近年来，党政机关的公车使用和管理已经成为全社会密切关注的一个热门话题，改革呼声日盛。中央、地方的“两会”每年都会收到代表、委员们关于公车改革的提案，各地关于公车改革的报道也频见于各种媒体，成为中国改革乐章中的一个强音符。
　　近日，全国机关事务工作协会副会长兼秘书长王元慎在渝表示，我国公务用车改革的基本思路是自下而上，改革到厅局级领导干部，厅局级及以下的干部可能取消专用公务车。此信息使公务用车改革再度成为公众关注的焦点。
　　
　　数字：一笔不堪承受的财政负担——小车问题不小
　　
　　所谓公车，系指由社会集团公款购买、用于公务的车辆，主要是小轿车。新中国成立初期，轿车一度是严格控制使用的“官车”。1984年以前，只有党和国家高级干部方有资格配备专车。同年取消这项规定后，随即就出现了竞购轿车的热潮。1985年，仅进口小轿车就达20万辆，耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。“八五”期间，公车每年花费的金额以26.99%的速度增加。虽然中央为此频发通知，严禁党政机关超标准用车，但公车消费攀比问题却始终未得到根本解决，问题还在不断累积凸现。
　　“一桌饭一头牛，一部小车一幢楼”，由于公车在采购、维护和运行等方面都存在着比私车高得多的成本，所以同样数量的车辆，政府实际支付了额外的高昂费用，公车的不合理消费已成为各级政府沉重的、不断膨胀的财政负担。据有关报道披露，1993年，全国生产和进口小车共40.6万辆，其中98%为公车，达700多亿元，相当于1996年全国的国防开支。1998年全国新增公车82万辆，购车金额高达1000亿元，加上司机工资、燃油、保险、维修、养路等费用，年支出近2000亿元，相当于当年国防开支的一倍。到20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。到现在，我国已有公车约400万辆。目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增。2004年我国政府采购规模2200亿元，其中汽车采购就占了500亿元。公车数量庞大，增势加剧，费用居高不下，已经成为各级财政不堪重负的一大包袱。
　　某省1340個乡镇约有公车2700多辆，平均每辆车每年开支按5万元计算，一年开支为6.75亿元，这笔开支大体相当于农民卖13亿斤粮食的收入，亦可为38万名下岗工人交纳一年的养老保险金。
　　2005年初民建甘肃省委在向省政协提交的一份提案中具体算了一笔账：甘肃省共有公车2.48万辆，车辆购置费用达43.2亿元，按省、市、县三级单车年费用（包括燃料、维修、保险及司机工资福利）4万元、3.6万元、3万元计，年需支付养车费8.07亿元。年折旧、养车费两项总和，占2003年甘肃省大口径财政收入的7.7％，占当年地方财政收入的15.5％。以节约率50％计，公车改革后，全省年财政支出可节约6.47亿元，可兴建1348所标准化农村学校。
　　据《中国经济时报》报道，每年浙江省公车更新费、新增购车费以及司机工资、公车维修保险3项费用85亿元，占全省财政支出的25%。而重庆市党政机关养车、购车和养驾驶员的费用，每年增长25%左右，2004年达20亿元。
　　湖南省衡南县是个财政穷县，历年来财政累计负债7亿元，一些教师工资只发70%，就连乡村公路改造、乡村扶贫都是从干部工资中每人每年硬“砍”194元来补“窟窿”。近年来却争先恐后地买广州本田、帕萨特等小车，2003年新购公务车36辆，花掉490万元。在湖南的另一个贫困县，10多位县委常委“人手一部车”，而且不买则已，一出手就开回30万元一部的豪华车。
　　如果要作一个系统调查，更为惊人的实例当不在少数。
　　
　　问题：一个损公肥私的巨大黑洞——公车凸显不公
　　
　　公务人员履行公务使用公车，本属理所当然；财政为此埋单，同样无可厚非。现在的问题是，原本姓“公”的公车，已经成为一些干部、职工谋私的工具，成为滋生腐败的温床；国家财政为公车支付的费用中，也形成了一个不合理支出的无底洞。
　　一是公车私用、滥用情况严重而且屡禁不绝。不少地方反映，现在公车使用大体为三个三分之一，即真正用于公务的约占三分之一，而为干部、驾驶员私用则各占三分之一。有些领导外出办私事乃至旅游、钓鱼、宴请、娱乐要用公车，红白喜事、子女上学、家属逛商店也用公车，连公车司机也可将公车当作私车随意使用。虽然中央三令五申，中央纪委多次对公车标准作出明确规定，并且狠抓执行，也取得了很大成果，但问题迄今亦未从根本上得到解决，超标、违规甚至造成严重后果的报道至今仍时见报端。
　　二是运行、维护成本高，效率低，浪费惊人。有调查统计显示，在我国，公车每万里使用成本平均高出社会车辆5至10倍，社会轿车每万公里运输成本为8000多元，党政机关等单位则高达数万元。出租车的工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5％。对一部分人来说，公车甚至成了取之不尽、用之不竭的“摇钱树”，公车消费成了“唐僧肉”。一些驾驶员不仅私用公车，虚报费用，还用公车揽私活，从车辆检修维护保养中吃回扣。
　　据江西省定南县调查，有的单位公款送礼，发票往公车上贴，司机想捞外快，劲也往公车上使。该县某单位买回新车不足两年，“修理费”一项就高达18.7万元，已够买一辆新车。还有单位仅一辆公车，一年光轮胎就“买”了18个。1999年“五一”长假期间，县廉政办突击检查，发现无正当理由外出的公车有21辆。部分公车司机连到剃头、吃早餐等几步之遥的场所也要开车去，有的甚至将车停在家里，供家人随时使用，还有个别司机用虚假发票套取现金。
　　据湖北省老河口市纪检、审计机关掌握的情况，有的局级单位一部小车费用一年在６万元左右，远远高于一年二三万元的平均数。６万元究竟花在哪里了，绝对是一笔糊涂账，说不清，道不明。
　　泰安市有关部门调查，1995年，一辆公车的维修和油料两项费用只有1.2万元，到1998年就上升到了2.2万元。为了鼓励司机修车，一些修理厂堂而皇之出售电饭煲、消毒柜等小电器，甚至还有冰箱之类，这些费用当然都可以入到修理费中去；谁家有个公车驾驶员，连亲戚家用油都不用自掏腰包。某市曾对40多个部门公车维修支出情况进行调查，结果发现平均一辆公车每年维修费高达2万元，比同类私家车高出数倍，就算其中只有20％的水份，全国一年就要漏掉一二百亿元。
　　三是一些干部竞相攀比，超编超标购买、更换高档小轿车。国家规定，只有正部（省）级干部才能一人配备一辆专车，副部（省）级干部只能保证工作用车或相对固定用车，并在1999年对用车的排气量、价格做了明确规定。但实际上，许多地方的厅局级、县处级甚至乡科级干部都配有专车，而且公车更新率与干部变动率成正比，“新官不坐旧车”成了一条不成文的规矩。不同档次的轿车已在实际上成为干部身份、地位、权力的标志，从上到下，从机关到基层，乃至乡镇的主要领导人都是一人一车，车随人转，形影不离，有些几乎到了无车不出门的地步，严重脱离群众。在一些领导干部眼里，坐好车、换新车已成一种时尚、一种象征。他们总嫌自己车辆的档次不高，超标买车、超标换车的现象屡见不鲜，不需更换的车辆强行更换，不到报废期的车辆强行报废，有些高级轿车才行驶几万公里就更换了。资料表明，尽管财政不堪重负，但各地各部门对公车的需求却有增无减。据有关部门调查统计，上世纪90年代，我国公车年增幅一度达到66％，高出经济增长数倍之多！从1992年到2000年，全国共生产轿车410.8万辆，其中有259万辆用于公用，占63％。据云南省纪委清理统计，2004年头5个月，全省党政机关、事业单位购买超标公务车255辆，涉及金额1.26亿元，其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆。云南省纪委副书记陈方宏气愤地说：“有些人的确太过份了！有的领导一人占有两三辆车，城里开一辆，下乡坐一辆，晚上出去玩又是一辆，一屁股坐下去多少钱呀！”《农民日报》曾曝光某省一位县委书记屡次超标购车的事件：虽然“三讲”中查出他超标70多万元购买沙漠王子越野车，他也表示坚决改正，立即卖掉，可“三讲”巡视组刚走，他竟采用偷梁换柱的手段，指使该县电力公司从农网改造费中拿出10万元，并用电力公司的一辆六缸3000型三菱越野车与他的沙漠王子车交换。在《农民日报》将此事曝光后，他竟下令将该期报纸收回、焚烧，影响极为恶劣。公车使用上出现的这些情况表明，它不仅已经造成经济上的极大浪费，而且已经成为政风腐败的一大社会公害。
　　
　　
　　关注：一个社会至为关心的热点问题——改革势在必行
　　
　　公车上凸显的弊端，早已引起社会的强烈关注，许多公众通过媒体、网络和其他方式发表意见、建议，直斥其为“车轮腐败”。2003年全国“两会”召开前，中国社会调查事务所对北京、上海等7城市普通居民的电话调查显示：老百姓对公车使用上存在的问题意见很大，八成以上的公众认为公车过分泛滥，七成以上的公众认为公车私用现象严重，六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大，三成左右的公众认为公车管理漏洞百出，存在严重的虚报、冒领现象；三成左右的公众认为，公车养了一大批“官不官，民不民”的司机，不但占用编制，而且到处吃拿卡要，在群众中造成了很坏的影响。95%以上的公众赞成进行公车改革，74％的公众表示将十分关注这件事的“下文”，还有接近八成的公众希望国家下大决心，一定要让公车“下课”。调查中，一些群众还对如何改革公车制度提出了意见。
　　早在1998年，国家体改委就制订了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，部分中央机关进行了车改试点，10多个省市也启动了车改试点。2003年2月，吴官正在中央纪委第二次全会上提出：“鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作。”这是中央高层领导对公车改革的明确表态。
　　2003年3月，时值全国政协十届一次会议召开，有4份提案关注同一个焦点：公车使用上的腐败问题。提案一致指出，我国现行公车制度弊端越发突出，公车使用上的腐败现象日益影响干群关系，与艰苦奋斗的精神背道而驰，群众反映非常强烈。
　　这些委员们认为，我国现行公务用车仍在沿袭计划经济条件下的一套管理制度，改革公车使用制度，抑制公车使用上的腐败，密切干群关系，已是势在必行。“未来的中国，需要不回避、不激进、不停步地进行可支付成本的改革，在保证经济增速、财富增量的同时，需要逐步化解旧体制中种种存量积弊。公务用车的改革不能回避，但也不能一刀切，只能以符合市场经济体制和勤俭节约精神的方式，逐步加以扭转。”建議国家在试点改革的基础上总结经验，根据实际情况，尽快制订一套符合我国实际的公务用车改革方案，使这件得民心、正党风的事情尽早进行。
　　委员们指出，对公务用车改革，上届政府已作出安排，由于某些原因未能执行。如果说前几年由于主观和客观的原因不具备公车改革的条件，但随着思想的进一步解放，人们的观念已经发生了重大的变化，客运交通市场在城市中得到充分的发展，小汽车价格已大幅度下降，公务人员工资水平得到较大幅度的提高，因此公务用车改革条件已经成熟。
　　有的委员还在调查研究的基础上，提出了一些公车改革的具体思路，比如党政机关现有公务车可整建制转为经营性实体，供党政机关有偿使用；也可实行公务人员按照级别发放交通补贴，需用公车时按里程、车型交纳费用，等等。
　　需要指出的是，在强烈要求实行公车改革的呼声中，这些全国政协委员们这次比较集中的呼吁，既不是首开先河，也不是一个尾声。比如，在四川省政协2003年九届一次会议上，民进四川省委就向会议提交了一份“关于推进公务用车制度改革的建议”；2005年初，在甘肃省政协九届三次会议上，民建甘肃省委也向大会提交了一份《关于加快推行公务用车改革的建议》，再次直指现行公务用车的弊端，呼吁加快公车改革步伐。
　　公车改革已是箭在弦上，大势所趋，势在必行。