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土地征用是指“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用”(《宪法》第10条),而我国农村土地实行的又是集体所有制,所以在征地博弈中,集体组织(一般是村委会)代表农民与政府进行交易,农户是不直接参与博弈的,农户只能通过一定途径影响博弈过程。在这一博弈过程中,现有制度所构建的博弈规则本身是不公平的,所以在这一博弈中存在很多问题。