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“粮食安全”是本世纪70年代中期由联合国粮农组织提出的，其内容为：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”1993年4月粮农组织世界粮食安全委员会又提出新概念，其内涵为：“粮食安全的最终目标应该是：确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他所需要的基本食品”。其实质是三个目标：（1）确保足够的供应数量；（2）最大限度地稳定市场；（3）确保所有需要粮食的人们都能获得粮食，衡量粮食安全水平的标准，联合国粮农组织、世界银行及各国粮食经济界不尽相同，但一般都选用粮食外贸依存度、粮食储备、