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党的十七大报告指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”继2006年年初党中央提出“建设创新型国家”发展战略后，党的十七大报告再次强调了这一发展战略的重要地位。今后5到10年，是江苏省建设创新型省份的关键时期，增强自主创新能力需要大量的创新型人才作为依托，而海外留学人员由于掌握先进技术，拥有发达国家的先进管理经验，并与国外保持密切的联系，是自主创新的重要力量。
为了鼓励和支持留学人员来江苏工作、创业，近年来我省出台了一系列相关的政策并完善相关硬件设施来调动他们的积极性，形成了聚合效应。据不完全统计，我省出国留学人数有6万多人，其中留学回国人员近3万人，出国与回国人数还在不断增加。我省现有的两院院士中，45％的中科院院士和55％的工程院院士为留学回国人员；在我省的国家级重点实验室，其负责人全部是留学回国人员。另外，仅在全省各创业园创业的留学人员开发的高新技术项目就有2700多项，拥有国家专利386项，完成国家及省级火炬项目、重点攻关项目163项，获得“863计划”项目的企业21家，被省科技厅认定的由留学人员创办的高新技术企业达455家，极大地提高了江苏的自主创新能力。在无锡留学人员创业园，留学人员数量仅占科技园区总人数5％，但国家高技术产业发展项目占50％，省级高新技术企业占57％，省科技成果转化项目占67％，留学回国人员创办的企业质量较高，对高新技术产业发展的贡献很显著，一是利用新技术带动各个行业提高生产力，产生了显著的经济效益与社会效益。二是在促进了人才流动机制转变的同时也传人了先进理念和技术，起到了播种机的作用。
一、吸引留学人才回国工作实现了三大转变
优惠政策的制定从注重全面向更具针对性转变，加大了对留学人员自主创新的扶持力度。海外高层次留学人员是国家的紧缺资源，对待紧缺资源当然要特殊对待，从省委、省政府到各市市委、市政府为了吸引更多高层次海外留学人才回国创业、为江苏经济建设服务，不断优化留学回国人员的创业环境，在原有的优惠政策基础上又及时出台了一系列针对高层次创新创业人才的优惠政策措施，为海外高层次人才来江苏创业和工作创造了更为优良的政策环境。省委、省政府专门下发了《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》，实施了“省高层次创业创新人才引进计划”，重点围绕我省优先发展的重点产业，向海内外引进高层次创业创新人才。对新引进人才一次性给予每人(团队)不低于100万元的创业创新资金资助。首批44名高层次创业创新人才已获得每人100万元的创新奖励资金。我省一些经济较发达的市、县也加大了对留学人员创业的扶持力度。从“江苏省高层次创业创新人才引进计划”到无锡的“530计划”、苏州的“姑苏计划”、常州的“千名人才集聚工程”、南京的“海内外领军人才三创平台”，这些新的优惠政策成为吸引海外精英的“金橄榄”和“红绣球”，不仅为创业者提供了最基础、最必需的创业条件，而且帮助他们规避了可能遇到的创业风险。海外高层次人才在享受原有优惠政策，如安家费、生活津贴、子女入学入托、家属安置等优惠的同时，还可以得到更大的扶持，这极大地激发了海外高层次留学人才回国创业的热情，必将促进一大批具有自主知识产权的重大科技成果转化为现实生产力。
海外人才的引进由注重数量到按需引进、主动引进、团队引进转变，形成了多元化的人才集聚模式。近几年，吸引海外留学人才回国服务这项关系我省经济建设和社会发展大局的工作呈现出许多新的特点。一是变注重数量为数量质量并重。江苏省的海外留学人才数量处于国内较为领先的地位，但人才层次差别较大。一部分留学人员仅在国外拿到学历而无工作经历，最多只能担任中层管理职务，或是在商业领域从事入门级的工作。而目前我省紧缺的是掌握了先进技术、能够推动中国置身全球经济前沿的科学家、学者或企业家。因此，我省在增加海外人才数量的同时，注重人才引进的针对性、适用性，根据实际需要进行引才。重点引进能够对我省经济发展产生重大影响和带动作用的人才，重大科技创新工程急需的人才等。二是变被动吸引为主动吸引。被动吸引是指留学人员根据自己手中的项目和市场的前景回国创办企业；主动吸引是指根据江苏省经济和社会发展需要，有针对性、有重点地吸引海外高层次人才回江苏创业。为提高引才的成功率，省及各市组织了招聘团到海外招揽人才，在多个国家和地区设立了留学人员海外联络处，变被动吸引为主动吸引。三是变引进单个留学人才为重视团队引进。一个人的力量难免势单力薄，如果是一支团队，他们能相互支撑，可以比较快地产生成果。为了吸引海外留学人才团队，从省里到各市在政策和资金上给予了很多支持。各地引进的高层次海外留学人才及其团队为江苏的经济发展做出了重要的贡献。
留学人员创业园实现了由简单“筑巢”向全方位服务的转变，园区规模和服务质量明显提升。留学人员创业园是吸引留学人员进行高新技术研发及产业化的重要平台，省委、省政府一直非常重视创业园建设，不断加强留学人员创业载体建设，从1994年全国首家留学人员创业园——金陵海外学子创业园建立到2007年12月底，全省已建成各级各类留学人员创业园30家。据不完全统计，先后进入创业园的留学人员创办的企业近1000家，累计引进1800多名留学人员，创业园孵化总面积90多万平方米，创造了13800个就业岗位，年产值达到138亿元，累计技工贸总收入超过500亿元。这些年，江苏的留学人员创业园从提供基础服务向产业化、社会化服务延伸。不断提升留学人员创业的软硬件环境，培育出一批像无锡尚德、美新半导体(无锡)、苏州CST阿特斯、南通百奥生物技术和江苏奥雷光电(镇江)等拥有自主知识产权、在各自领域内位居全国甚至国际前列的高新技术企业。留学人员创业园逐渐成为各地高科技产业化和经济增长新的亮点，在引领和推动企业自主创新进程中发挥着越来越重要的作用。近几年，各留学人员创业园不断完善基础服务，联合工商、外贸、外汇管理、税务、基建等多个相关的政府部门，为留学人员科技创业提供一条龙服务。积极拓展服务功能，开展项目辅导、项目资金扶持、科技培训服务和提供网络信息服务等，强有力、全方位的服务使人驻企业增强了在创业园施展才能、创业发展的信心。加强专业化服务，针对人驻企业不同行业、发展阶段、经营方式、人员素质结构的具体特点，实施有针对性的个性化服务。
二、进一步加强吸引留学人才回国工作的几点思考
——抢抓新机遇，紧密结合当前国家和江苏经济发展的需求，促进留学回国工作大发展。当前，江苏的发展正处于一个关键阶段，要又好又快推进富民强省，实现“两个率先”，必须依靠人才。在十一届全国人 大一次会议上，胡锦涛总书记与江苏代表团全体代表共同审议政府工作报告，在谈到提高自主创新能力时，他特别强调：要坚持中国特色的自主创新道路，充分发挥江苏科教力量雄厚、人力资源丰富的优势，形成一批自主品牌，让更多的“江苏制造”成为“江苏创造”，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。经济建设和社会发展拉动了对人才的需求，极大地扩大了留学人员回国创业的空间，为留学回国工作大发展创造了良好机遇。留学回国工作要抢抓新机遇，开拓创新，紧密结合当前国家和江苏经济发展的需求，找准最佳切入点和结合点，要围绕全面建设小康社会战略、建设和谐社会战略，围绕人才强省战略、建设创新型省份战略，进一步营造留学人员创新创业的环境，充分发挥留学人员的作用，为推进“两个率先”提供留学人才支撑。
——设立专门的留学人员创业启动资金，改善留学人员回国创业的融资环境。很多留学人员拥有很好的技术和理念，但大多缺乏创业资金。创业融资主要有三个渠道，一是以地方政府为投资主体，二是通过银行、无抵押信贷、担保公司等机构融资，三是面向社会进行民间融资。刚回国的初创者，对国内情况不熟悉，建立信誉有个过程，利用上述渠道筹集资金比较困难，一些有前景的项目因此而中途夭折。建议设置专门的留学人员创业启动资金，改变留学人员回国创业的融资环境。资金的来源可以由政府、民营企业、个人等多方资本组成，当企业发展到一定程度后，再引导其他社会资本的投入。资金的数目可以不多，但激励作用不可小视。在市场还不完善的情况下，政府的投入很有必要，起着导向、示范作用，但不是替代，最后还是由市场决定。
——加强创业园建设，促进留学人员尽快将高新技术成果转化为生产力。留学人员创业园是吸引、集聚海外留学人员回国创业的有效载体，对于促进高新技术产业化、推动经济发展具有重要作用。一是加大对创业园在政策、资金上的扶持力度，为创业园的建设广开绿灯。鼓励地方政府根据实际需要增加创业园的数量、扩大园区规模，制定有利于创业园快速发展的优惠政策。二是加强工作指导和协调功能，实现创业园服务功能从优到特的转变。切合实际做好创业园的定位，为留学人员企业提供与创新创业休戚相关、企业迫切需求的管理服务、融资服务、市场策划服务、成果转化服务等特色服务，实现创业服务的专业化，提高孵化成效。三是建立江苏省留学人员创业园联谊会。通过开展多种形式的活动增进创业园之间、创业园与留学人员以及高校、科研院所的联系与交流。
——精心打造江苏省留学人员沿江创业带，为留学人员回国创业营造更为优良的环境与氛围。沿江8市是江苏省经济最为发达的区域，区位优势明显。交通便捷，经济基础较好，发展速度较快。这些有利条件与留学人员回国创业的大潮共同作用，促进了长江两岸留学人员创业园迅速发展，并形成了带状积聚。建立江苏省留学人员沿江创业带就是指依托沿江各留学人员创业园，通过政府适当扶持，构建有力机制，架设公共平台，实现资源整合，达到优势互补，加快留学人员科技成果转化，为留学人员回国创业营造更为优良的环境与氛围。目标是到“十一五”期末，基本形成布局合理、特色鲜明、人才集聚、企业创新能力强的沿江留学人员创业带，使创业带成为留学人员回国创业的首选地，科技创新、自主创业的示范地，高新技术成果产业化的新基地，跟踪和承接世界最新科技的前沿阵地。用5年的时间将各园区打造成半紧密型的留学人员沿江创业带，逐步向世界推介江苏留学人员沿江创业带品牌。创业带建设现已正式启动，正按照“抓住重点、分步实施、先易后难”的原则扎实推进。
(作者单位：江苏省人事厅)
责任编辑：袁 文
为了鼓励和支持留学人员来江苏工作、创业，近年来我省出台了一系列相关的政策并完善相关硬件设施来调动他们的积极性，形成了聚合效应。据不完全统计，我省出国留学人数有6万多人，其中留学回国人员近3万人，出国与回国人数还在不断增加。我省现有的两院院士中，45％的中科院院士和55％的工程院院士为留学回国人员；在我省的国家级重点实验室，其负责人全部是留学回国人员。另外，仅在全省各创业园创业的留学人员开发的高新技术项目就有2700多项，拥有国家专利386项，完成国家及省级火炬项目、重点攻关项目163项，获得“863计划”项目的企业21家，被省科技厅认定的由留学人员创办的高新技术企业达455家，极大地提高了江苏的自主创新能力。在无锡留学人员创业园，留学人员数量仅占科技园区总人数5％，但国家高技术产业发展项目占50％，省级高新技术企业占57％，省科技成果转化项目占67％，留学回国人员创办的企业质量较高，对高新技术产业发展的贡献很显著，一是利用新技术带动各个行业提高生产力，产生了显著的经济效益与社会效益。二是在促进了人才流动机制转变的同时也传人了先进理念和技术，起到了播种机的作用。
一、吸引留学人才回国工作实现了三大转变
优惠政策的制定从注重全面向更具针对性转变，加大了对留学人员自主创新的扶持力度。海外高层次留学人员是国家的紧缺资源，对待紧缺资源当然要特殊对待，从省委、省政府到各市市委、市政府为了吸引更多高层次海外留学人才回国创业、为江苏经济建设服务，不断优化留学回国人员的创业环境，在原有的优惠政策基础上又及时出台了一系列针对高层次创新创业人才的优惠政策措施，为海外高层次人才来江苏创业和工作创造了更为优良的政策环境。省委、省政府专门下发了《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》，实施了“省高层次创业创新人才引进计划”，重点围绕我省优先发展的重点产业，向海内外引进高层次创业创新人才。对新引进人才一次性给予每人(团队)不低于100万元的创业创新资金资助。首批44名高层次创业创新人才已获得每人100万元的创新奖励资金。我省一些经济较发达的市、县也加大了对留学人员创业的扶持力度。从“江苏省高层次创业创新人才引进计划”到无锡的“530计划”、苏州的“姑苏计划”、常州的“千名人才集聚工程”、南京的“海内外领军人才三创平台”，这些新的优惠政策成为吸引海外精英的“金橄榄”和“红绣球”，不仅为创业者提供了最基础、最必需的创业条件，而且帮助他们规避了可能遇到的创业风险。海外高层次人才在享受原有优惠政策，如安家费、生活津贴、子女入学入托、家属安置等优惠的同时，还可以得到更大的扶持，这极大地激发了海外高层次留学人才回国创业的热情，必将促进一大批具有自主知识产权的重大科技成果转化为现实生产力。
海外人才的引进由注重数量到按需引进、主动引进、团队引进转变，形成了多元化的人才集聚模式。近几年，吸引海外留学人才回国服务这项关系我省经济建设和社会发展大局的工作呈现出许多新的特点。一是变注重数量为数量质量并重。江苏省的海外留学人才数量处于国内较为领先的地位，但人才层次差别较大。一部分留学人员仅在国外拿到学历而无工作经历，最多只能担任中层管理职务，或是在商业领域从事入门级的工作。而目前我省紧缺的是掌握了先进技术、能够推动中国置身全球经济前沿的科学家、学者或企业家。因此，我省在增加海外人才数量的同时，注重人才引进的针对性、适用性，根据实际需要进行引才。重点引进能够对我省经济发展产生重大影响和带动作用的人才，重大科技创新工程急需的人才等。二是变被动吸引为主动吸引。被动吸引是指留学人员根据自己手中的项目和市场的前景回国创办企业；主动吸引是指根据江苏省经济和社会发展需要，有针对性、有重点地吸引海外高层次人才回江苏创业。为提高引才的成功率，省及各市组织了招聘团到海外招揽人才，在多个国家和地区设立了留学人员海外联络处，变被动吸引为主动吸引。三是变引进单个留学人才为重视团队引进。一个人的力量难免势单力薄，如果是一支团队，他们能相互支撑，可以比较快地产生成果。为了吸引海外留学人才团队，从省里到各市在政策和资金上给予了很多支持。各地引进的高层次海外留学人才及其团队为江苏的经济发展做出了重要的贡献。
留学人员创业园实现了由简单“筑巢”向全方位服务的转变，园区规模和服务质量明显提升。留学人员创业园是吸引留学人员进行高新技术研发及产业化的重要平台，省委、省政府一直非常重视创业园建设，不断加强留学人员创业载体建设，从1994年全国首家留学人员创业园——金陵海外学子创业园建立到2007年12月底，全省已建成各级各类留学人员创业园30家。据不完全统计，先后进入创业园的留学人员创办的企业近1000家，累计引进1800多名留学人员，创业园孵化总面积90多万平方米，创造了13800个就业岗位，年产值达到138亿元，累计技工贸总收入超过500亿元。这些年，江苏的留学人员创业园从提供基础服务向产业化、社会化服务延伸。不断提升留学人员创业的软硬件环境，培育出一批像无锡尚德、美新半导体(无锡)、苏州CST阿特斯、南通百奥生物技术和江苏奥雷光电(镇江)等拥有自主知识产权、在各自领域内位居全国甚至国际前列的高新技术企业。留学人员创业园逐渐成为各地高科技产业化和经济增长新的亮点，在引领和推动企业自主创新进程中发挥着越来越重要的作用。近几年，各留学人员创业园不断完善基础服务，联合工商、外贸、外汇管理、税务、基建等多个相关的政府部门，为留学人员科技创业提供一条龙服务。积极拓展服务功能，开展项目辅导、项目资金扶持、科技培训服务和提供网络信息服务等，强有力、全方位的服务使人驻企业增强了在创业园施展才能、创业发展的信心。加强专业化服务，针对人驻企业不同行业、发展阶段、经营方式、人员素质结构的具体特点，实施有针对性的个性化服务。
二、进一步加强吸引留学人才回国工作的几点思考
——抢抓新机遇，紧密结合当前国家和江苏经济发展的需求，促进留学回国工作大发展。当前，江苏的发展正处于一个关键阶段，要又好又快推进富民强省，实现“两个率先”，必须依靠人才。在十一届全国人 大一次会议上，胡锦涛总书记与江苏代表团全体代表共同审议政府工作报告，在谈到提高自主创新能力时，他特别强调：要坚持中国特色的自主创新道路，充分发挥江苏科教力量雄厚、人力资源丰富的优势，形成一批自主品牌，让更多的“江苏制造”成为“江苏创造”，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。经济建设和社会发展拉动了对人才的需求，极大地扩大了留学人员回国创业的空间，为留学回国工作大发展创造了良好机遇。留学回国工作要抢抓新机遇，开拓创新，紧密结合当前国家和江苏经济发展的需求，找准最佳切入点和结合点，要围绕全面建设小康社会战略、建设和谐社会战略，围绕人才强省战略、建设创新型省份战略，进一步营造留学人员创新创业的环境，充分发挥留学人员的作用，为推进“两个率先”提供留学人才支撑。
——设立专门的留学人员创业启动资金，改善留学人员回国创业的融资环境。很多留学人员拥有很好的技术和理念，但大多缺乏创业资金。创业融资主要有三个渠道，一是以地方政府为投资主体，二是通过银行、无抵押信贷、担保公司等机构融资，三是面向社会进行民间融资。刚回国的初创者，对国内情况不熟悉，建立信誉有个过程，利用上述渠道筹集资金比较困难，一些有前景的项目因此而中途夭折。建议设置专门的留学人员创业启动资金，改变留学人员回国创业的融资环境。资金的来源可以由政府、民营企业、个人等多方资本组成，当企业发展到一定程度后，再引导其他社会资本的投入。资金的数目可以不多，但激励作用不可小视。在市场还不完善的情况下，政府的投入很有必要，起着导向、示范作用，但不是替代，最后还是由市场决定。
——加强创业园建设，促进留学人员尽快将高新技术成果转化为生产力。留学人员创业园是吸引、集聚海外留学人员回国创业的有效载体，对于促进高新技术产业化、推动经济发展具有重要作用。一是加大对创业园在政策、资金上的扶持力度，为创业园的建设广开绿灯。鼓励地方政府根据实际需要增加创业园的数量、扩大园区规模，制定有利于创业园快速发展的优惠政策。二是加强工作指导和协调功能，实现创业园服务功能从优到特的转变。切合实际做好创业园的定位，为留学人员企业提供与创新创业休戚相关、企业迫切需求的管理服务、融资服务、市场策划服务、成果转化服务等特色服务，实现创业服务的专业化，提高孵化成效。三是建立江苏省留学人员创业园联谊会。通过开展多种形式的活动增进创业园之间、创业园与留学人员以及高校、科研院所的联系与交流。
——精心打造江苏省留学人员沿江创业带，为留学人员回国创业营造更为优良的环境与氛围。沿江8市是江苏省经济最为发达的区域，区位优势明显。交通便捷，经济基础较好，发展速度较快。这些有利条件与留学人员回国创业的大潮共同作用，促进了长江两岸留学人员创业园迅速发展，并形成了带状积聚。建立江苏省留学人员沿江创业带就是指依托沿江各留学人员创业园，通过政府适当扶持，构建有力机制，架设公共平台，实现资源整合，达到优势互补，加快留学人员科技成果转化，为留学人员回国创业营造更为优良的环境与氛围。目标是到“十一五”期末，基本形成布局合理、特色鲜明、人才集聚、企业创新能力强的沿江留学人员创业带，使创业带成为留学人员回国创业的首选地，科技创新、自主创业的示范地，高新技术成果产业化的新基地，跟踪和承接世界最新科技的前沿阵地。用5年的时间将各园区打造成半紧密型的留学人员沿江创业带，逐步向世界推介江苏留学人员沿江创业带品牌。创业带建设现已正式启动，正按照“抓住重点、分步实施、先易后难”的原则扎实推进。
(作者单位：江苏省人事厅)
责任编辑：袁 文