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摘要：随着我国城镇化速度的加快和新农村建设的进程，我国农村的土地管理政策受到越来越大的挑战。农村经济的发展与土地资源的保护之间的矛盾一直是困扰建设管理部门的一大难题。城镇化使得人们对土地的需要直线上升，而土地资源本身又非常稀缺，加上人类的不合理利用和破坏等问题，对土地管理工作造成了严重影响。本文将探讨新时期城镇化之下的合理农村土地管理措施，并做相关的策略分析。
关键词：城镇化；农村土地管理；策略
一、我国农村土地管理的现状及问题
（一）土地使用结构单一
农村经济体制改革之后，农村的集体经济收入在一定程度上有所减少，有些农村为了改变这种经济落后的现状，将法律政策以及相应的法规抛到脑后，随意出让土地的使用权限和经营权。而且在规划土地使用结构时，缺乏长远的战略目标，只看到眼前的短浅利益，将集体土地的产权随意丢弃。有些村的农民在不知情的情况下已经被转让了土地的承包权，导致很多农村的优质耕地资源被用作商业用途，使得农村的土地可持续利用率大为降低。
（二）土地资源的短缺与浪费
我随我国城镇化建设的開展，农民随意抢建以及违建房屋建筑事件经常会发生。在经济比较发达的农村地区，土地资源短缺显得尤为严重。一些农村或者乡镇的领导为了显示个人能力和政绩，将“圈地”引入农村土地管理战略中，造成资源的极大浪费。与此同时，由于我国城镇化速度过快的不健康发展，各个农村地区相互比较经济发展水平，争先恐后建立新的城镇，城镇化的扩张速度达到前所未有的高度。而一方面又有很多闲置土地被用剩下来，导致粗犷用地现象突出。耕地面积的缺乏与城镇用地之间形成了难以解决的矛盾冲突，使很多农民的利益都无法得到应有的保障。
二、农村土地的集体管理措施
加强集体土地的监督管理工作是促进新农村体制下农村土地管理水平的第一步。通过建立村、县、乡三级的综合化巡查网络，开展周期性的土地巡查工作，加强对违法利用土地的个人或单位的审判制度，彻底改变滥用农民土地的违法行为。进行多渠道、多层次地宣传保护土地策略，特别是一些规划农村土地用地的法律规章制度。在一些地方性的电视台播出相应的土地法律条约和土地利用制度，加强宣传体系，在报纸广播中也要定期宣传国家对农村土建建设的规划政策和相关土地调整信息，借助新闻媒体的动态传播让所有农民都能合法保护和使用土地。此外，必须严格制止在农村耕地中的挖土挖沙行为，严厉打击破坏土地的任何违法犯罪行为，对于构成严重刑事责任的，依法进行处理。与此同时，必须严格遵守农村住宅基地的审批制度。一户农村人口只能有一处合法住宅。每个住宅用地的面积不能超过150㎡，选用的住宅地址必须要经过相关的规划认可。严禁村委会或者农村社团随意更改土地租用协议或者签订一些土地使用条约，改变耕地的合理用途和各种非法占用耕地的行为。
三、城镇化下的农村土地的规划管理
在我国城镇化的发展步伐中，对农村土地的规划管理显得尤为重要。这是由于农村土地利用规划、城乡总体土地规划以及乡镇体系建设是关系到我国国土面积、人口统计以及产业布局设置的基础性项目，对促进国家经济水平的发展和科学发展观的实施都有重要意义。实现农村土地的规划管理要注意以下几个问题。
（一）提高规划的科学性
根据我国颁布的土地管理法律法规以及城乡总体规划法律中，对于农村土地利用的规划布局作出了相应的阐释与说明。在城镇和农村的编制过程中，由于两种规划项目存在交叉性，在范围、时间、流程以及技术上都有着差异和共同之处。所以在有效衔接两者的过程中还存在着一些遗留问题。在城镇化发展过程中，对于土地的总体规划布局难以有效满足各类土地供给的优化顺序和优化需求，难以精确预测经济发展的形势和速度以及城镇化发展所需要的土地面积等问题。对土地进行频繁的规划设计以及盲目增加城镇土地的占地面积，将不利于土地资源的优化配置，对于农村土地的规划结构也将带来不利的影响。
在土地规划的分级上，国土的总体规划利益要高于城乡土地规划，前者在用地的规模以及规划结构上具有领导作用。因此，在城镇化体制下，对于农村徒弟的规划要符合总体土地规划的原则。将土地规划的数据资料、分类以及人口统计数据做到协调一致。
（二）提高农村人口参与规划的积极性
对农村土地进行有效的规划管理是实现农村协调稳定发展的关键，应该调动起农民参与土地规划建设的热情和信心，鼓励农民参与到规划管理活动中，并将各项工作公开化、透明化，提高科学规划性和公众的信任度。制定相应的土地规划措施之前必须要将你定的草案做相关的公告说明，采用多种渠道寻求专家以及公众的合理建议。只有调动农民参与规划的积极性，才能保证各项工作的有序有效进行。
（三）提高土地管理的权威性
为了实现对农村土地规划管理的约束性和权威性，需要建立提要完善的科学的土地规划编制以及约束制度。在进行土地总体规划之前，必须要经过本机人大的提审；对于土地的使用年度计划等腰向本级人民法院作出相关的计划报告。上级处理下级的土地违法使用行为必须要做到强有力的管束。对于城镇化土地建设的具体规划应该做到全面化和系统化，必须经由相关的法律条例的审批，不能擅自修改土地使用条例；对于新农村建设和总体的土地规划问题，应该有村委会一致同意或者由村民集体会议商量之后再同意实施，没有经过公开讨论的政策和措施不能随意实施，上级有关部门也不能越权。
四、规范土地管理的措施
农村土地的集约型利用的含义是指对农村土地增加资金投入从而获得用地的最大报酬。一般情况下，我们将单位面积上的土地使用资本和需要的劳动力来确定土地的集约化程度。在进行农村土地的管理时，我们应该处理好徒弟的使用与节约化问题，应该坚持农村土地资源的有效利用准则，将土地的最大潜力挖掘出来，以集约和高效为基本原则，使得投入和产出的比例相互协调。重视优化配置管理是指在城镇化发展过程中，对农村和土地资源的不合理使用对提高土地资源的使用效率是十分不利的。引起这个问题的主要原因是农村土地资源的短缺在加上无法进行高效资源利用。要想彻底改变这个局面，就必须要提高土地资源的优化配置，提高投入和产出的效率。农村土地的集约型建设是实现资源优化配置的关键，其本质是土地资源的可持续发展与利用，这也是我国农村土地建设的根本任务和准则。
结束语
综上所述，在中国城镇化建设的道路下，加强农村土地管理的综合化策略能够紧跟时代发展的步伐，坚决维护了农村人民的集体利益。但是这是一项艰巨而繁重的浩大工程，需要国家和政府以及农民群众的不懈努力。只有坚定不移地坚持可持续发展战略，在法治社会下不断提高自身的土地维权意识，才能有效合理地利用农村土地资源，加快农村的经济化建设，真正带动城镇化的健康发展。
参考文献：
[1]刘振伟.积极推进农村土地管理制度改革[J].农村工作通讯，2011（19）
[2]覃育熙.关于加强农村土地管理的几点建议[J].中国管理信息化，2012（15）
[3]丁琳.论新时期的农村土地管理[J].现代商贸工业，2011（10）
[4]栾舒涵，张新.浅谈我国农村土地管理政策研究[J].赤子，2012（03）
关键词：城镇化；农村土地管理；策略
一、我国农村土地管理的现状及问题
（一）土地使用结构单一
农村经济体制改革之后，农村的集体经济收入在一定程度上有所减少，有些农村为了改变这种经济落后的现状，将法律政策以及相应的法规抛到脑后，随意出让土地的使用权限和经营权。而且在规划土地使用结构时，缺乏长远的战略目标，只看到眼前的短浅利益，将集体土地的产权随意丢弃。有些村的农民在不知情的情况下已经被转让了土地的承包权，导致很多农村的优质耕地资源被用作商业用途，使得农村的土地可持续利用率大为降低。
（二）土地资源的短缺与浪费
我随我国城镇化建设的開展，农民随意抢建以及违建房屋建筑事件经常会发生。在经济比较发达的农村地区，土地资源短缺显得尤为严重。一些农村或者乡镇的领导为了显示个人能力和政绩，将“圈地”引入农村土地管理战略中，造成资源的极大浪费。与此同时，由于我国城镇化速度过快的不健康发展，各个农村地区相互比较经济发展水平，争先恐后建立新的城镇，城镇化的扩张速度达到前所未有的高度。而一方面又有很多闲置土地被用剩下来，导致粗犷用地现象突出。耕地面积的缺乏与城镇用地之间形成了难以解决的矛盾冲突，使很多农民的利益都无法得到应有的保障。
二、农村土地的集体管理措施
加强集体土地的监督管理工作是促进新农村体制下农村土地管理水平的第一步。通过建立村、县、乡三级的综合化巡查网络，开展周期性的土地巡查工作，加强对违法利用土地的个人或单位的审判制度，彻底改变滥用农民土地的违法行为。进行多渠道、多层次地宣传保护土地策略，特别是一些规划农村土地用地的法律规章制度。在一些地方性的电视台播出相应的土地法律条约和土地利用制度，加强宣传体系，在报纸广播中也要定期宣传国家对农村土建建设的规划政策和相关土地调整信息，借助新闻媒体的动态传播让所有农民都能合法保护和使用土地。此外，必须严格制止在农村耕地中的挖土挖沙行为，严厉打击破坏土地的任何违法犯罪行为，对于构成严重刑事责任的，依法进行处理。与此同时，必须严格遵守农村住宅基地的审批制度。一户农村人口只能有一处合法住宅。每个住宅用地的面积不能超过150㎡，选用的住宅地址必须要经过相关的规划认可。严禁村委会或者农村社团随意更改土地租用协议或者签订一些土地使用条约，改变耕地的合理用途和各种非法占用耕地的行为。
三、城镇化下的农村土地的规划管理
在我国城镇化的发展步伐中，对农村土地的规划管理显得尤为重要。这是由于农村土地利用规划、城乡总体土地规划以及乡镇体系建设是关系到我国国土面积、人口统计以及产业布局设置的基础性项目，对促进国家经济水平的发展和科学发展观的实施都有重要意义。实现农村土地的规划管理要注意以下几个问题。
（一）提高规划的科学性
根据我国颁布的土地管理法律法规以及城乡总体规划法律中，对于农村土地利用的规划布局作出了相应的阐释与说明。在城镇和农村的编制过程中，由于两种规划项目存在交叉性，在范围、时间、流程以及技术上都有着差异和共同之处。所以在有效衔接两者的过程中还存在着一些遗留问题。在城镇化发展过程中，对于土地的总体规划布局难以有效满足各类土地供给的优化顺序和优化需求，难以精确预测经济发展的形势和速度以及城镇化发展所需要的土地面积等问题。对土地进行频繁的规划设计以及盲目增加城镇土地的占地面积，将不利于土地资源的优化配置，对于农村土地的规划结构也将带来不利的影响。
在土地规划的分级上，国土的总体规划利益要高于城乡土地规划，前者在用地的规模以及规划结构上具有领导作用。因此，在城镇化体制下，对于农村徒弟的规划要符合总体土地规划的原则。将土地规划的数据资料、分类以及人口统计数据做到协调一致。
（二）提高农村人口参与规划的积极性
对农村土地进行有效的规划管理是实现农村协调稳定发展的关键，应该调动起农民参与土地规划建设的热情和信心，鼓励农民参与到规划管理活动中，并将各项工作公开化、透明化，提高科学规划性和公众的信任度。制定相应的土地规划措施之前必须要将你定的草案做相关的公告说明，采用多种渠道寻求专家以及公众的合理建议。只有调动农民参与规划的积极性，才能保证各项工作的有序有效进行。
（三）提高土地管理的权威性
为了实现对农村土地规划管理的约束性和权威性，需要建立提要完善的科学的土地规划编制以及约束制度。在进行土地总体规划之前，必须要经过本机人大的提审；对于土地的使用年度计划等腰向本级人民法院作出相关的计划报告。上级处理下级的土地违法使用行为必须要做到强有力的管束。对于城镇化土地建设的具体规划应该做到全面化和系统化，必须经由相关的法律条例的审批，不能擅自修改土地使用条例；对于新农村建设和总体的土地规划问题，应该有村委会一致同意或者由村民集体会议商量之后再同意实施，没有经过公开讨论的政策和措施不能随意实施，上级有关部门也不能越权。
四、规范土地管理的措施
农村土地的集约型利用的含义是指对农村土地增加资金投入从而获得用地的最大报酬。一般情况下，我们将单位面积上的土地使用资本和需要的劳动力来确定土地的集约化程度。在进行农村土地的管理时，我们应该处理好徒弟的使用与节约化问题，应该坚持农村土地资源的有效利用准则，将土地的最大潜力挖掘出来，以集约和高效为基本原则，使得投入和产出的比例相互协调。重视优化配置管理是指在城镇化发展过程中，对农村和土地资源的不合理使用对提高土地资源的使用效率是十分不利的。引起这个问题的主要原因是农村土地资源的短缺在加上无法进行高效资源利用。要想彻底改变这个局面，就必须要提高土地资源的优化配置，提高投入和产出的效率。农村土地的集约型建设是实现资源优化配置的关键，其本质是土地资源的可持续发展与利用，这也是我国农村土地建设的根本任务和准则。
结束语
综上所述，在中国城镇化建设的道路下，加强农村土地管理的综合化策略能够紧跟时代发展的步伐，坚决维护了农村人民的集体利益。但是这是一项艰巨而繁重的浩大工程，需要国家和政府以及农民群众的不懈努力。只有坚定不移地坚持可持续发展战略，在法治社会下不断提高自身的土地维权意识，才能有效合理地利用农村土地资源，加快农村的经济化建设，真正带动城镇化的健康发展。
参考文献：
[1]刘振伟.积极推进农村土地管理制度改革[J].农村工作通讯，2011（19）
[2]覃育熙.关于加强农村土地管理的几点建议[J].中国管理信息化，2012（15）
[3]丁琳.论新时期的农村土地管理[J].现代商贸工业，2011（10）
[4]栾舒涵，张新.浅谈我国农村土地管理政策研究[J].赤子，2012（03）