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党的十八大报告强调要“加强城乡基层党建资源整合”。我们要按照“城乡组织共建、党员共管、人才共用、资源共享”的要求，全面整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，努力实现城乡党建相互融合、协调发展，为加快推进城乡统筹发展提供组织保证，促进城乡经济社会发展一体化进程。
构建城乡共建的基层党组织体系
从城乡改革发展需要出发，切实推进新型党组织建设。一要建立“联建型”党组织。按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，创新“村村联建”、“村企联建”设置模式，将有互补带动作用的村与企业党组织合并建立联合型党组织。创新“跨区域联建”设置模式，打破行政区划设置，依托家纺、花木、蚕桑等优势产业，在龙头企业、专业协会和专业合作社设立“联建型”党组织，使产业党组织活动与经营管理、产业发展、技能培训、医疗卫生、社会救助紧密结合，发挥党组织和党员在结构调整、土地流转、兴办农产品加工企业、凝聚社会各界力量等方面的作用，实现“以企带村、以业兴村、以村促企、共同发展”目标。二要建立“产业型”党组织。创新集聚式、归口式、网格式等“三式”组建模式，重点抓好园区企业、行业企业和小型分散企业的党组织组建工作。依托开发区、工业园区、商贸园区、商务楼宇、专业市场党（工）委，采取单独建、联合建、分片划区建的方式开展组建工作；对生产经营点集中、业内企业联系密切的产业，积极探索行业商会成员单位统建、以行业商会中的龙头企业为核心联建等党组织设置形式；对分布在乡镇（街道）、村（社区）的非公企业，以村（社区）为单位划分“网格”，进行分片包干组建。三要建立“流动型”党组织。健全流动党员动态管理机制，进一步落实流入地属地管理、流出地延伸管理、流入流出地双向共管的职责，推进党员服务中心向“两新”组织、社区、园区、协会、合作社等领域延伸，探索在外商会建立党组织，产业链、工程项目设置党组织等多种模式，形成全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。
构建城乡互动的干部人才工作体系
坚持统筹开发、利用城乡干部人才资源，综合解决农村基层人才匮乏问题。一要继续实施大学生村官“2523”培养工程。通过差别化选聘、递进式培养，构建选拔、培养、管理、使用、退出机制，公选200名左右的优秀大学生村官作为村党组织书记预备人选，建立县级领导班子成员、乡镇党委班子成员和先进村支部书记“3+1”帮带制度。继续发挥大学生村官作用助推农村信息化建设，推广大学生村官“农宝网”建设成果。推进“千名大学生村官进万户”、“四访四问”，引导大学生村官分别向“社会管理型”、“创业富民型”、“专业技术型”、“党政后备型”等“四型人才”方向发展，实现有序流动。二要继续加大“第一书记”派驻力度。继续从市县两级机关选拔副科级以上年轻干部到集体经济薄弱村、班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村担任“第一书记”，完善以严格筛选、全覆盖对接，加强管理、全脱产驻村，强化责任、全方位突破为主要内容的管理培养使用机制，力推“第一书记”专心致志抓富民强村，心无旁骛抓民生改善，凝心聚力抓环境建设，力促“第一书记”待得住、干得好、下得去、流得动，构筑城乡统筹党建工作新格局，形成城乡一体发展新局面。三要继续选优配强村、社区党组织书记。以村、社区党组织换届为契机，进一步改进和完善选举办法，注重从机关企事业单位干部、专业大户、致富能手、企事业职工、创业成功人士、复员退伍军人、大中专毕业生和大学生村官中选拔村、社区党组织书记，切实把政治合格、本领过硬、年富力强、群众拥护的党员能人选拔到村、社区党组织书记岗位上来。对一时找不到合适人选的村，打破地域和身份界限，选配农村磨炼多年、经验丰富、工作业绩较好的村干部实行跨村任职或“以强带弱”，实现人才、信息、资源共享。
构建城乡覆盖的联系服务群众工作体系
以“四三三”党建惠民工程为载体，积极构筑“全员参与无遗漏、全面覆盖无死角、全程推进无障碍”的党员联系服务群众新机制。一要以“三解三促”形成领导干部深入基层新机制。市县两级党政领导要围绕收入倍增、征地拆迁、土地流转、民生改善等群众反映多、意见大的问题，走访群众，召开党员群众座谈会，撰写民情日记，现场协调解决发展和民生难题，切实把“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”落到实处，实现全市县处级以上党政领导班子参与“三解三促”活动全覆盖，村（社区）联系全覆盖，有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。二要以“三室三代”探索党代表作用发挥新途径。以深化党代表联系群众、服务群众工作为出发点，全面推行党代表“三室三代”工作模式，在乡镇、村（社区）建立党代表集体工作室、党代表个人工作室和党代表网上工作室，党代表为广大群众提供诉求代言、事务代办、惠民代理服务，积极推进党代表联系和服务群众常态化、制度化。三要以“三中心三理”搭设党员联系服务群众新平台。依托市民服务中心、镇便民服务中心、村公共服务中心，引导党员深入基层一线，直接联系服务群众，及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题。在重点服务部门全面推行“一评五制”工作，即通过开展“万人评议机关”活动，落实首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制等“五项制度”，切实提升“三中心三理”工作水平。四要以“三走进三服务”拓展机关党员干部为民服务新空间。深入推进部门帮村、党员干部“双帮”工作，开展“万名机关党员干部结对帮扶特困职工”活动，大力深化“三走进三服务”活动，组织机关干部走进企业、走进社区、走进农村，服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众。
构建城乡合作的互帮互助工作体系
统筹配置城乡党建资源，着力推进城乡基层党组织互帮互助，促进城乡党建工作协调发展。一要开展城乡党组织结对互帮活动。将全市2.6 万个城乡党组织开展结对互助活动，全市46万名城乡党员结成对子，建立城乡党组织组织联创、目标联定、活动联办、宣传联合等“四联”工作机制，开展城乡基层党组织集体过政治生日、结对帮扶、“助志、助困、助业、助医、助学”等活动，将城乡互帮互助作为基层党建责任制考核的重要内容，列入年度目标考核、党员民主评议及评先选优的重要指标，强化督促检查和综合考评。二要统筹配置城乡党建工作资源。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益，有效整合各类组织资源、社会资源、服务资源，把组织的资源转化为服务群众的资源，把党的温暖及时送到群众中去，把“民得实惠、党得民心”鲜明地写在基层党建工作创新的旗帜上。三要推进城乡基层党建信息化工程。坚持服务中心、服务基层、服务党员，充分整合优质资源，全面加强党建信息员队伍建设，最大限度地发挥党建信息化新平台的互补叠加效应，以党建电视频道、党建手机报、党建网站、党建微博“四位一体”为重点，高度聚焦党的建设、宣传党的政策、传递党建信息，推进城乡基层党建信息化。四要开展城乡衔接的党的群众路线教育实践活动。按照党的十八大“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”的总体要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，统一城乡实践活动的总体目标要求，制定活动方案，明确基本要求，扎实开展无职党员设岗定责、党员责任区、党员先锋岗、党员示范户和党员志愿服务等活动，发挥党员服务群众的示范带动效应，统一促进城乡基层党组织在实践活动中创先争优。
（作者为中共南通市委组织部副部长）
责编/王慧 刘建 美编/石玉
构建城乡共建的基层党组织体系
从城乡改革发展需要出发，切实推进新型党组织建设。一要建立“联建型”党组织。按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，创新“村村联建”、“村企联建”设置模式，将有互补带动作用的村与企业党组织合并建立联合型党组织。创新“跨区域联建”设置模式，打破行政区划设置，依托家纺、花木、蚕桑等优势产业，在龙头企业、专业协会和专业合作社设立“联建型”党组织，使产业党组织活动与经营管理、产业发展、技能培训、医疗卫生、社会救助紧密结合，发挥党组织和党员在结构调整、土地流转、兴办农产品加工企业、凝聚社会各界力量等方面的作用，实现“以企带村、以业兴村、以村促企、共同发展”目标。二要建立“产业型”党组织。创新集聚式、归口式、网格式等“三式”组建模式，重点抓好园区企业、行业企业和小型分散企业的党组织组建工作。依托开发区、工业园区、商贸园区、商务楼宇、专业市场党（工）委，采取单独建、联合建、分片划区建的方式开展组建工作；对生产经营点集中、业内企业联系密切的产业，积极探索行业商会成员单位统建、以行业商会中的龙头企业为核心联建等党组织设置形式；对分布在乡镇（街道）、村（社区）的非公企业，以村（社区）为单位划分“网格”，进行分片包干组建。三要建立“流动型”党组织。健全流动党员动态管理机制，进一步落实流入地属地管理、流出地延伸管理、流入流出地双向共管的职责，推进党员服务中心向“两新”组织、社区、园区、协会、合作社等领域延伸，探索在外商会建立党组织，产业链、工程项目设置党组织等多种模式，形成全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。
构建城乡互动的干部人才工作体系
坚持统筹开发、利用城乡干部人才资源，综合解决农村基层人才匮乏问题。一要继续实施大学生村官“2523”培养工程。通过差别化选聘、递进式培养，构建选拔、培养、管理、使用、退出机制，公选200名左右的优秀大学生村官作为村党组织书记预备人选，建立县级领导班子成员、乡镇党委班子成员和先进村支部书记“3+1”帮带制度。继续发挥大学生村官作用助推农村信息化建设，推广大学生村官“农宝网”建设成果。推进“千名大学生村官进万户”、“四访四问”，引导大学生村官分别向“社会管理型”、“创业富民型”、“专业技术型”、“党政后备型”等“四型人才”方向发展，实现有序流动。二要继续加大“第一书记”派驻力度。继续从市县两级机关选拔副科级以上年轻干部到集体经济薄弱村、班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村担任“第一书记”，完善以严格筛选、全覆盖对接，加强管理、全脱产驻村，强化责任、全方位突破为主要内容的管理培养使用机制，力推“第一书记”专心致志抓富民强村，心无旁骛抓民生改善，凝心聚力抓环境建设，力促“第一书记”待得住、干得好、下得去、流得动，构筑城乡统筹党建工作新格局，形成城乡一体发展新局面。三要继续选优配强村、社区党组织书记。以村、社区党组织换届为契机，进一步改进和完善选举办法，注重从机关企事业单位干部、专业大户、致富能手、企事业职工、创业成功人士、复员退伍军人、大中专毕业生和大学生村官中选拔村、社区党组织书记，切实把政治合格、本领过硬、年富力强、群众拥护的党员能人选拔到村、社区党组织书记岗位上来。对一时找不到合适人选的村，打破地域和身份界限，选配农村磨炼多年、经验丰富、工作业绩较好的村干部实行跨村任职或“以强带弱”，实现人才、信息、资源共享。
构建城乡覆盖的联系服务群众工作体系
以“四三三”党建惠民工程为载体，积极构筑“全员参与无遗漏、全面覆盖无死角、全程推进无障碍”的党员联系服务群众新机制。一要以“三解三促”形成领导干部深入基层新机制。市县两级党政领导要围绕收入倍增、征地拆迁、土地流转、民生改善等群众反映多、意见大的问题，走访群众，召开党员群众座谈会，撰写民情日记，现场协调解决发展和民生难题，切实把“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”落到实处，实现全市县处级以上党政领导班子参与“三解三促”活动全覆盖，村（社区）联系全覆盖，有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。二要以“三室三代”探索党代表作用发挥新途径。以深化党代表联系群众、服务群众工作为出发点，全面推行党代表“三室三代”工作模式，在乡镇、村（社区）建立党代表集体工作室、党代表个人工作室和党代表网上工作室，党代表为广大群众提供诉求代言、事务代办、惠民代理服务，积极推进党代表联系和服务群众常态化、制度化。三要以“三中心三理”搭设党员联系服务群众新平台。依托市民服务中心、镇便民服务中心、村公共服务中心，引导党员深入基层一线，直接联系服务群众，及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题。在重点服务部门全面推行“一评五制”工作，即通过开展“万人评议机关”活动，落实首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制等“五项制度”，切实提升“三中心三理”工作水平。四要以“三走进三服务”拓展机关党员干部为民服务新空间。深入推进部门帮村、党员干部“双帮”工作，开展“万名机关党员干部结对帮扶特困职工”活动，大力深化“三走进三服务”活动，组织机关干部走进企业、走进社区、走进农村，服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众。
构建城乡合作的互帮互助工作体系
统筹配置城乡党建资源，着力推进城乡基层党组织互帮互助，促进城乡党建工作协调发展。一要开展城乡党组织结对互帮活动。将全市2.6 万个城乡党组织开展结对互助活动，全市46万名城乡党员结成对子，建立城乡党组织组织联创、目标联定、活动联办、宣传联合等“四联”工作机制，开展城乡基层党组织集体过政治生日、结对帮扶、“助志、助困、助业、助医、助学”等活动，将城乡互帮互助作为基层党建责任制考核的重要内容，列入年度目标考核、党员民主评议及评先选优的重要指标，强化督促检查和综合考评。二要统筹配置城乡党建工作资源。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益，有效整合各类组织资源、社会资源、服务资源，把组织的资源转化为服务群众的资源，把党的温暖及时送到群众中去，把“民得实惠、党得民心”鲜明地写在基层党建工作创新的旗帜上。三要推进城乡基层党建信息化工程。坚持服务中心、服务基层、服务党员，充分整合优质资源，全面加强党建信息员队伍建设，最大限度地发挥党建信息化新平台的互补叠加效应，以党建电视频道、党建手机报、党建网站、党建微博“四位一体”为重点，高度聚焦党的建设、宣传党的政策、传递党建信息，推进城乡基层党建信息化。四要开展城乡衔接的党的群众路线教育实践活动。按照党的十八大“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”的总体要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，统一城乡实践活动的总体目标要求，制定活动方案，明确基本要求，扎实开展无职党员设岗定责、党员责任区、党员先锋岗、党员示范户和党员志愿服务等活动，发挥党员服务群众的示范带动效应，统一促进城乡基层党组织在实践活动中创先争优。
（作者为中共南通市委组织部副部长）
责编/王慧 刘建 美编/石玉