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农业综合开发是政府支持和保护农业的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重要途径。在农业综合开发工作中，如何体现“以人为本”的开发理念，最大限度地调动广大农民参与项目建设的积极性和主动性，这是经常面对但又难以真正破解的问题。山东省郓城县在多年农业综合开发实践中，探索提出“规划设计请农民参加、