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党的十七大指出，要努力使全体人民住有所居，特别是要健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难问题。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出：把解决城市低收入家庭住房困难问题作为政府公共服务的一项重要职责，要建立健全以廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。