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《指导意见》的提出，具有时代意义，它是一种必然的趋势，也是军工发展的变革之路。提出非公经济参与国防建设在更深层次上说明军工经济怎么融入整个国民经济，这是最本质的问题。随着整个国民经济的发展，社会的进步，和平与发展已经成为主流，军工经济不能完全靠国民经济来支持它的发展，军工经济怎么才能实现可持续发展这是一个重要问题，所以在这种情况下，国防科工委根据国务院2005年颁布《非公经济36条》提出《指导意见》，推进军民结合，寓军于民这个战略思想的实施。