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[摘 要]我国正在大力实施退耕还林，逐步改善生态环境。湖南省从2000年试点实施退耕还林工程以来，国家已分四批下达建设任务1060万亩。本文介绍了茶陵县开展退耕还林工作的必要性，实施退耕还林工程的资金概算及生态、经济、社会的效益评价，以及采取的工作措施。
[关键词]茶陵县 退耕还林 势在必行 资金概算 效益评价 工作措施
中图分类号：S68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）17-499-01
前言
加快生态环境建设是党中央、国务院在世纪之交作出的重大战略决策，是实施西部大开发的根本和切入点。而水土流失是最突出的生态环境问题，造成水土流失的主要因素是陡坡地开垦，这不仅使当地生态环境恶性循环、粮食产量低而不稳、严重威胁人们的生产和生存空间，而且导致江河湖库不断淤积抬高，致使旱涝灾害频繁发生。实施退耕还林，以粮食换生态，是改善生态环境的关键措施，是根除长江、黄河水患的治本之策，是拓展中华民族生存和发展空间的基础建设，是繁荣西部经济和促进可持续发展的重要措施，是时代赋予我们的历史重任。
1 退耕还林势在必行
1.1退耕还林是治理水土流失，改善生态环境的需要
保护生态环境，维护生态平衡是当今人类发展面临的主要问题之一，也是世界发展的潮流和趋势，是利国利民、造福后代的战略选择。就我国而言，98年洪灾给我国再次敲响了保护森林、建设生态的警钟，为此，国家加大了退耕还林，建设生态的工作力度。就全省而言，湖南地处长江中下游腹地，是水土流失较为严重，旱涝灾害频繁的省份之一。每年沉积在洞庭湖的泥沙达1亿立方米以上，湖底每年淤积抬高3.5厘米，天然湖泊面积由1949年的4350平方公里缩减为2691平方公里，调蓄能力由293亿立方米减少为174亿立方米，直接威胁武汉市、江汉平源和长江下游的安全。正是湖南及洞庭湖在长江流域所处的重要位置，国家启动退耕还林试点示范工程时，把湖南也列入了实施范围，这是国家对湖南生态环境建设的高度重视，也是对湖南各级党委、政府和广大群众的极大信任。就我县而言，虽然已基本实现“消灭家林荒山，绿化茶陵”的目标，但还存在近15万亩的水土流失严重的旱耕地，主要集中分布在西厢片，这里比其它地方植被破坏得更加严重，所到之处晴天是黄土烈日，雨天是黄水横流，西厢片成了我县的“大西北”，所在的马伏江河成了我县的黄河。在这部分应退耕还林地中，当地老百姓主要种植大豆、花生、红薯等效益低的经济作物。由于长期耕作，地上植被覆盖少，雨水直接冲涮表面，导致大雨一落，道路泥泞，泥水四流，淤寒山塘、水渠、冲毁农田、庄稼，而少雨的秋冬季节，又极易干旱，土壤涵水能力差，极易板结，正所谓“晴天一把刀，雨天一团糟”。这带来的恶果数不胜数，98年夏季，全县曹遇了不少的暴雨，茶水、欧水、沔水都未成灾，而马伏江流域洪水泛滥，冲毁农田、道路、水塘，并且淹没了106国道，造成短时间交通阻塞，给当地老百姓的生产、生活带来了相当大的危害。可以说退耕还林，恢复植被已迫在眉睫。
1.2退耕还林是建设生态屏障，发展农业生产的需要
俗话说：“农业是基础，水利是命脉，林业是屏障”，要实现农业的稳产、高产，没有良好的陆地森林生态系统是靠不住的，据专家测算，森林具有经济、生态、社会三大效益，而经济与生态、社会效益之比为1：6：11，森林生态系统对农业高产稳产的贡献率达26%。可以想象，有山有水有农田的生态农业比没山没水只有旱土的“赤膊”农业效益好得多。前些年，我县大力开展“植树造林，消灭荒山，绿化茶陵”的行动，改善了生態环境，全县水、旱、风、兽畜传染病、山体滑坡等自然灾害得到了一定程度的控制和减少，根据我县十年长防林工程的成效调查，全县年均受灾次数由39次减少到13次，损失由250万元/年减少到70万元/年，减灾系数为0.28。2001年西厢片流行牲畜5号病，而茶水源头的几个乡镇发生相对少，就与生态环境的好坏有关。实践证明，只有对宜林地退耕，改善表土植被状况，才能减少自然灾害，实现农、林、水的协调发展，达到建设生态农业和繁荣地区经济之目的。
1.3退耕还林是调整农业产业结构，增加农民收入的需要
受传统观念的影响，我县大农业生产仍停留在“薯藤加薯脑，稻谷加稻草”单一格局上，一年四季老百姓从头忙到尾，劳动强度大，而收入却不高，这种强烈的反差，不能使我们作深层次的反思。通过调查和论证，实行退耕还林，达到农林的发展比例协调一致，才是唯一出路。马江镇末头村四个组，1987年退耕还林，栽植枣树60亩计4000株，从96年开始各组第年出标收入一项就达2万元，亩平纯收入334元。而如果是种红薯或花生、黄豆，老百姓的投入与收入相比所剩无几，可以说是一年到头仅赚了一身泥土一向汗水，退耕还林栽树种果有优势、有效益，进一步调整优化农业产业结构，实现经济效益、生态效益的最佳结合。
可以说，退耕还林是自然条件的选择，是多年来的正反经验教训的选择，更是我们实践“三个代表”重要思想，造福广大人民的必需选择。
2 退耕还林建设内容与资金概算
2.1建设内容
根据全县退耕还林总体规划，总任务为15万亩，分三年实施完工，其中2002年7万亩，2003年5万亩，2004年3万亩，到目前为止2002年已完成7.2万亩。按类型分退耕还林7.5万亩，宜林荒山配套建设7.5万亩。按林种分是生态林12万亩，经济林3万亩，按地域分是西厢片9万亩，东厢片4万亩，其它2万亩。在区域布局上，做到生态优先，区域治理，相对集中。
2.2资金概算
2.2.1概算依据
中央投资按国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发【2002】24号）的文件精神，在长江上游地区退耕还林1亩，补粮300斤，耕地补助20元，生态林补助8年，经济林补助5年，种苗补助50元；荒山造林种苗补助50元。科技支撑与前期工作费按每亩2.5元预算。地方投资按项目用工量和本地一般用工标准，即生态林每亩用工12个，经济林每亩用工20个，用工单价每个15元。 2.2.2概算结果及资金来源
根据我县建设规模和建设内容，按照国家制定的投入标准，预算项目建设总投资16612.5万元。其中种苗投入750万元；国家钱、粮补助12765万元；科技支撑与前期工作费37.5万元；地方投工204万个，折合资金3060万元。
3 效益分析与评价
这项工程是改善我县生态环境、振兴经济、脱贫致富、造福人类的一项千秋伟业。工程建成后，不仅具有明显的生态效益，还具有潜在的经济效益、社会效益，不仅使我县的有林地和森林覆盖率得以增加，还使我县的水土流失能得到一定程度的治理，对促进生态、经济的良性循环，改善人民的生活质量，提高人民的生活水平具有明显的效益。
3.1生态效益
3.1.1蓄水保土、保肥效益
每公顷森林每年可蓄水300多立方米，保土3吨，保肥0.105吨。拕此标准计算，项目建成后，每年可蓄水300万立方米，保土3万吨，全县每年可增长木材6万立方米，按60%的木材出材率和每立方米200元的木材价格计算，年木材效益为720万元。按20年经营期计算，总木材效益为1.44亿元。
3.2.2经济林产品效益
我县退耕还林工程项目新建经济林面积3万亩，工程建成5年后将产生经济效益，依据我县历年来的经济林树种每亩产值500元计算，年产值可达1500万元。按平均收益期20年计算，总经济林产值为3亿元。
3.3社会效益
（1）项目实施中，能充分利用农村剩余劳动力资源，项目投工需204万个；
（2）按我县每0.2万亩生态林需护林员一名，可解决就业劳力60人；
（3）按我县每20亩经济林需劳动力一个，可解决就业劳动力1500人；
（4）项目实施中，带动运输、服务等产业发展从业人员总计达1100人；
另外，工程建成的森林不仅净化空气，减少空气污染，缓冲燥音，还可减少疾病传播途径，对于促进人们的身心健康，提高人们的生涯质量也有一定作用。
4 工作措施
4.1广泛宣传，深入发动，充分调动群众参与退耕还林的积极性
农民群众是实现退耕还林的主体，只有使广大干部群众形成共识，群策群力，积极参与，退耕还林任务才能真正得到落实。在宣传发动过程中，做到“十个讲清”：讲清退耕还林在生态、经济、社会发展中的重大战略意义和退耕户得到的实惠；讲清尊重农民意愿的原则；讲清工作实施步骤、标准和要求；讲清退、稳、补、减四条政策；讲清突出重点与先行试点的原则；讲清稳定土地，山林承包责任制的政策；讲清退耕还林有关林业基本政策；讲清粮食、现金及种苗补助政策；说不清以生态林为主和集中治理的原则；讲清统一组织与分户实施的原则。要充分利用各种宣传媒体，采取多种宣传形式，形成强大的舆论氛围。
4.2加强领导，团结合作，切实强化各级各部门的责任心
退耕还林能不能取得成效，关键在于加强领导，各级党委政府要象关心支持消灭宜林荒山、实现全面绿化一样，关心支持退耕还林工作，实行目标责任制，通过层层落实责任，把项目实施的成效纳入责任人的政绩考核范围，与评先创优和职务晋升挂起钩来。成立起来的退耕还林工作领导小组要切实负起责任。各成员单位要密切配合，各司其职，各负其责，认真做好组织协调和具体实施工作。
4.3落實政策，狠抓兑现，不断扩大退耕还林工程的凝聚力
退耕还林工程政策兑现贯穿全过程，必须不折不扣地坚决执行。要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。必须切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节。严格按政策办事，将政策兑现，在补助政策上，退耕地与荒山地造林有显著的差异，荒山造林与退耕地造林要配套运作。在兑现前，要张榜公布，公开举报电话，没有异议后再兑现，并把工作做到每个退耕户。
4.4科学运作，确保成效，全面增强实施退耕还林工程的信心
要使退耕还林工程实现“退得下，还得上，不反弹”，必须使工程实施切实给农带来经济利益。通过科学设计生态经济型造林经营模式，积极引导农民根据市场需求发展名特优经济林和优良速生林种，解决退耕户的经济出路。要在实施过程中搞好两个基础工作，一是种苗基础。二是规划设计基础。做到按照实际情况，科学布局、实事求是，搞好规划设计，把任务落实到山头、地块和每个退耕户。全面调剂好种苗供应，杜绝劣苗假苗上山。要加强造林后的抚育管护工作，造林后要马上封起来，通过政府支持、积极引导群众自愿组织起来出钱出粮聘请护林员等多种方式来确保退耕还林成效，按照作业设计 要求，认真进行篼抚，严禁人畜损害，严禁林粮间作，确保各项营林措施的实施，确保退一片，栽一片，成一片。
参与文献：
[1]江泽慧，试认林业在实现国家可持发展中的战略地位【N】，中国林业报，1997.7.20
[2]全国绿委办，中国国土绿化状况公报【N】，中国绿色时报，2001.3.12
[3]王永安，天然林—生态系统的脊梁【N】，中国绿色时报，1999.5.14
[4]国务院，关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见，2000.9.10
[5]湖南省退耕还林办公室，湖南省退耕还林（草）试点项目管理暂行办法，2001.4.23
[6]茶陵县长江中上游防护林建设办公室，湖南省茶陵县第一期长防林工程竣工验收报告，2000.8.20
[7]茶陵县农业区划办公室，茶陵县农业区划报告，1983.6.10
[8]茶陵县林业局，茶陵县第一次森林资源建档报告，1992.9.3
[关键词]茶陵县 退耕还林 势在必行 资金概算 效益评价 工作措施
中图分类号：S68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）17-499-01
前言
加快生态环境建设是党中央、国务院在世纪之交作出的重大战略决策，是实施西部大开发的根本和切入点。而水土流失是最突出的生态环境问题，造成水土流失的主要因素是陡坡地开垦，这不仅使当地生态环境恶性循环、粮食产量低而不稳、严重威胁人们的生产和生存空间，而且导致江河湖库不断淤积抬高，致使旱涝灾害频繁发生。实施退耕还林，以粮食换生态，是改善生态环境的关键措施，是根除长江、黄河水患的治本之策，是拓展中华民族生存和发展空间的基础建设，是繁荣西部经济和促进可持续发展的重要措施，是时代赋予我们的历史重任。
1 退耕还林势在必行
1.1退耕还林是治理水土流失，改善生态环境的需要
保护生态环境，维护生态平衡是当今人类发展面临的主要问题之一，也是世界发展的潮流和趋势，是利国利民、造福后代的战略选择。就我国而言，98年洪灾给我国再次敲响了保护森林、建设生态的警钟，为此，国家加大了退耕还林，建设生态的工作力度。就全省而言，湖南地处长江中下游腹地，是水土流失较为严重，旱涝灾害频繁的省份之一。每年沉积在洞庭湖的泥沙达1亿立方米以上，湖底每年淤积抬高3.5厘米，天然湖泊面积由1949年的4350平方公里缩减为2691平方公里，调蓄能力由293亿立方米减少为174亿立方米，直接威胁武汉市、江汉平源和长江下游的安全。正是湖南及洞庭湖在长江流域所处的重要位置，国家启动退耕还林试点示范工程时，把湖南也列入了实施范围，这是国家对湖南生态环境建设的高度重视，也是对湖南各级党委、政府和广大群众的极大信任。就我县而言，虽然已基本实现“消灭家林荒山，绿化茶陵”的目标，但还存在近15万亩的水土流失严重的旱耕地，主要集中分布在西厢片，这里比其它地方植被破坏得更加严重，所到之处晴天是黄土烈日，雨天是黄水横流，西厢片成了我县的“大西北”，所在的马伏江河成了我县的黄河。在这部分应退耕还林地中，当地老百姓主要种植大豆、花生、红薯等效益低的经济作物。由于长期耕作，地上植被覆盖少，雨水直接冲涮表面，导致大雨一落，道路泥泞，泥水四流，淤寒山塘、水渠、冲毁农田、庄稼，而少雨的秋冬季节，又极易干旱，土壤涵水能力差，极易板结，正所谓“晴天一把刀，雨天一团糟”。这带来的恶果数不胜数，98年夏季，全县曹遇了不少的暴雨，茶水、欧水、沔水都未成灾，而马伏江流域洪水泛滥，冲毁农田、道路、水塘，并且淹没了106国道，造成短时间交通阻塞，给当地老百姓的生产、生活带来了相当大的危害。可以说退耕还林，恢复植被已迫在眉睫。
1.2退耕还林是建设生态屏障，发展农业生产的需要
俗话说：“农业是基础，水利是命脉，林业是屏障”，要实现农业的稳产、高产，没有良好的陆地森林生态系统是靠不住的，据专家测算，森林具有经济、生态、社会三大效益，而经济与生态、社会效益之比为1：6：11，森林生态系统对农业高产稳产的贡献率达26%。可以想象，有山有水有农田的生态农业比没山没水只有旱土的“赤膊”农业效益好得多。前些年，我县大力开展“植树造林，消灭荒山，绿化茶陵”的行动，改善了生態环境，全县水、旱、风、兽畜传染病、山体滑坡等自然灾害得到了一定程度的控制和减少，根据我县十年长防林工程的成效调查，全县年均受灾次数由39次减少到13次，损失由250万元/年减少到70万元/年，减灾系数为0.28。2001年西厢片流行牲畜5号病，而茶水源头的几个乡镇发生相对少，就与生态环境的好坏有关。实践证明，只有对宜林地退耕，改善表土植被状况，才能减少自然灾害，实现农、林、水的协调发展，达到建设生态农业和繁荣地区经济之目的。
1.3退耕还林是调整农业产业结构，增加农民收入的需要
受传统观念的影响，我县大农业生产仍停留在“薯藤加薯脑，稻谷加稻草”单一格局上，一年四季老百姓从头忙到尾，劳动强度大，而收入却不高，这种强烈的反差，不能使我们作深层次的反思。通过调查和论证，实行退耕还林，达到农林的发展比例协调一致，才是唯一出路。马江镇末头村四个组，1987年退耕还林，栽植枣树60亩计4000株，从96年开始各组第年出标收入一项就达2万元，亩平纯收入334元。而如果是种红薯或花生、黄豆，老百姓的投入与收入相比所剩无几，可以说是一年到头仅赚了一身泥土一向汗水，退耕还林栽树种果有优势、有效益，进一步调整优化农业产业结构，实现经济效益、生态效益的最佳结合。
可以说，退耕还林是自然条件的选择，是多年来的正反经验教训的选择，更是我们实践“三个代表”重要思想，造福广大人民的必需选择。
2 退耕还林建设内容与资金概算
2.1建设内容
根据全县退耕还林总体规划，总任务为15万亩，分三年实施完工，其中2002年7万亩，2003年5万亩，2004年3万亩，到目前为止2002年已完成7.2万亩。按类型分退耕还林7.5万亩，宜林荒山配套建设7.5万亩。按林种分是生态林12万亩，经济林3万亩，按地域分是西厢片9万亩，东厢片4万亩，其它2万亩。在区域布局上，做到生态优先，区域治理，相对集中。
2.2资金概算
2.2.1概算依据
中央投资按国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发【2002】24号）的文件精神，在长江上游地区退耕还林1亩，补粮300斤，耕地补助20元，生态林补助8年，经济林补助5年，种苗补助50元；荒山造林种苗补助50元。科技支撑与前期工作费按每亩2.5元预算。地方投资按项目用工量和本地一般用工标准，即生态林每亩用工12个，经济林每亩用工20个，用工单价每个15元。 2.2.2概算结果及资金来源
根据我县建设规模和建设内容，按照国家制定的投入标准，预算项目建设总投资16612.5万元。其中种苗投入750万元；国家钱、粮补助12765万元；科技支撑与前期工作费37.5万元；地方投工204万个，折合资金3060万元。
3 效益分析与评价
这项工程是改善我县生态环境、振兴经济、脱贫致富、造福人类的一项千秋伟业。工程建成后，不仅具有明显的生态效益，还具有潜在的经济效益、社会效益，不仅使我县的有林地和森林覆盖率得以增加，还使我县的水土流失能得到一定程度的治理，对促进生态、经济的良性循环，改善人民的生活质量，提高人民的生活水平具有明显的效益。
3.1生态效益
3.1.1蓄水保土、保肥效益
每公顷森林每年可蓄水300多立方米，保土3吨，保肥0.105吨。拕此标准计算，项目建成后，每年可蓄水300万立方米，保土3万吨，全县每年可增长木材6万立方米，按60%的木材出材率和每立方米200元的木材价格计算，年木材效益为720万元。按20年经营期计算，总木材效益为1.44亿元。
3.2.2经济林产品效益
我县退耕还林工程项目新建经济林面积3万亩，工程建成5年后将产生经济效益，依据我县历年来的经济林树种每亩产值500元计算，年产值可达1500万元。按平均收益期20年计算，总经济林产值为3亿元。
3.3社会效益
（1）项目实施中，能充分利用农村剩余劳动力资源，项目投工需204万个；
（2）按我县每0.2万亩生态林需护林员一名，可解决就业劳力60人；
（3）按我县每20亩经济林需劳动力一个，可解决就业劳动力1500人；
（4）项目实施中，带动运输、服务等产业发展从业人员总计达1100人；
另外，工程建成的森林不仅净化空气，减少空气污染，缓冲燥音，还可减少疾病传播途径，对于促进人们的身心健康，提高人们的生涯质量也有一定作用。
4 工作措施
4.1广泛宣传，深入发动，充分调动群众参与退耕还林的积极性
农民群众是实现退耕还林的主体，只有使广大干部群众形成共识，群策群力，积极参与，退耕还林任务才能真正得到落实。在宣传发动过程中，做到“十个讲清”：讲清退耕还林在生态、经济、社会发展中的重大战略意义和退耕户得到的实惠；讲清尊重农民意愿的原则；讲清工作实施步骤、标准和要求；讲清退、稳、补、减四条政策；讲清突出重点与先行试点的原则；讲清稳定土地，山林承包责任制的政策；讲清退耕还林有关林业基本政策；讲清粮食、现金及种苗补助政策；说不清以生态林为主和集中治理的原则；讲清统一组织与分户实施的原则。要充分利用各种宣传媒体，采取多种宣传形式，形成强大的舆论氛围。
4.2加强领导，团结合作，切实强化各级各部门的责任心
退耕还林能不能取得成效，关键在于加强领导，各级党委政府要象关心支持消灭宜林荒山、实现全面绿化一样，关心支持退耕还林工作，实行目标责任制，通过层层落实责任，把项目实施的成效纳入责任人的政绩考核范围，与评先创优和职务晋升挂起钩来。成立起来的退耕还林工作领导小组要切实负起责任。各成员单位要密切配合，各司其职，各负其责，认真做好组织协调和具体实施工作。
4.3落實政策，狠抓兑现，不断扩大退耕还林工程的凝聚力
退耕还林工程政策兑现贯穿全过程，必须不折不扣地坚决执行。要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。必须切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节。严格按政策办事，将政策兑现，在补助政策上，退耕地与荒山地造林有显著的差异，荒山造林与退耕地造林要配套运作。在兑现前，要张榜公布，公开举报电话，没有异议后再兑现，并把工作做到每个退耕户。
4.4科学运作，确保成效，全面增强实施退耕还林工程的信心
要使退耕还林工程实现“退得下，还得上，不反弹”，必须使工程实施切实给农带来经济利益。通过科学设计生态经济型造林经营模式，积极引导农民根据市场需求发展名特优经济林和优良速生林种，解决退耕户的经济出路。要在实施过程中搞好两个基础工作，一是种苗基础。二是规划设计基础。做到按照实际情况，科学布局、实事求是，搞好规划设计，把任务落实到山头、地块和每个退耕户。全面调剂好种苗供应，杜绝劣苗假苗上山。要加强造林后的抚育管护工作，造林后要马上封起来，通过政府支持、积极引导群众自愿组织起来出钱出粮聘请护林员等多种方式来确保退耕还林成效，按照作业设计 要求，认真进行篼抚，严禁人畜损害，严禁林粮间作，确保各项营林措施的实施，确保退一片，栽一片，成一片。
参与文献：
[1]江泽慧，试认林业在实现国家可持发展中的战略地位【N】，中国林业报，1997.7.20
[2]全国绿委办，中国国土绿化状况公报【N】，中国绿色时报，2001.3.12
[3]王永安，天然林—生态系统的脊梁【N】，中国绿色时报，1999.5.14
[4]国务院，关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见，2000.9.10
[5]湖南省退耕还林办公室，湖南省退耕还林（草）试点项目管理暂行办法，2001.4.23
[6]茶陵县长江中上游防护林建设办公室，湖南省茶陵县第一期长防林工程竣工验收报告，2000.8.20
[7]茶陵县农业区划办公室，茶陵县农业区划报告，1983.6.10
[8]茶陵县林业局，茶陵县第一次森林资源建档报告，1992.9.3