近 年来，咸阳市委、市政府高度重视电子政务建设，大力推进政府上网工程，全市政务网站建设和管理工作取得了显著成绩。目前，全市市县两级政府及182个乡镇均已建立起了网站，市委、市政府94%的工作机构建立了网站，市县乡三级政务网站体系已经形成，搭建起了信息发布和便民服务的综合平台。政务网站在全方位宣传咸阳，扩大党务政务公开，为公众和企业提供信息公开、网上办事和互动交流等服务，满足社会公众在学习、工作、生活上的服务需求，推进全市经济社会发展和构建和谐社会等方面发挥了重要作用。
　　一、大力推进政府信息公开工作，提高网上办事能力，增强互动交流功能。
　　《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后，咸阳市将政府网站作为政府信息公开的第一平台，大力推进全市政府网站建设。按照政府信息公开条例要求，市门户网站编制了详细的政府信息公开目录，包括市政府信息公开目录、市政府部门信息公开目录、县市区信息公开目录及公共企事业单位信息公开目录。市政府制定了《咸阳市政府信息公开规定》和《咸阳市政府信息公开指南》，发布了《咸阳市2008年度政府信息公开工作报告》。在信息公开监督保障机制方面，制定了《咸阳市政府信息公开工作考核暂行办法》、《咸阳市政府信息公开工作社会评议暂行办法》和《咸阳市政府信息公开工作责任追究暂行办法》，并将政府信息公开工作纳入年度目标责任考核。市政府信息公开领导小组办公室负责对各部门的网上信息公开工作进行监督和督促，每月对网上信息公开情况进行通报。截止目前，市门户网站公开的政府信息共计12600余条，并为公众提供了高级搜索功能，可以按照标题、关键字、内容、栏目、时间、文号等多种方式进行综合查询。市门户网站还建立了全市统一的依申请公开系统，公众可以在线填写申请公开表，向相关部门提出公开申请，整个操作流程简单易用，公众可以在网上查看申请的处理状态和答复情况，并对公开结果进行评价打分，由市政府信息公开领导小组办公室对全市的网上申请进行监督，督促各部门按规定时限对网上提交的申请及时进行答复，使公民、法人和其他组织对政府信息公开的知情权和监督权得到充分保障。
　　推进在线办事是政务公开和行政体制改革的重要内容，咸阳市门户网站突出发展、民生、和谐主题和阳光、便民、高效的要求，不断提高在线办事能力和水平，认真对市级各部门单位公开的业务事项进行梳理，将业务事项分为了 “个人服务”、“企业服务”、“绿色通道”几个栏目。个人办事栏目按照个人用户的生命周期设立了“生育收养”、“户籍身份”、“婚姻服务”等22个大类，83个小类，共计722条办事指南。企业办事栏目包含“企业准营”、“设立变更”、“企业注销”等24个大类，72个小类，共计1074条办事指南和表格下载。网站还根据公众的身份建立了“绿色通道”，为农民、儿童、妇女、老年人、残疾人、军人、公务员、民营企业、外资企业等提供快速便捷并具有针对性的相关办事指南。网站提供的办事指南内容统一、格式规范，包括了办理机构、办事地址、咨询电话、工作时间、办理时限、办理依据、收费标准及依据、办理流程、表格下载等相关信息。网站还提供了人性化的“场景式服务”导航，公众可以根据相关主题快速找到与自己条件相符的办事信息，目前已经开发了“交通”、“婚姻”、“生育”、“收养”、“户籍”、“住房”及五大保险共计15项主题服务，开设了交通出行、医疗卫生、社会保障、劳动就业等民生专题频道。此外，还提供了“车辆违章查询”、“住房公积金查询”、“个人养老保险查询”、“财政工资查询”及“常用电话查询”等便民查询信息共计60多项。
　　咸阳市门户网站注重加强互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，先后开设了“市长信箱”、“在线访谈”、“投诉咨询”、“公民信访”、“网上调查”、“网上评议”、“意见征集”等互动栏目。其中“市长信箱”答复公众留言达4200余条，为确保公众能够得到及时有效的答复，市上成立了市长信箱专门机构，实行“集中受理、归口办理、集中公示”，由专人对公众留言进行统一受理，交由相关部门处理后统一在网上进行答复，并且每周向市政府领导报告信箱的接处情况。网站还根据工作需要开展网上调查和意见征集活动，接受公众建言献策，围绕市委、市政府重点工作和公众关注热点进行在线访谈，通过视频、文字方式和网友进行实时交流，为政府决策提供了参考，提高了科学民主决策水平。
　　随着我国手机网民数量迅速增长，建立手机版政务网站将成为趋势。咸阳市门户网站在2009年专门开发了手机WAP门户网站，WAP网站的内容与市门户网站完全一致，文字和图片信息都是实时更新，公众通过手机就可以看到咸阳市门户网站的所有公开信息内容和办事指南，还可以给“市长信箱”发送留言并查看回复内容，使公众随时随地能了解到政务网站的最新动态和服务功能。
　　咸阳市门户网站经过不断改进完善，目前拥有“政务公开”、“在线办事”、“互动交流”、“投资咸阳”等9个频道2134个栏目，累计发布信息4万余条，平均日浏览量达到2万次，已经成为党务政务信息公开、网上办事和政民互动的重要平台。
　　近几年来，市门户网站在中国政府网站绩效评估中排名不断上升。2007年位列全国地市级以上政府网站第141名，2008年上升到第65名，2009年上升到第33名，跃升至全国政府网站50强行列。
　　二、贯彻落实《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》，扎实开展全市政务网站评估活动。
　　为了规范和加强全市网站建设和管理工作，进一步改进和提高网站服务质量，全面提升全市政务网站的社会公众服务水平，促进党务政务公开，我市从2006年开始，连续五年开展了全市政务网站绩效评估活动，参与评比的网站包括各县市区、市政府机构和党群机构的所有已建网站。
　　网站评估活动采取了公众网上评议、日常在线监测、专家评估打分和综合考核评比相结合的方式进行。为了确保评估的科学性、合理性和先进性，我们根据工业和信息化部印发的《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》，结合我市实际情况制定了咸阳市政务网站评估指标体系，将被评估网站分为县市区组、政府机构组和党群机构组，按不同的指标进行评估。从2008年开始，市门户网站在评估期间开设了“公众评议政务网站”专栏，公众可以对所有参与评估的网站从总体评价、信息公开、在线办事服务、互动交流等方面进行打分，并发表自己对该网站的看法，打分和评议结果作为综合评比的一项重要内容。市政务信息办监测人员不定期向各网站留言板或网站邮箱发送咨询信息，考察网站回应速度和质量，并通过软件对各网站的运行情况进行实时监测。年底组织网站方面的专家，对照评估指标对网站进行逐项打分，最后根据各项打分结果，结合网站的维护管理情况进行综合排名，确定出全市优秀政府网站，对优秀网站进行表彰奖励。通过网站评估活动，促进了全市政务网站建设，提升了网站建设管理的整体水平，政务网站在信息公开、服务群众等方面的作用日益增强，全市市县级政务网站数量由2006年的48个增加到2009年的96个。
　　三、加大资源整合，减少重复建设，建立全市统一网站运维平台。
　　近年来，咸阳市在不断完善政务网站体系的同时，始终坚持厉行统一和适度集中的原则，采用“集中建设、资源共享、统一运维”的方式进行全市政务网站建设，防止和克服各单位在网站建设过程中各自为政、分散建设、重复浪费的问题。
　　2007年，全市统一电子政务中心机房建成后，市上明确要求各部门一般不再单独建设机房，由市政务信息化办公室对中心机房的硬件资源进行统一管理，为各单位提供主机托管和虚拟主机服务，提供统一的互联网出口。中心机房提供了全面的安全设备和良好的运行环境，并有运维中心人员24小时值班监控，充分保障了各部门网站的安全稳定运行。市政务信息办还充分利用自身的人力资源和技术优势，对各单位的网站建设进行指导和技术支持，使各部门网站的建设水平不断提高。各县市区突出资源整合、信息共享，建立了以县政府为中心的网站群，将各乡镇和县级政府部门网站运行在同一个网站群内容管理系统上，对信息进行统一管理、集中存储。全市政府网站平台通过推行集中部署、资源共享和统一运维等集约化模式建设后，不仅大幅度节省了电子政务建设投资，降低了运行维护成本，而且市政府门户网站和各部门网站之间可以顺利地进行资源共享和信息交换，通过对各网站信息资源的整合，为实现“一站式”服务提供了便利的条件。
　　（作者系咸阳市政务信息化办公室主任）