如果仍有个别大学生党员不服从教育，知错不改，这时及时清退也是对组织负责的一种表现。吐故纳新并不是对组织和个人的否定，恰恰是组织对自身发展的肯定。因为只有祛除机体内的毒素，才能永葆党的生机。 根据党章，结合笔者调研，对于不合格大学生党员退出机制提出以下几点建议。
3.1 对于不合格大学生党员的处理，应该根据具体情况进行区分，把握几种特殊对象的处置界限。 处置界限分别为留党察看、自动退党、清除出党三种。对于那些既没有违反法律法规，也没有违反党纪条例，但是思想懈怠，进取心丧失，自律性缺失，先锋模范作用不突出的大学生党员，应该采取先教育后处置的原则，本着“治病救人、惩前毖后”的工作方针。对有意留党，愿意痛改前非者，限期改正。如到期仍未达标准，则严肃处理。对于一些大学生党员，由于工作、学习、实习等原因，不能参加党组织生活，要具体情况具体区分。我们要将主观上拒绝参加组织生活和客观上不允许参加、主观上无视党的组织纪律和客观上困难无法克服、主观上反对党的方针政策与思想认识不够三种情况加以区分。如果切实是主观上不愿意旅行党员义务，并主动提出退党申请，只要本人填写退党申请书，党支部原则上应该同意，并报上一级党组织备案、批准。这也体现了党组织入党自愿、退党自由的宽广胸怀。对于政治立场淡化、理想信念严重动摇、道德败坏、违法违纪的大学生党员，一定要及时清除。在校大学生党员主要表现为经常逃课、学习散漫、打架斗殴、酗酒闹事、考试作弊等。
3.2 重视不合格大学生党员退出机制，强化责任，增强推动工作的内生动力。
切实做好不合格大学生党员清退工作，各高校党委的支持是首要前提。高校党委应当高度重视此项工作，切实履行从严管党从严治党的主体责任，制订工作计划，积极开展党建研究。各二级学院党委（党总支）书记、基层党支部书记应该接受相关业务培训，形成良好工作氛围。各基层党支部应该主动学习处置不合格大学生党员文件精神，严格按照规定，坚持原则，按照民主评议、调查核实、组织谈话、上级预审、支部决议、上级审批、公布决定、教育帮扶等组织程序，循序渐经地推进退出工作。要严格坚持预审程序，对各基层党支部提出的拟劝退和除名处理的不合格大学生党员，除了报二级学院党委（党总支）预审外，还需报送党委组织部预审。在实践过程中，要切实抓好评议认定和组织处置两个关键步骤，做到调查严密、证据确凿、材料齐全、档案完备。
3.3 坚持稳妥慎重的原则，加强正面宣传，营造良好舆论氛围。
处置不合格大学生党员是一项有难度有阻力又势在必行的长期性工作。在工作推进过程中，我们要坚持稳妥慎重的原则，不能“一处了事”，要做到将处置变成正能量，变成教育和警示，更好地教育和引导广大大学生党员引以为戒。在实践过程总，我们要注重正面宣传，防止炒作。在处置不合格大学生党员时，要做到基层党支部全体党员知晓为什们处置。同时，要让高校各级党组织、全体党员和师生員工都要理解不合格大学生党员退出工作的重要性和必要性，消除大家的心理障碍，保证党员群众在实践过程中精神上民主、思想上启发。注重把握宣传的导向性和准确性，切实通过宣传，起到教育和警示作用，避免引起不必要的误解。只有营造良好的氛围，不合格大学生党员退出工作才能够有效向前推进，才能够督促每名党员自觉共同维护党的高度统一，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
作者单位
江苏第二师范学院 江苏省南京市 210012