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摘 要：高校公用房是學校办学的必备资源，是学校综合资源的重要组成部分。随着学校扩张速度加快，人员增多，高校公用房管理出现了供需不平衡、调配难度大等问题，本文对这些问题进行分析，并提出了相应的对策。
关键词：高校公用房；管理难点；对策；
中图分类号：G647.4 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-05-00207-01
一、高校公用房管理的重要性
高校公用房是指在该校具有使用权属的土地上建造的各类房产资源，包括行政办公用房、教学实验用房、科研用房、后勤服务用房、单身教工宿舍、学生宿舍以及各类福利用房等。要做好此项工作，必须充分认识以下几方面：
（一）房产的使用和管理是高校后勤工作中的一项极为重要的工作。
（二）房产的使用和管理是高校搞好勤俭办学的一项极为重要的工作环节。
二、高校公用房管理难点
（一）缺少房改资金，资源分配不合理。高校领导重视程度不够，进行货币化房改的宣传不到位，根据高校的情况，缺少房改资金是高校推进货币化房改最突出、最普遍的问题之一。另外，在推行住房分配货币化过渡时期，不同类型和不同层次的人反映出的矛盾焦点各不相同，例如：青年教师住房困难是高校较普遍和较突出的，一般而言，刚参加工作的青年教师收入较低，应有一段时间经济积累过程；住房面积分配未达标的教师；离退休教职工的住房等等；对此，高校怎样采取相应的措施解决各类人群的困难。
（二）调配难度大。学科建设此消彼长，“消”者不退房，“长”者需要房，房屋调配的难度越来越大。我们在调研中发现，公用房面积由大调小，要由一把手校领导出面去调，公用房等面积调配，要副校长亲自去调，公用房面积由小调大，也得职能部门的一把手处长去调，可见公用房调配难度之大。
（三）高校后勤服务不到位。高校后勤服务用房是房产资源的重要组成部分，多年来，由于高校后勤服务实体产权不清，职责不明，后勤服务的房产资源使用效益一直不高。
（四）管理手段落后。在管理手段上，许多高校公用房数据管理仍采用传统的手工记账方法，各种数据的统计、分类、汇总等费时费力，准确性和完整性得不到保证。部分高校虽已尝试使用公用房管理信息系统进行管理，但由于原始数据不准确、更新不及时等，不能动态、准确地反映公用房的存量分布和使用现状。
三、高校公用房管理难点的对策
（一）多渠道采取措施逐步推进高校货币化房改。引起学校领导的重视，结合当地情况，提出可行的方案，努力推进高校货币化房改。推行货币化房改越早，学校的包袱卸得也越早，今后学校住房矛盾积累也会越少。在房改资金没有完全到位的情况下，可以分步实施，给无房新教职工发放住房月补贴，增加公积金、贴息贷款、解决他们校外租房和购房的经济困难；给离退休教职工发放一次性住房补贴，以改善老同志的生活、提高他们的生活质量；对一些住房未达标的教职工采取分年度发放住房补贴；还可以通过建设经济适用住房、或集中团购校外住房解决教职工购房困难；甚至于采取校园置换的办法改善教职工住房条件，这些措施的实施，较好地缓解了教师住房矛盾，稳定了教师队伍，促进了学校教育事业的发展。解决货币化房改过渡期高校青年教师住房困难，例如：采取发放住房月补贴形式；增加住房公积金形式；对到校外购房的青年教师，增加住房补贴、或提供贴息贷款等；将校内腾退出来的空房作为周转性教师公寓临时租借给青年教师进行过渡等。这样可以有效地缓解了青年教师住房困难的矛盾。
（二）实施有偿使用，加强调配管理。一是根据本校实际，做到整体规划，分步实施。以院（系）用房为突破口，以校行政用房调整为辅助，首先做好公用房调整、有偿使用的启动工作。二是学校要加强宣传，对公用房的调整充满信心，并尽可能多地得到院（系）和教职员工的理解与支持。三是在实施过程中刚性操作与柔性操作并举。学校根据标准定额分配公用房，并一次性划拨到各单位；明确规定公用房的用途，各单位不得以转让、出租、质押等方式，变更公用房的使用范围同时学校要给二级单位更大的自主权，如在公用房分配上，院（系）可根据学校标准与自身实际，制定本单位公用房有偿使用办法；在二级单位公用房超额使用部分的经费来源问题上，可以由学校确定范围，由其自己选择。四是有利于实际操作原则。有些高校公用房有偿使用的经费由校一级财务管理，采用定额与补贴相结合的办法，经费空转，年终决算，对超额的经费由院（系）自行决定支出来源，对缺额的予以补助。许多院（系）对超定额的费用，一般也采用学校的模式分摊到下一级核算单位。年底，学校有关部门向院（系）发放公用房使用费用数据确认表，院（系）书记、院长签字，如不签字照此执行。
（三）使高校后勤服务用房发挥其应有的效益要使高校后勤服务用房发挥其应有的效益，必须明晰产权内容，创新产权制度。明晰产权的内容，一是明确学校和后勤的产权边界，明确二者所拥有的资产数量和比例；二是科学评估后勤资产，剔出无用资产，实现经营性资产和非经营性资产的剥离；三是学校对其注入的后勤资产只按比例承担有限责任，而后勤依其全部法人财产依法经营，照章纳税，对学校承担保值与增值的责任。实现高校后勤社会化改革的目标要求后勤实体真正建立“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。在过渡期内，高校后勤服务用房可以按照“合理剥离、有效重组、严格监管、适当扶持”的原则，在进行清查、评估、明晰责权利关系的基础上合理配置。对学校拥有所有权和经营权并租赁给后勤实体的房产，学校应对这部分资产收取资产占用费；学校以物业管理的形式委托给后勤实体管理的房产所有权、经营权及收益权均归学校，学校支付给后勤实体运行费用和托管费用。
（四）自行研制开发了房屋管理信息系统。自行研制开发了房屋管理信息系统，利用数据库实现动态管理，将以往由手工操作完成的资料搜集、信息采集等工作，交由计算机统一处理，利用校园网络来实现资料和数据信息在不同校区、不同单位房屋的查询、汇总、统计等，大大提高工作效率。通过房屋管理信息系统的建立和完善，变静态管理为动态管理，变事后管理为事前审查和实时监控，有效提高公用房管理工作水平。
参考文献：
【1】陈伟.关于高校公用房管理难点与对策的思考——以浙江大学为例[j].管理学家，2011年11期
【2】刘为.关于高校院级公用房管理的思考[j].中国现代教育装备， 2012年17期
关键词：高校公用房；管理难点；对策；
中图分类号：G647.4 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-05-00207-01
一、高校公用房管理的重要性
高校公用房是指在该校具有使用权属的土地上建造的各类房产资源，包括行政办公用房、教学实验用房、科研用房、后勤服务用房、单身教工宿舍、学生宿舍以及各类福利用房等。要做好此项工作，必须充分认识以下几方面：
（一）房产的使用和管理是高校后勤工作中的一项极为重要的工作。
（二）房产的使用和管理是高校搞好勤俭办学的一项极为重要的工作环节。
二、高校公用房管理难点
（一）缺少房改资金，资源分配不合理。高校领导重视程度不够，进行货币化房改的宣传不到位，根据高校的情况，缺少房改资金是高校推进货币化房改最突出、最普遍的问题之一。另外，在推行住房分配货币化过渡时期，不同类型和不同层次的人反映出的矛盾焦点各不相同，例如：青年教师住房困难是高校较普遍和较突出的，一般而言，刚参加工作的青年教师收入较低，应有一段时间经济积累过程；住房面积分配未达标的教师；离退休教职工的住房等等；对此，高校怎样采取相应的措施解决各类人群的困难。
（二）调配难度大。学科建设此消彼长，“消”者不退房，“长”者需要房，房屋调配的难度越来越大。我们在调研中发现，公用房面积由大调小，要由一把手校领导出面去调，公用房等面积调配，要副校长亲自去调，公用房面积由小调大，也得职能部门的一把手处长去调，可见公用房调配难度之大。
（三）高校后勤服务不到位。高校后勤服务用房是房产资源的重要组成部分，多年来，由于高校后勤服务实体产权不清，职责不明，后勤服务的房产资源使用效益一直不高。
（四）管理手段落后。在管理手段上，许多高校公用房数据管理仍采用传统的手工记账方法，各种数据的统计、分类、汇总等费时费力，准确性和完整性得不到保证。部分高校虽已尝试使用公用房管理信息系统进行管理，但由于原始数据不准确、更新不及时等，不能动态、准确地反映公用房的存量分布和使用现状。
三、高校公用房管理难点的对策
（一）多渠道采取措施逐步推进高校货币化房改。引起学校领导的重视，结合当地情况，提出可行的方案，努力推进高校货币化房改。推行货币化房改越早，学校的包袱卸得也越早，今后学校住房矛盾积累也会越少。在房改资金没有完全到位的情况下，可以分步实施，给无房新教职工发放住房月补贴，增加公积金、贴息贷款、解决他们校外租房和购房的经济困难；给离退休教职工发放一次性住房补贴，以改善老同志的生活、提高他们的生活质量；对一些住房未达标的教职工采取分年度发放住房补贴；还可以通过建设经济适用住房、或集中团购校外住房解决教职工购房困难；甚至于采取校园置换的办法改善教职工住房条件，这些措施的实施，较好地缓解了教师住房矛盾，稳定了教师队伍，促进了学校教育事业的发展。解决货币化房改过渡期高校青年教师住房困难，例如：采取发放住房月补贴形式；增加住房公积金形式；对到校外购房的青年教师，增加住房补贴、或提供贴息贷款等；将校内腾退出来的空房作为周转性教师公寓临时租借给青年教师进行过渡等。这样可以有效地缓解了青年教师住房困难的矛盾。
（二）实施有偿使用，加强调配管理。一是根据本校实际，做到整体规划，分步实施。以院（系）用房为突破口，以校行政用房调整为辅助，首先做好公用房调整、有偿使用的启动工作。二是学校要加强宣传，对公用房的调整充满信心，并尽可能多地得到院（系）和教职员工的理解与支持。三是在实施过程中刚性操作与柔性操作并举。学校根据标准定额分配公用房，并一次性划拨到各单位；明确规定公用房的用途，各单位不得以转让、出租、质押等方式，变更公用房的使用范围同时学校要给二级单位更大的自主权，如在公用房分配上，院（系）可根据学校标准与自身实际，制定本单位公用房有偿使用办法；在二级单位公用房超额使用部分的经费来源问题上，可以由学校确定范围，由其自己选择。四是有利于实际操作原则。有些高校公用房有偿使用的经费由校一级财务管理，采用定额与补贴相结合的办法，经费空转，年终决算，对超额的经费由院（系）自行决定支出来源，对缺额的予以补助。许多院（系）对超定额的费用，一般也采用学校的模式分摊到下一级核算单位。年底，学校有关部门向院（系）发放公用房使用费用数据确认表，院（系）书记、院长签字，如不签字照此执行。
（三）使高校后勤服务用房发挥其应有的效益要使高校后勤服务用房发挥其应有的效益，必须明晰产权内容，创新产权制度。明晰产权的内容，一是明确学校和后勤的产权边界，明确二者所拥有的资产数量和比例；二是科学评估后勤资产，剔出无用资产，实现经营性资产和非经营性资产的剥离；三是学校对其注入的后勤资产只按比例承担有限责任，而后勤依其全部法人财产依法经营，照章纳税，对学校承担保值与增值的责任。实现高校后勤社会化改革的目标要求后勤实体真正建立“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。在过渡期内，高校后勤服务用房可以按照“合理剥离、有效重组、严格监管、适当扶持”的原则，在进行清查、评估、明晰责权利关系的基础上合理配置。对学校拥有所有权和经营权并租赁给后勤实体的房产，学校应对这部分资产收取资产占用费；学校以物业管理的形式委托给后勤实体管理的房产所有权、经营权及收益权均归学校，学校支付给后勤实体运行费用和托管费用。
（四）自行研制开发了房屋管理信息系统。自行研制开发了房屋管理信息系统，利用数据库实现动态管理，将以往由手工操作完成的资料搜集、信息采集等工作，交由计算机统一处理，利用校园网络来实现资料和数据信息在不同校区、不同单位房屋的查询、汇总、统计等，大大提高工作效率。通过房屋管理信息系统的建立和完善，变静态管理为动态管理，变事后管理为事前审查和实时监控，有效提高公用房管理工作水平。
参考文献：
【1】陈伟.关于高校公用房管理难点与对策的思考——以浙江大学为例[j].管理学家，2011年11期
【2】刘为.关于高校院级公用房管理的思考[j].中国现代教育装备， 2012年17期