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近年来，赣州市审计局围绕市委、市政府加快推进赣南苏区振兴发展，建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州的总体发展目标，坚持“二十字”的审计工作方针，按照“以审计项目质量为抓手，推动审计工作科学发展”的工作思路，切实履行审计监督职责，审计工作取得明显成效。被省委、省政府评为全省十一、十二届文明单位；被市委、市政府评为机关效能先进单位、创业服务先进单位、发展提升先进单位，连续多年被评为“平安创建暨社会治安综合治理”先进单位；被市直机关工委评为党建红旗先进单位；被省审计厅评为地方政府性债务审计先进集体，在此基础上被审计署评为地方政府性债务审计先进公务员集体。
2010年来，赣州市审计局在多方调研的基础上，确立了紧紧围绕市委、市政府工作中心，全面贯彻落实全省审计工作会议精神，以审计项目质量为抓手，推动审计工作科学发展的工作思路。通过服务大局、健全制度、探索创新、建好队伍，努力开创赣州审计工作新局面。
一、服务大局，把握审计发展目标方向
该局始终坚持把围绕省厅的工作部署和市委、市政府的发展战略和各阶段的工作为中心开展审计工作，服务推动赣南苏区振兴发展作为审计发展的目标方向。正确处理好监督与服务的关系，既要严肃查处违反财经纪律等问题，又要针对审计中发现的问题进行综合分析，从体制、机制、制度层面提出建议和对策，为领导决策服务。着力突出对政府关心、群众关注的重点项目、重点资金、重点领域实施审计监督。
2010年来，该局共完成审计或审计调查项目850个，查出违规行为资金3.5亿元，查出管理不规范资金58.2亿元，已交上财政资金5 887万元，归还原渠道资金1 986万元，挽回损失资金5 690万元，减少财政拨款或补贴资金4 025万元，调账处理2 638万元，提出审计建议1 325条，被审计单位接受采纳审计建议814条；向市委、市政府提交审计要情、审计专报、综合性报告32篇，被批示、采用13篇次。完成的审计项目数、项目规模和为时政节约资金数均超历史水平。其中对21名领导干部的经济责任审计综合报告和开展农村中小学校布局调整审计调查的报告等3篇报告得到省委常委、市委文清书记的重要批示。地方性债务审计中，根据审计发现的情况向市政府提出有针对性的防范债务风险，提高债务利用率等建议，得到市政府主要领导的高度评价。
为了突出审计服务市委、市政府大局的目标，该局利用部门职能优势向市政府提出了《关于规范市政府工作行为的审计建议》《关于加强市本级工程项目结（决）算审计工作的意见》等意见建议，均得到市政府采纳并以政府办公厅名义行文下发。2012年，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下称《若干意见》）出台后，该局及时跟进，出台了《赣州市农村土坯房改造资金审计工作方案》《项目资金管理办法》等文件，促使专款专用，为加快推进赣南苏区振兴发展提供支持服务。
二、健全制度，构建审计发展长效机制
該局通过建立健全规章制度，用制度管人、管事，规范审计操作行为，达到防范审计风险，提高审计质量的目的。
一是建立健全经济责任审计相关制度体系。争取市委支持成立了由市纪检、组织部、审计局、监察局、人社局、国资委等部门组成的经济责任审计工作联席会议制度。结合多年开展领导干部经济责任审计的实践，推行“评什么、就审什么”的思路，按照客观公正、权责对等、定量与定性相结合的原则，把主观努力与客观条件分开、把集体作用与个人作用分开、把潜绩与显绩分开，制定了县（市、区）党政领导干部、市直单位领导干部、国有或国有控股企业领导人员三个不同类别领导干部的审计评价办法，使审计评价更加全面、真实和客观。
二是建立健全了系列项目审计操作规程。为更好地规范政府投资项目审计行为，制订《赣州市政府投资项目审计操作规程》，进一步完善了审计审理制度、审计业务会制度、审计过错责任追究制度，审计进点时的公示制、审计过程中的“双向承诺制”；审计结束后的审计结果分析制度，整改情况的督查报告制度等。
三是健全了一套适合我市实际的工作制度。为促进提高质量，打造精品审计项目，制定了我市优秀审计项目评价办法，审计能手评价办法。制定了全市审计信息化工作考核办法、各县（市、区）审计局考核办法和机关科室考核办法等，并将各种制度编印成《赣州市审计局制度汇编》方便审计人员运用。为总结借鉴1983年建局以来审计工作的经验和成果，编纂了《赣州审计志》。
三、探索创新，增强审计发展后劲
创新是审计发展的不竭动力。该局坚持大胆探索，积极创新，不断寻求审计发展新突破。
一是创新审计组织方式。近年来，审计署、省厅统一组织的项目和市委、市政府交办的项目不断增多。2011年，统一实施了地方政府性债务审计和市委、市政府交办的15户市属国有及国有控股企业审计和县（市、区）委书记、县（市、区）长经济责任审计；2012年，实施了社保资金审计、农村中小学布局调整审计调查、城镇保障性安居工程审计调查、换届期间领导干部经济责任审计和农村信用联社审计5个集中统一审计项目。面对审计人员少，审计任务重，项目要求高，时间要求紧的情况，该局整合全市审计资源，树立审计一盘棋思想，共抽调各县（市、区）审计局的业务骨干、部分企业的内审人员共630多人次，组成50多个审计组，由分管领导挂片负责，审计组长具体负责，协同作战。为提高审计效率，坚持市局与各县局之间、市局各科（室）之间不重复、不交叉审计，将财政审计与社保审计等各项专项审计以及经济责任审计结合起来，资源共享，统筹安排。在实践中，总结形成了“12345”的赣州审计工作模式。既：进行一次审计前集中培训；确保两个集中（集中全市审计力量，集中审计时间）；开好三个会议（审计组进点会，审计组成员之间的审计情况通气会，审计工作调度会）；坚持四个到位（坚持审计组长负责到位，坚持审计公告双向承诺到位，坚持审计审理复核到位，坚持审计整改督查到位）；实行“五个统一”（统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布）。 二是审计方式创新。2011年，该局大胆实践，探索实施了37名县（市、区）委书记、县（市、区）长“同步审计”新模式，推动经济责任审计工作进一步深化。实践中我们紧扣两办《规定》，以领导干部行使重大经济事项决策权、管理权、监督权、重大经济政策执行权和遵守有关廉政规定“四权一廉”作为审计的着力点。在书记、县长评价的区分上，按照“书记重决策，县长重执行”的思路，分清责任，分别评价。评价时把握以权定责、各有侧重；谁决策谁负责；谁主管谁负责；前错后纠，未纠问责。对可核实、能核实、核实过的问题进行评价，对那些无法核实的事项不予评价。审计效果得到市委的高度评价，有2篇综合报告得到市委主要领导批示。审计方式，得到省厅经济责任审计办公室的充分肯定。
三是审计技术方法创新。面对许多单位如银行、医院、税务等部门的海量数据，及时调整思路，全面推行审计信息化。目前，18个县（市、区）全面开通审计会商系统，实现了审计专网的互联互能、OA和AO的交互运用，2013年准备投入200万资金重点对审计系统进行国产化改造升级。同时，充分运用计算机技术进行辅助审计，防范风险、提高质量。在社保审计中，构建好一个数据分析框架，运用计算机技术对采集的社保资金数据进行分析、比对，查找出重复参保等问题，取得明显成效。在对某银行的审计中，运用设计的模块，对银行数据进行筛查，查出违规放贷等情况，大大提高了效率。
四、建好队伍，夯实审计发展根基
提高审计质量，关键在于培养好一支业务能力强、政治素养高、工作作风实、廉洁守纪好的干部队伍。为此，该局从全局和战略的高度出发，全面加强审计队伍建设。
一是加强学习培训，提高队伍业务能力。制定了《加强审计人员学习培训的实施意见》鼓励、支持提高学历层次，采取视频培训、集中培训，走出去和请进来培训等多种途径开展业务培训。近几年来，共组织全市审计人员进行专题业务培训8期，审计业务视频培训16期，参加人数达近2 000人次，组织人员走出去学习11期。2011年，组织局班子成员、各县（市、区）审计局长、部分业务骨干等共52人，到南京审计学院进行了7天的知识更新培训。选派人员参加审计署、省厅组织的各种业务培训，如参加北京怀柔基地培训3期17人次，为提高计算机审计的能力，派出5人参加省厅组织的计算机中级培训。对过培训学习，市局目前取得本科学历的有22人，占总人数45%；获得中级职称18人、高级职称8人，分別占总人数37%、16%；95%的人通过了AO认证考试。
二是转变干部作风，提高队伍执行力。大力弘扬苏区精神，积极开展干部队伍“治庸、治懒、治散”“送政策、送温暖、送服务”活动，干部作风更加务实。在地方政府性债务审计、社保审计等多个集中统一项目中，审计人员多个节假日、双休日，连续作战，加班成了一种常态。市局全体人员深入“三送”点与群众交流了解情况，帮助解决生产、生活中的一些实际问题，共为“三送”点群众争取和给予资金扶助300多万元，办理好事实事40多件。坚持党风廉政建设长抓不懈，严格执行“八不准”审计纪律，建立健廉能风险防控机制，实行审计政务公开、审计公示和审计回访制度，自觉接受被审计单位和社会的监督，树立廉洁审计形象。
三是注重实践锻炼，提高队伍操作力。在统一组织的几个大项目中，通过抽调基层审计局的大量骨干共同参加审计项目，同时开拓思维，“不求所有，但求所用”采取聘用8人、借用8人、每年跟班学习7人等方式，在具体的审计项目实践中，共同学习，共同提高。积极组织全市“优秀审计项目”“审计能手”评比，以先进评比促审计业务水平提高。推行岗位轮换制、审计组长轮换制与业务会议交流制，每季召开一次专题业务会，项目审计组长就审计中的实例进行发言，交流实战经验；交流轮岗了全体科室负责人等，着力打造一专多能复合型人才。
四是加强审计文化建设，提高队伍凝聚力。大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计精神和苏区精神，进一步深化文明机关创建和社会治安综合治理工作，积极开展创先争优和“优秀审计组长”、“优秀审计能手”、“优秀审计项目”及“五型干部”评比活动，鼓励审计人员创先创优。近3年，市局先后获得省委、省政府，市委、市政府，省厅和有关部门表彰20多项。《若干意见》出台后，深入开展“永远热爱党 永远跟党走”“对党说句心里话”“我为苏区振兴做件事”等系列活动。参加市直工委和市局举行的各类比赛153人次，观看廉政影片、听取文化修身等讲座300多人次，参加各种协会活动120多人次。组织参加全省审计系统第二届职工运动会，取得了全省羽毛球比赛第一名、体操比赛第二名、乒乓球比赛第三名的好成绩，大大增强了审计队伍活力。
事业发展永无止境，我们坚信，有省厅的关怀和指导，在市委、市政府的正确领导下，通过赣州市全体审计人员的共同努力，扎实工作、开拓创新，赣州市审计工作定能在服务赣南苏区振兴发展的宏伟大业中，推动审计事业迈上新台阶。
（作者单位：赣州市审计局）
2010年来，赣州市审计局在多方调研的基础上，确立了紧紧围绕市委、市政府工作中心，全面贯彻落实全省审计工作会议精神，以审计项目质量为抓手，推动审计工作科学发展的工作思路。通过服务大局、健全制度、探索创新、建好队伍，努力开创赣州审计工作新局面。
一、服务大局，把握审计发展目标方向
该局始终坚持把围绕省厅的工作部署和市委、市政府的发展战略和各阶段的工作为中心开展审计工作，服务推动赣南苏区振兴发展作为审计发展的目标方向。正确处理好监督与服务的关系，既要严肃查处违反财经纪律等问题，又要针对审计中发现的问题进行综合分析，从体制、机制、制度层面提出建议和对策，为领导决策服务。着力突出对政府关心、群众关注的重点项目、重点资金、重点领域实施审计监督。
2010年来，该局共完成审计或审计调查项目850个，查出违规行为资金3.5亿元，查出管理不规范资金58.2亿元，已交上财政资金5 887万元，归还原渠道资金1 986万元，挽回损失资金5 690万元，减少财政拨款或补贴资金4 025万元，调账处理2 638万元，提出审计建议1 325条，被审计单位接受采纳审计建议814条；向市委、市政府提交审计要情、审计专报、综合性报告32篇，被批示、采用13篇次。完成的审计项目数、项目规模和为时政节约资金数均超历史水平。其中对21名领导干部的经济责任审计综合报告和开展农村中小学校布局调整审计调查的报告等3篇报告得到省委常委、市委文清书记的重要批示。地方性债务审计中，根据审计发现的情况向市政府提出有针对性的防范债务风险，提高债务利用率等建议，得到市政府主要领导的高度评价。
为了突出审计服务市委、市政府大局的目标，该局利用部门职能优势向市政府提出了《关于规范市政府工作行为的审计建议》《关于加强市本级工程项目结（决）算审计工作的意见》等意见建议，均得到市政府采纳并以政府办公厅名义行文下发。2012年，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下称《若干意见》）出台后，该局及时跟进，出台了《赣州市农村土坯房改造资金审计工作方案》《项目资金管理办法》等文件，促使专款专用，为加快推进赣南苏区振兴发展提供支持服务。
二、健全制度，构建审计发展长效机制
該局通过建立健全规章制度，用制度管人、管事，规范审计操作行为，达到防范审计风险，提高审计质量的目的。
一是建立健全经济责任审计相关制度体系。争取市委支持成立了由市纪检、组织部、审计局、监察局、人社局、国资委等部门组成的经济责任审计工作联席会议制度。结合多年开展领导干部经济责任审计的实践，推行“评什么、就审什么”的思路，按照客观公正、权责对等、定量与定性相结合的原则，把主观努力与客观条件分开、把集体作用与个人作用分开、把潜绩与显绩分开，制定了县（市、区）党政领导干部、市直单位领导干部、国有或国有控股企业领导人员三个不同类别领导干部的审计评价办法，使审计评价更加全面、真实和客观。
二是建立健全了系列项目审计操作规程。为更好地规范政府投资项目审计行为，制订《赣州市政府投资项目审计操作规程》，进一步完善了审计审理制度、审计业务会制度、审计过错责任追究制度，审计进点时的公示制、审计过程中的“双向承诺制”；审计结束后的审计结果分析制度，整改情况的督查报告制度等。
三是健全了一套适合我市实际的工作制度。为促进提高质量，打造精品审计项目，制定了我市优秀审计项目评价办法，审计能手评价办法。制定了全市审计信息化工作考核办法、各县（市、区）审计局考核办法和机关科室考核办法等，并将各种制度编印成《赣州市审计局制度汇编》方便审计人员运用。为总结借鉴1983年建局以来审计工作的经验和成果，编纂了《赣州审计志》。
三、探索创新，增强审计发展后劲
创新是审计发展的不竭动力。该局坚持大胆探索，积极创新，不断寻求审计发展新突破。
一是创新审计组织方式。近年来，审计署、省厅统一组织的项目和市委、市政府交办的项目不断增多。2011年，统一实施了地方政府性债务审计和市委、市政府交办的15户市属国有及国有控股企业审计和县（市、区）委书记、县（市、区）长经济责任审计；2012年，实施了社保资金审计、农村中小学布局调整审计调查、城镇保障性安居工程审计调查、换届期间领导干部经济责任审计和农村信用联社审计5个集中统一审计项目。面对审计人员少，审计任务重，项目要求高，时间要求紧的情况，该局整合全市审计资源，树立审计一盘棋思想，共抽调各县（市、区）审计局的业务骨干、部分企业的内审人员共630多人次，组成50多个审计组，由分管领导挂片负责，审计组长具体负责，协同作战。为提高审计效率，坚持市局与各县局之间、市局各科（室）之间不重复、不交叉审计，将财政审计与社保审计等各项专项审计以及经济责任审计结合起来，资源共享，统筹安排。在实践中，总结形成了“12345”的赣州审计工作模式。既：进行一次审计前集中培训；确保两个集中（集中全市审计力量，集中审计时间）；开好三个会议（审计组进点会，审计组成员之间的审计情况通气会，审计工作调度会）；坚持四个到位（坚持审计组长负责到位，坚持审计公告双向承诺到位，坚持审计审理复核到位，坚持审计整改督查到位）；实行“五个统一”（统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布）。 二是审计方式创新。2011年，该局大胆实践，探索实施了37名县（市、区）委书记、县（市、区）长“同步审计”新模式，推动经济责任审计工作进一步深化。实践中我们紧扣两办《规定》，以领导干部行使重大经济事项决策权、管理权、监督权、重大经济政策执行权和遵守有关廉政规定“四权一廉”作为审计的着力点。在书记、县长评价的区分上，按照“书记重决策，县长重执行”的思路，分清责任，分别评价。评价时把握以权定责、各有侧重；谁决策谁负责；谁主管谁负责；前错后纠，未纠问责。对可核实、能核实、核实过的问题进行评价，对那些无法核实的事项不予评价。审计效果得到市委的高度评价，有2篇综合报告得到市委主要领导批示。审计方式，得到省厅经济责任审计办公室的充分肯定。
三是审计技术方法创新。面对许多单位如银行、医院、税务等部门的海量数据，及时调整思路，全面推行审计信息化。目前，18个县（市、区）全面开通审计会商系统，实现了审计专网的互联互能、OA和AO的交互运用，2013年准备投入200万资金重点对审计系统进行国产化改造升级。同时，充分运用计算机技术进行辅助审计，防范风险、提高质量。在社保审计中，构建好一个数据分析框架，运用计算机技术对采集的社保资金数据进行分析、比对，查找出重复参保等问题，取得明显成效。在对某银行的审计中，运用设计的模块，对银行数据进行筛查，查出违规放贷等情况，大大提高了效率。
四、建好队伍，夯实审计发展根基
提高审计质量，关键在于培养好一支业务能力强、政治素养高、工作作风实、廉洁守纪好的干部队伍。为此，该局从全局和战略的高度出发，全面加强审计队伍建设。
一是加强学习培训，提高队伍业务能力。制定了《加强审计人员学习培训的实施意见》鼓励、支持提高学历层次，采取视频培训、集中培训，走出去和请进来培训等多种途径开展业务培训。近几年来，共组织全市审计人员进行专题业务培训8期，审计业务视频培训16期，参加人数达近2 000人次，组织人员走出去学习11期。2011年，组织局班子成员、各县（市、区）审计局长、部分业务骨干等共52人，到南京审计学院进行了7天的知识更新培训。选派人员参加审计署、省厅组织的各种业务培训，如参加北京怀柔基地培训3期17人次，为提高计算机审计的能力，派出5人参加省厅组织的计算机中级培训。对过培训学习，市局目前取得本科学历的有22人，占总人数45%；获得中级职称18人、高级职称8人，分別占总人数37%、16%；95%的人通过了AO认证考试。
二是转变干部作风，提高队伍执行力。大力弘扬苏区精神，积极开展干部队伍“治庸、治懒、治散”“送政策、送温暖、送服务”活动，干部作风更加务实。在地方政府性债务审计、社保审计等多个集中统一项目中，审计人员多个节假日、双休日，连续作战，加班成了一种常态。市局全体人员深入“三送”点与群众交流了解情况，帮助解决生产、生活中的一些实际问题，共为“三送”点群众争取和给予资金扶助300多万元，办理好事实事40多件。坚持党风廉政建设长抓不懈，严格执行“八不准”审计纪律，建立健廉能风险防控机制，实行审计政务公开、审计公示和审计回访制度，自觉接受被审计单位和社会的监督，树立廉洁审计形象。
三是注重实践锻炼，提高队伍操作力。在统一组织的几个大项目中，通过抽调基层审计局的大量骨干共同参加审计项目，同时开拓思维，“不求所有，但求所用”采取聘用8人、借用8人、每年跟班学习7人等方式，在具体的审计项目实践中，共同学习，共同提高。积极组织全市“优秀审计项目”“审计能手”评比，以先进评比促审计业务水平提高。推行岗位轮换制、审计组长轮换制与业务会议交流制，每季召开一次专题业务会，项目审计组长就审计中的实例进行发言，交流实战经验；交流轮岗了全体科室负责人等，着力打造一专多能复合型人才。
四是加强审计文化建设，提高队伍凝聚力。大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计精神和苏区精神，进一步深化文明机关创建和社会治安综合治理工作，积极开展创先争优和“优秀审计组长”、“优秀审计能手”、“优秀审计项目”及“五型干部”评比活动，鼓励审计人员创先创优。近3年，市局先后获得省委、省政府，市委、市政府，省厅和有关部门表彰20多项。《若干意见》出台后，深入开展“永远热爱党 永远跟党走”“对党说句心里话”“我为苏区振兴做件事”等系列活动。参加市直工委和市局举行的各类比赛153人次，观看廉政影片、听取文化修身等讲座300多人次，参加各种协会活动120多人次。组织参加全省审计系统第二届职工运动会，取得了全省羽毛球比赛第一名、体操比赛第二名、乒乓球比赛第三名的好成绩，大大增强了审计队伍活力。
事业发展永无止境，我们坚信，有省厅的关怀和指导，在市委、市政府的正确领导下，通过赣州市全体审计人员的共同努力，扎实工作、开拓创新，赣州市审计工作定能在服务赣南苏区振兴发展的宏伟大业中，推动审计事业迈上新台阶。
（作者单位：赣州市审计局）