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在中共衡水市委二届三次全会上,市委书记陈贵提出了改革开放、借力发展、负重加压、以快补慢、凝心聚力、超常发展的整体发展思路。这是正确把握衡水实际,深入领会和贯彻落实科学发展观的重大战略选择,是推进衡水快速发展,实现富民强市的重要决策,是衡水市各项工作取得重大进展的根本保证。
一、超常发展是衡水目前发展方式的必然选择
(一)衡水的基础条件决定了超常发展。首先,衡水的自然资源比较匮乏,是一个无山缺水少矿藏的地区,不具备发展工业尤其是重工业的条件。在这种情况下,衡水要想赶上先进地区,发展上必须采取超常规战略,思想上必须破除“唯资源论”,要知道资源虽是产业的基础,但有些地方没有资源照样发展工业。温州资源匮乏,但经济发展遥遥领先,德州与衡水的基础条件相同,但发展的速度却远远超过衡水,安平不出钢铁,丝网产销量占到国内市场的80%。事实说明,资源可以共享,自然资源固然是发展经济的重要条件,但不是唯一的条件。唯一的条件是人们用什么方法突破这一瓶颈,做大做强本地的产业。
其次,衡水的现有资源尤其是土地资源和劳动力资源还没有得到充分利用。衡水并不是所有的资源都稀缺,土地资源和劳动力资源还是比较丰富的。到2008年底,衡水总人口425.7万人,其中城镇人口149万,农业人口276.7万,耕地面积566,064公顷,人均土地2亩。从这一组数据可以看出,衡水人均土地的占有量,高于全省和全国的占有水平。但是,土地资源虽然丰富,由于缺乏现代农业的发展理念和措施,传统的农业种植模式和一家一户的土地经营方式,并没有充分发挥农业的经济效益。再者,衡水农村劳动力也比较充足,但劳动者的素质和技能却有待进一步提高,大部分劳动者只能从事简单劳动,在一定程度上影响了农民的就业和收入。要想改变这一状况,必须采取超常的发展模式和手段,使衡水的优势资源得到充分利用,发挥出应有的作用。
(二)衡水的现实发展状况决定了超常发展。衡水作为正在发展的欠发达地区,发展既不够快、又不够好的双重矛盾摆在面前,仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段。衡水要缩短与其他地区的差距,必须靠自己加快发展迎头赶上去。因此,衡水必须自加压力,勇于超越,尽最大可能缩小与先进地区之间的差距。衡水要想用尽可能短的时间,在区域经济的竞争中脱颖而出,其发展战略只能是超常发展,也只有超常发展才是衡水的现实出路,才是衡水践行科学发展观的最有实际意义的战略选择。
二、实现衡水超常发展的重要举措
超常发展不但是一种发展理念,更主要的是发展实践。既然衡水已经作了超常发展的重要战略选择,就应该制定实现超常发展的具体措施。
(一)认识上的大提高是实现超常发展的基础。衡水与发达地区的差距首先体现在思想观念上,不思进取、固步自封、小富即安等传统观念其实还在束缚着一部分人的头脑,这是很危险的。落后的理念不仅不能促进经济发展而且反过来还会扼杀经济发展,更遑论经济超常规发展了。因此,要实现衡水超常发展,就必须有一个全市思想和精神面貌的大转变,真正树立危机意识、忧患意识和赶超意识。
(二)实践上的大动作是实现超常发展的动力。衡水之所以发展慢,除去主观因素外,还有客观原因,那就是缺乏资源和大项目。没有大项目,就没有大投入,更不可能有大发展。为此,衡水市委、市政府提出全党突出抓经济,各级着力抓项目,在项目问题上,要不遗余力地抓重点,重点抓,真正实现大项目顶天立地、好项目园区遍地、小项目铺天盖地,所有项目都能真正落地。特别要通过现有资源和产业优势吸引域外资本,通过谋划一批好项目吸引域外资本,通过本地企业存量资产吸引域外资本,通过国内外资本市场吸引域外资本。
(三)标准上的严要求是实现超常发展的重要条件。实现超常发展不仅需要大气魄、大手笔,而且还需要标准上的严要求。
1.项目上的高标准。虽然衡水经济发展落后,急需招商引资,建设一批大项目,但也不能“捡到篮子就是菜”,不管啥项目都能到衡水“安家”,而是要经过严格的考察、论证、筛选。为此,有关部门制定了“项目三不准”原则,即不符合国家产业政策的项目不批准,无市场竞争力的项目不批准,影响环保浪费资源的项目不批准。通过严格把关,使一大批资源消耗少、经济效益高、环境保护好的企业在衡水安家落户,为衡水经济的可持续发展注入了活力。
2.质量上的严要求。招商引资,使项目在衡水安家落户,这只是企业生产的第一步,也是衡水经济发展的开端。衡水全力为企业的发展创造良好的环境,协调解决发展中的困难。与此同时,有关部门本着对企业、对群众负责的原则,严把产品的质量关,使产品在市场上具有一定的竞争力,并取得长远的发展。如衡水质检局,为了企业的发展,为了广大人民的健康,对食品生产厂家进行全天24小时驻厂监督,发现问题及时解决、及时处理。正是这种质量上的严格要求,才使得企业能够健康地向前发展。
3.运行过程的强监督。为实现超常发展,衡水市委、市政府强化了发展目标的落实,强化运行过程中的监督和指导,真正说了算、定了干。为了实现省委提出的“三年大变样”城镇建设目标,保证迁建工作的顺利进行,市委主要领导要求各指挥区(片)三天一汇报,每周一调度,并亲自到现场指挥,把问题解决在基层。由于衡水对迁建工作实行全方位跟踪,全过程监督,使衡水的城乡大变样活动进行得非常顺利。
(四)机制上的日益完善是实现超常发展的保障。为了保障超常战略目标的实现,衡水市委有关部门建立了一系列的制度。
1.量化考核机制。市委出台了《关于对县市区2009年重点工程进行量化考核的办法》,对各县市区、市直各部门的任务层层分解、细化指标、强化责任,使每位干部肩上既有任务,更有责任。特别是注重在一线考核干部,在实践中考察干部。通过考核考察,让有为的干部有地位,实干的干部得实惠。
2.责任追究机制。为了配合市委超常发展战略目标的实现,市纪委监察局出台了《对违反中共衡水市委关于求真务实转变干部作风二十条规定行为的责任追究办法》,对全市各级机关单位的工作人员违反纪律、懈怠工作、不作为和乱作为的十类行为作出责任追究规定。责任追究方式包括口头或书面告诫、通报批评、责令离岗培训、免职、辞退、党政纪处分等。
3.培育和造就人才队伍机制。劳动者、劳动对象、劳动资料是生产过程中不可缺少的三要素,其中劳动者是最积极最能动的要素。衡水想超常发展,没有一支文化水平高、劳动技能好、创业精神强的人才队伍是不行的。必须坚持以人为本,开发人力资源,实施人才工程。采取多种措施,搭建造就人才、吸引人才的平台,架起人才施展才干的平台,为人才提供更多的创业机会,使衡水真正成为聚集人才的高地。尤其是在当前衡水作为欠发达地区还缺少对人才和高素质劳动力吸引力的情况下,要采取本土培育和引进“外智”相结合的方式,形成适应超常发展的人力智力支撑。
作者单位:中共衡水市委党校
(责编/张立新)
一、超常发展是衡水目前发展方式的必然选择
(一)衡水的基础条件决定了超常发展。首先,衡水的自然资源比较匮乏,是一个无山缺水少矿藏的地区,不具备发展工业尤其是重工业的条件。在这种情况下,衡水要想赶上先进地区,发展上必须采取超常规战略,思想上必须破除“唯资源论”,要知道资源虽是产业的基础,但有些地方没有资源照样发展工业。温州资源匮乏,但经济发展遥遥领先,德州与衡水的基础条件相同,但发展的速度却远远超过衡水,安平不出钢铁,丝网产销量占到国内市场的80%。事实说明,资源可以共享,自然资源固然是发展经济的重要条件,但不是唯一的条件。唯一的条件是人们用什么方法突破这一瓶颈,做大做强本地的产业。
其次,衡水的现有资源尤其是土地资源和劳动力资源还没有得到充分利用。衡水并不是所有的资源都稀缺,土地资源和劳动力资源还是比较丰富的。到2008年底,衡水总人口425.7万人,其中城镇人口149万,农业人口276.7万,耕地面积566,064公顷,人均土地2亩。从这一组数据可以看出,衡水人均土地的占有量,高于全省和全国的占有水平。但是,土地资源虽然丰富,由于缺乏现代农业的发展理念和措施,传统的农业种植模式和一家一户的土地经营方式,并没有充分发挥农业的经济效益。再者,衡水农村劳动力也比较充足,但劳动者的素质和技能却有待进一步提高,大部分劳动者只能从事简单劳动,在一定程度上影响了农民的就业和收入。要想改变这一状况,必须采取超常的发展模式和手段,使衡水的优势资源得到充分利用,发挥出应有的作用。
(二)衡水的现实发展状况决定了超常发展。衡水作为正在发展的欠发达地区,发展既不够快、又不够好的双重矛盾摆在面前,仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段。衡水要缩短与其他地区的差距,必须靠自己加快发展迎头赶上去。因此,衡水必须自加压力,勇于超越,尽最大可能缩小与先进地区之间的差距。衡水要想用尽可能短的时间,在区域经济的竞争中脱颖而出,其发展战略只能是超常发展,也只有超常发展才是衡水的现实出路,才是衡水践行科学发展观的最有实际意义的战略选择。
二、实现衡水超常发展的重要举措
超常发展不但是一种发展理念,更主要的是发展实践。既然衡水已经作了超常发展的重要战略选择,就应该制定实现超常发展的具体措施。
(一)认识上的大提高是实现超常发展的基础。衡水与发达地区的差距首先体现在思想观念上,不思进取、固步自封、小富即安等传统观念其实还在束缚着一部分人的头脑,这是很危险的。落后的理念不仅不能促进经济发展而且反过来还会扼杀经济发展,更遑论经济超常规发展了。因此,要实现衡水超常发展,就必须有一个全市思想和精神面貌的大转变,真正树立危机意识、忧患意识和赶超意识。
(二)实践上的大动作是实现超常发展的动力。衡水之所以发展慢,除去主观因素外,还有客观原因,那就是缺乏资源和大项目。没有大项目,就没有大投入,更不可能有大发展。为此,衡水市委、市政府提出全党突出抓经济,各级着力抓项目,在项目问题上,要不遗余力地抓重点,重点抓,真正实现大项目顶天立地、好项目园区遍地、小项目铺天盖地,所有项目都能真正落地。特别要通过现有资源和产业优势吸引域外资本,通过谋划一批好项目吸引域外资本,通过本地企业存量资产吸引域外资本,通过国内外资本市场吸引域外资本。
(三)标准上的严要求是实现超常发展的重要条件。实现超常发展不仅需要大气魄、大手笔,而且还需要标准上的严要求。
1.项目上的高标准。虽然衡水经济发展落后,急需招商引资,建设一批大项目,但也不能“捡到篮子就是菜”,不管啥项目都能到衡水“安家”,而是要经过严格的考察、论证、筛选。为此,有关部门制定了“项目三不准”原则,即不符合国家产业政策的项目不批准,无市场竞争力的项目不批准,影响环保浪费资源的项目不批准。通过严格把关,使一大批资源消耗少、经济效益高、环境保护好的企业在衡水安家落户,为衡水经济的可持续发展注入了活力。
2.质量上的严要求。招商引资,使项目在衡水安家落户,这只是企业生产的第一步,也是衡水经济发展的开端。衡水全力为企业的发展创造良好的环境,协调解决发展中的困难。与此同时,有关部门本着对企业、对群众负责的原则,严把产品的质量关,使产品在市场上具有一定的竞争力,并取得长远的发展。如衡水质检局,为了企业的发展,为了广大人民的健康,对食品生产厂家进行全天24小时驻厂监督,发现问题及时解决、及时处理。正是这种质量上的严格要求,才使得企业能够健康地向前发展。
3.运行过程的强监督。为实现超常发展,衡水市委、市政府强化了发展目标的落实,强化运行过程中的监督和指导,真正说了算、定了干。为了实现省委提出的“三年大变样”城镇建设目标,保证迁建工作的顺利进行,市委主要领导要求各指挥区(片)三天一汇报,每周一调度,并亲自到现场指挥,把问题解决在基层。由于衡水对迁建工作实行全方位跟踪,全过程监督,使衡水的城乡大变样活动进行得非常顺利。
(四)机制上的日益完善是实现超常发展的保障。为了保障超常战略目标的实现,衡水市委有关部门建立了一系列的制度。
1.量化考核机制。市委出台了《关于对县市区2009年重点工程进行量化考核的办法》,对各县市区、市直各部门的任务层层分解、细化指标、强化责任,使每位干部肩上既有任务,更有责任。特别是注重在一线考核干部,在实践中考察干部。通过考核考察,让有为的干部有地位,实干的干部得实惠。
2.责任追究机制。为了配合市委超常发展战略目标的实现,市纪委监察局出台了《对违反中共衡水市委关于求真务实转变干部作风二十条规定行为的责任追究办法》,对全市各级机关单位的工作人员违反纪律、懈怠工作、不作为和乱作为的十类行为作出责任追究规定。责任追究方式包括口头或书面告诫、通报批评、责令离岗培训、免职、辞退、党政纪处分等。
3.培育和造就人才队伍机制。劳动者、劳动对象、劳动资料是生产过程中不可缺少的三要素,其中劳动者是最积极最能动的要素。衡水想超常发展,没有一支文化水平高、劳动技能好、创业精神强的人才队伍是不行的。必须坚持以人为本,开发人力资源,实施人才工程。采取多种措施,搭建造就人才、吸引人才的平台,架起人才施展才干的平台,为人才提供更多的创业机会,使衡水真正成为聚集人才的高地。尤其是在当前衡水作为欠发达地区还缺少对人才和高素质劳动力吸引力的情况下,要采取本土培育和引进“外智”相结合的方式,形成适应超常发展的人力智力支撑。
作者单位:中共衡水市委党校
(责编/张立新)