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随着经济全球化与世界服务市场的开放，服务业的外商直接投资(FDI)在国际总投资中的比重不断提高，2002年起已超过制造业，成为外商直接投资最重要的领域。近年来，随着跨国公司新一轮全球产业布局调整的展开，国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式，向新兴市场国家转移的趋势逐渐明显。而且转移的服务业包含了物流、咨询、信息等知识、技术密集型的现代服务业，这为我国扩大服务业、尤其是现代服务业外资的引进和吸收，进一步优化外资产业和行业结构提供了大好机遇。然而，由于我国各服务行业普遍不发达，实力强大的跨国服务企业大量进入后，不仅会对我国的服务企业构成强有力的竞争威胁，甚至将威胁到国家安全。因此，制定和实施适当的服务业引资战略有其必要性和紧迫性。
在制定服务业引资战略之前，有必要对我国服务业外商直接投资的现状有所了解，以明确我国服务业FDI的数量、行业分布状况以及发展过程中存在的主要问题。
一、我国服务业外商直接投资的数量分析
如表1所示，2000～2005年，我国服务业(第三产业)实际引进外商直接投资的数量逐年增长，然而，年平均增长率仅为7．34％，不仅落后于第二产业8．61％的增长率，而且也落后于整个三次产业的8．18％。由此使得第三产业在全部外商直接外资吸收额中的比重逐年下降，从2000年的25．70％下降到2004年的23．18％。不过，这种情况到了2005年开始改变，该年第一和第二产业吸收外资额相比上年均出现了负增长，而第三产业吸收的外资从2004年的140．53亿美元上升到了2005年的149．14亿美元，增长率为6．13％，因而在全部外商直接外资吸收额中的比重也提高到了24．72％。可以预计，尽管第二产业在未来几年中仍是吸收外商直接投资的主体，但随着服务业引资速度的不断加快，将逐渐追上并超过第二产业。
二、我国服务业外商直接投资的结构分析
从投资结构上看，自2000年以来，服务业外商直接投资的行业分布呈现以下特点：
第一，传统服务业缓慢增长，现代服务业迅速增长。从表2中可知，2000～2003年，传统服务业，如房地产业实际吸收的FDI，尽管基数较大，占第三产业实际吸收外资的40％之多，然而增长缓慢，年平均增长率仅为3．98％，远低于全部外商直接投资9．53％的年均增长率，也低于第三产业的8．39％。另一方面，以资本密集型和知识密集型为特征的现代服务业发展迅速，金融保险业和科学研究、综合技术服务业的外商直接投资呈现高速增长的态势，年均增速分别为45．06％和65．63％，远超过整个第三产业的增长率。
第二，批发零售和交通运输、仓储邮电通讯业这两大行业实际吸收FDI的情况，从2004年开始与往年相比有了很大的变化。首先是批发零售业。如表2所示，2000～2003年的年均增长率为9．16％，2004～年却下降为6．63％，到2005年又高达40．41％，表明：行业增长很不稳定。其原因可能是行业内部既有传统行业又有现代服务行业，既有便利店、百货公司等传统业态，又有连锁商店、超级市场等新型服务业态，这种行业构成使得增长率波动较大。不过，2004年批发和零售业的合同利用外资金额达到了25亿美元，比去年同期增长46．46％，表明外商仍看好该行业的发展前景，未来将得到进一步的发展。其次是交通运输、仓储和邮电通讯业。2000～2003年实际吸收外资额逐年下降，年均增长率为5．02％。与上年相比，交通运输和仓储业2004年实际外资吸收额增长了47．72％，2005年引资增长率高达42．34％，表明自2004年开始，行业吸收外资有了较大的突破。
第三，卫生体育和社会福利业以及教育、文化艺术和广播电影电视业开放度很低。首先，行业利用外资份额过低，2003年这两大行业实际利用外资仅分别占服务业引资额的0．95％和0．44％；而教育业在2004和2005年所占比重仅为0．27％和0．12％。其次，引资数额增长乏力，2000～2003年，教育、文化艺术和广播电影电视业仅增长了2．41％，2005年教育业增长率为－52．63％，结合行业原本吸收外资基数很小，可以推断上述行业，尤其是教育业的开放度太低。统计数据也充分证明了这一推论：2002年卫生体育对外资的开放度为0．01％，而教育文化广播的开放度为0．003％。这主要是因为国家从安全角度出发，对这些重要文化部门的投资设限较多。
总之，进入21世纪我国服务业FDI引进的规模和质量均有了较大的提高，各类资本密集型和知识技术密集型的现代服务业不断涌现，现代服务业利用外资的增长速度明显快于传统服务业。然而，也应看到：我国目前引进的外资仍主要集中于制造业；现代服务业尽管发展迅速，但是规模在整个服务业以及国民经济中的比重较低；交通运输、仓储及邮电通信业作为基础行业发展缓慢，已经成为其它行业发展的“瓶颈”；教育、文化等行业开放度过低。我国服务业引进外资无论数量还是质量均有待于进一步提高，有必要制定和实施适当的引资战略。
三、我国服务业的引资战略
从改革开放以来我国服务业外商直接投资的发展历程来看，外商对华服务业直接投资的数量和行业结构的变化，与我国不同时期的经济发展水平等环境因素(Environment)、体制因素(System)、外资和产业政策(Policy)密切相关，即与ESP系统密切相关。各种研究为我国制定服务业引资战略提供了理论指导，其主要的政策措施体现为以下几点：
第一，优化和改善我国引进和吸收服务业外资的环境。包括经济环境和基础环境
首先，要优化服务业吸引外资的经济环境。服务业FDI主要以市场为导向，外资激励的有效性通常不在于提供财政税收方面的优惠，而在于为其创造一个稳定发展的经济环境，这将有利于生产性服务业和消费服务业外资的大量流入。其次，要改善我国服务业外资的基础环境。大力发展交通运输、邮电通信等基础服务行业，突破我国服务业引资和发展的“瓶颈”。另外，应大力发展我国的教育业，为我国服务业的发展提供智力支持。
第二，合理发挥政府的协调、监管作用，为服务业提供宽严适度的发展环境
中国服务业存在着管制不力或缺乏管制的问题，这将给整体竞争力较低的中国服务业带来极大危害，为此，应加强对服务业外资的监管。首先要设立相应的机构，测定和评估行业的经济风险，对外资服务企业的经营状况、特别是市场份额变动进行定期评估和测定，为制定相应的政策和法律实施提供依据。其次，完善相关的法律、法规体系，抓紧制定反垄断法、企业并购法等，有效遏制跨国服务企业的反竞争行为。最后，应制定和实施相应的服务行业标准体系，明确产品的市场准入标准，制定全国统一的、先进合理的商品技术标准和强制性的技术法规，建立对产品质量和技术标准的监督机制。
第三，遵守和利用WTO规则，加强对本国服务业的保护和扶持
WTO肯定了区域性的经济一体化组织在促进自由贸易中的积极作用，我国必须扩大开展和参与区域一体化合作，尤其要加强与香港和澳门地区的区域一体化合作关系(CEPA)。另外，在“后过渡期”及以后的时期，我国企业将面临来自国外服务企业更大的压力，政府应提高对相关服务行业提供保护和救济的认识。在服务业的逐步开放过程中，有些行业受到的冲击过大，出现国际收支严重失衡等情况，利用GATS的一系列例外条款，与有关国家进行协商，临时取消其已承诺的某项义务，以利于维持服务业、服务市场和相关产业的安全，为进一步成长创造条件。
(作者单位：江苏省常州纺织服装职业技术学院)
在制定服务业引资战略之前，有必要对我国服务业外商直接投资的现状有所了解，以明确我国服务业FDI的数量、行业分布状况以及发展过程中存在的主要问题。
一、我国服务业外商直接投资的数量分析
如表1所示，2000～2005年，我国服务业(第三产业)实际引进外商直接投资的数量逐年增长，然而，年平均增长率仅为7．34％，不仅落后于第二产业8．61％的增长率，而且也落后于整个三次产业的8．18％。由此使得第三产业在全部外商直接外资吸收额中的比重逐年下降，从2000年的25．70％下降到2004年的23．18％。不过，这种情况到了2005年开始改变，该年第一和第二产业吸收外资额相比上年均出现了负增长，而第三产业吸收的外资从2004年的140．53亿美元上升到了2005年的149．14亿美元，增长率为6．13％，因而在全部外商直接外资吸收额中的比重也提高到了24．72％。可以预计，尽管第二产业在未来几年中仍是吸收外商直接投资的主体，但随着服务业引资速度的不断加快，将逐渐追上并超过第二产业。
二、我国服务业外商直接投资的结构分析
从投资结构上看，自2000年以来，服务业外商直接投资的行业分布呈现以下特点：
第一，传统服务业缓慢增长，现代服务业迅速增长。从表2中可知，2000～2003年，传统服务业，如房地产业实际吸收的FDI，尽管基数较大，占第三产业实际吸收外资的40％之多，然而增长缓慢，年平均增长率仅为3．98％，远低于全部外商直接投资9．53％的年均增长率，也低于第三产业的8．39％。另一方面，以资本密集型和知识密集型为特征的现代服务业发展迅速，金融保险业和科学研究、综合技术服务业的外商直接投资呈现高速增长的态势，年均增速分别为45．06％和65．63％，远超过整个第三产业的增长率。
第二，批发零售和交通运输、仓储邮电通讯业这两大行业实际吸收FDI的情况，从2004年开始与往年相比有了很大的变化。首先是批发零售业。如表2所示，2000～2003年的年均增长率为9．16％，2004～年却下降为6．63％，到2005年又高达40．41％，表明：行业增长很不稳定。其原因可能是行业内部既有传统行业又有现代服务行业，既有便利店、百货公司等传统业态，又有连锁商店、超级市场等新型服务业态，这种行业构成使得增长率波动较大。不过，2004年批发和零售业的合同利用外资金额达到了25亿美元，比去年同期增长46．46％，表明外商仍看好该行业的发展前景，未来将得到进一步的发展。其次是交通运输、仓储和邮电通讯业。2000～2003年实际吸收外资额逐年下降，年均增长率为5．02％。与上年相比，交通运输和仓储业2004年实际外资吸收额增长了47．72％，2005年引资增长率高达42．34％，表明自2004年开始，行业吸收外资有了较大的突破。
第三，卫生体育和社会福利业以及教育、文化艺术和广播电影电视业开放度很低。首先，行业利用外资份额过低，2003年这两大行业实际利用外资仅分别占服务业引资额的0．95％和0．44％；而教育业在2004和2005年所占比重仅为0．27％和0．12％。其次，引资数额增长乏力，2000～2003年，教育、文化艺术和广播电影电视业仅增长了2．41％，2005年教育业增长率为－52．63％，结合行业原本吸收外资基数很小，可以推断上述行业，尤其是教育业的开放度太低。统计数据也充分证明了这一推论：2002年卫生体育对外资的开放度为0．01％，而教育文化广播的开放度为0．003％。这主要是因为国家从安全角度出发，对这些重要文化部门的投资设限较多。
总之，进入21世纪我国服务业FDI引进的规模和质量均有了较大的提高，各类资本密集型和知识技术密集型的现代服务业不断涌现，现代服务业利用外资的增长速度明显快于传统服务业。然而，也应看到：我国目前引进的外资仍主要集中于制造业；现代服务业尽管发展迅速，但是规模在整个服务业以及国民经济中的比重较低；交通运输、仓储及邮电通信业作为基础行业发展缓慢，已经成为其它行业发展的“瓶颈”；教育、文化等行业开放度过低。我国服务业引进外资无论数量还是质量均有待于进一步提高，有必要制定和实施适当的引资战略。
三、我国服务业的引资战略
从改革开放以来我国服务业外商直接投资的发展历程来看，外商对华服务业直接投资的数量和行业结构的变化，与我国不同时期的经济发展水平等环境因素(Environment)、体制因素(System)、外资和产业政策(Policy)密切相关，即与ESP系统密切相关。各种研究为我国制定服务业引资战略提供了理论指导，其主要的政策措施体现为以下几点：
第一，优化和改善我国引进和吸收服务业外资的环境。包括经济环境和基础环境
首先，要优化服务业吸引外资的经济环境。服务业FDI主要以市场为导向，外资激励的有效性通常不在于提供财政税收方面的优惠，而在于为其创造一个稳定发展的经济环境，这将有利于生产性服务业和消费服务业外资的大量流入。其次，要改善我国服务业外资的基础环境。大力发展交通运输、邮电通信等基础服务行业，突破我国服务业引资和发展的“瓶颈”。另外，应大力发展我国的教育业，为我国服务业的发展提供智力支持。
第二，合理发挥政府的协调、监管作用，为服务业提供宽严适度的发展环境
中国服务业存在着管制不力或缺乏管制的问题，这将给整体竞争力较低的中国服务业带来极大危害，为此，应加强对服务业外资的监管。首先要设立相应的机构，测定和评估行业的经济风险，对外资服务企业的经营状况、特别是市场份额变动进行定期评估和测定，为制定相应的政策和法律实施提供依据。其次，完善相关的法律、法规体系，抓紧制定反垄断法、企业并购法等，有效遏制跨国服务企业的反竞争行为。最后，应制定和实施相应的服务行业标准体系，明确产品的市场准入标准，制定全国统一的、先进合理的商品技术标准和强制性的技术法规，建立对产品质量和技术标准的监督机制。
第三，遵守和利用WTO规则，加强对本国服务业的保护和扶持
WTO肯定了区域性的经济一体化组织在促进自由贸易中的积极作用，我国必须扩大开展和参与区域一体化合作，尤其要加强与香港和澳门地区的区域一体化合作关系(CEPA)。另外，在“后过渡期”及以后的时期，我国企业将面临来自国外服务企业更大的压力，政府应提高对相关服务行业提供保护和救济的认识。在服务业的逐步开放过程中，有些行业受到的冲击过大，出现国际收支严重失衡等情况，利用GATS的一系列例外条款，与有关国家进行协商，临时取消其已承诺的某项义务，以利于维持服务业、服务市场和相关产业的安全，为进一步成长创造条件。
(作者单位：江苏省常州纺织服装职业技术学院)