论文部分内容阅读
本文拟从如何充分有效调动利用各类资源的角度，为国资相对不控股的混合所有制企业的党建工作提供借鉴。
一、国资相对不控股企业党建工作的基本情况和评价
从调研情况看，上海市国资委系统国资相对不控股企业党组织网络畅通，覆盖面广，绝大部分企业党务工作者守土有责，主动作为，党的各项活动在企业中有声音、在员工中有影响力，党员的党性意识及先锋模范作用发挥良好。但发展不平衡、差异较大的问题也很突出。
（一）基本情况
1、条块并存、以块为主的管理模式。随着国资国企改革深入深化，上海国资不控股企业党组织管理模式依然呈条块并存状态，但从发展趋势看，属“条”（投资方党组织）管理的逐渐减少。
对于原国资系统的转制企业来说，决定其属“条”还是属“块”的主要因素是国有股份的份额。大部分控股公司都制定了内部控制的标准，即凡国资下降至一定比例以下的企业，其党群关系转而属“地”。随着上海国资系统竞争性行业国退民进的速度加快，国有相对不控股企业的增多，属“块”管理的会企业越来越多。
2、有心无力、盲区难免的客观现实。对大量转制企业的进入，以政府职能为主的社区党工委颇有招架不住的感觉。某街道党委书记告诉我们，虽早已设立非公经济办公室，但只有两名工作人员，其主要工作和大量事务，是为两新经济提供经济税收投资环境等方面的服务，党建工作只能一带而过。目前，他们只是将辖区内提出党建服务需求的税收大户纳入管理网络，而在上千家的非公企业，同时符合这两个条件的只有区区十几家。可见，一方面，社区党工委被赋予越来越多的工作内容，面对越来越多的工作对象；而另一方面，社区党工委目前的各种资源配置又无法真正担负起全面覆盖、渗透包括国有不控股企业在内的各类新经济组织的重大使命。所以有一些按国资比例应属“块”管理的企业要么还继续留在原系统，要么就处于“真空”状态。
（二）基本评价
国资相对不控股企业的党建工作差异很大，根据调研资料分析，大致可归结为下面三种类型：
1、与时俱进、主动作为型。其特点是能在坚持党的优良传统和好的做法的基础上，敢于并善于创新。与时俱进型党组织不拘泥于老的方法，而是根据企业发展、员工发展的需要开展党建工作，他们能主动争取领导、开掘利用一切可以利用的资源，党建工作内容实在、形式新颖，成效显著。不但受到党员和多数员工的拥护，还能被控股的合资对方视作“自己人”或可依靠的力量。
2、坚持传统、外力推动型。其特点是党务工作者的组织原则及纪律意识比较到位，他们中的绝大多数人具有数十年党务工作经历且是企业的老人马，对党组织、对企业都有很深的感情，对传统的党的工作方法也比较熟悉，他们在落实上级党组织布置的任务时能按部就班地完成。但惜乎创新意识不够，搭准党员思想脉搏的能力也欠缺，因此，虽然各项党内活动都很正常，但对企业中心工作的引导力、在党内外员工的影响力都明显不够。
3、困惑迷惘、努力维持型。这类党组织的所在企业或经营状况不佳、或管理权属不清、或国资不占主导且合资方有意无意地干扰等等，党建工作难以开展，党务工作者难以作为，有的本身生存都有问题，他们只能在困惑和迷惘中坚守阵地，努力维持。
二、国资相对不控股企业党建工作资源“瓶颈”分析
从调研中获得的大量数据证明，缺乏有效的资源支持是国资相对不控股企业党建工作难以正常开展的主要原因。反映比较集中的问题主要是：
（一）政策法律资源缺位——没有专门的《企业党组织活动法》，现有法律条文不明朗、操作性不强
虽然在《公司法》第十九条中有“公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定，但没有明确规定企业党组织的地位、作用。而且“必要条件”的内涵语焉不详，也未明确解释权主体，不像《工会法》中对工会的地位和作用等有明确的表述。同时《公司法》却对企业的其他系统的法理地位、运作环节作了充分的诠释，这就直接影响了党组织在企业的发展和活动空间。
由于没有相应的法律地位，国资相对不控股企业的党组织领导人岗位一般不被列入管理系列，只能以某一管理岗位的人来兼任，如工会主席、人力资源部经理或行政副职等。
（二）上级组织资源乏力——支持力度不够、沟通渠道不畅、若即若离靠不住
国资相对不控股企业党组织的上级一般有三种情况：一是中方投资者的党组织；二是企业所在行业系统的党组织；三是企业所在地区的党组织。从实践看，支持力度最大的是第一种情况。
1、上级组织是中方投资方党组织。由于存在资产纽带关系，上级党组织的领导关系相对比较顺。但问题是上级党组织往往是国有独资或控股企业，由于体制、机制的差别，造成了贯彻执行中的对接困难，有些规定动作，在国资不控股企业很难实行。
2、上级组织是行业党组织。因没有直接的资产、人员联系，纯粹是因为业务性质而形成的一种挂靠关系。所以，上级党组织很难对其进行严格的考核，只能一般原则化的领导，走过场、程式化在所难免。
3、上级组织是地区党组织。同第二类一样，也没有资产、人事关系，它们是由于注册或经营所在地的关系而形成的。由于对地区的经济和就业有一定影响，所以它和地区党组织的关系好于第二类。但由于经营流动性的特点，造成的挂靠关系的不稳定性，使党组织关系也经常处于变动状态。
在调研中我们还发现一个令人深思的情况，若由两家或多家国资联姻的多元企业，其党建工作甚至更加不顺。党组织无论随股权大的走或随党员多的走，都会带来操作上的困难。
（三）时间、空间资源稀缺——工作时间内基本不可能，工作时间外又很难利用；内部场地不让用，外部场地又用不起
1、时间资源。国资相对不控股企业党组织活动一般都在业余时间进行，对于一些工作性质需要经常加班的企业，岗位分散、流动性大的企业，时间资源就更稀缺。同时，在业余时间进行还受到翻班和企业班车时间的限制，难以保证。
2、空间资源。在这类企业中，还存在着缺乏党组织集中活动场所的问题，特别是当党组织的领导人管理职务地位较低，没有专用个人办公室时，问题就更突出了。若到厂外去进行，又会加剧党组织活动经费不足的矛盾。
（四）财力物力资源稀少——没有预算内资金，党费太少，只能和工会经费打统账
1、党组织活动经费无法满足需要。党组织活动需要一定的活动费用，现在返回基层党组织的党费总额太少，不足应付党组织活动之需。虽然，许多上级党组织将国资相对不控股企业上缴党费全额返还，但由于这些企业党费的收缴标准比较特殊，即使全数返还，也十分有限。除个别企业可获得一定行政的支持外，绝大部分党组织只能以现有党费量入为出，或让党员个人承担不足部分的费用。
2、党组织活动经费与其他经费混用。在一些由工会主席兼任党组织负责人的企业中，经常会出现使用一部分工会经费来支付党组织活动经费的情况，也有把党组织活动和工会活动混在一起进行的情况，以解决党组织经费不足问题。
（五）专业人力资源紧缺——现有兼职党务工作者素质不适应，且总体年龄过大，面临后继乏人状态
1、缺乏专职党务工作者。在这类企业中，既然连党组织的主要负责人都是兼职的，就不可能有专职的党务工作者了。在调研中，我们也发现个别国资不控股企业有公开的不兼职的专职党委书记，但其原因十分特殊，至少在目前缺乏普遍推行的可能性。
2、现有党务工作队伍结构不合理。虽然也有一支热爱党务工作的兼职队伍在热心地为党的事业不辞辛劳地工作着，但在这支队伍中，大部分年龄偏大，缺乏在新体制下从事非国资控股企业党建工作的经验，又受自身知识结构的局限，缺乏创新意识与能力。还有些原是行政、业务干部，属半路出家，缺少从事党务工作的经历，容易把企业中的党建工作与经济工作、行政管理混同起来，认为只要把经济、行政工作抓好，党务工作也就自然好了，不能满足新形势下企业党建工作的要求。
3、党建工作后继乏人、后劲乏力。由于体制的原因，在许多这类企业中，党建工作地位不高的问题更加突出，无法吸引有志青年党员加盟，党组织也无法在本企业中培养党务后备力量。已经在岗的兼职党务工作者也思想不稳，人心思走思转，党建工作面临后继无人、后劲乏力的状态。
三、国资相对不控股企业党建工作资源探索
面对国资相对不控股企业党建工作资源不足的现实问题，我们认为不能简单地眼睛向上“等、靠、要”，而是要转变思维、创新理念，发挥主观能动性，千方百计地挖掘资源。在对国资系统国资相对不控股企业的调查过程中，我们发现许多基层一线党务工作者已经创造了许多好的办法，同时通过调研组的集思广益，我们提炼出下列几方面的资源，希望能为企业党务工作者提供借鉴。
（一）政策法规资源
政策法规资源对于国资相对不控股企业的重要性自不待言，虽然，目前这方面的资源不是很多，但很有价值（尤其当控股方是欧、美大公司时），一线党务工作者一定要充分利用好。
在法律资源中，我们首先要认真学习《宪法》和《公司法》。《宪法》前言明确指出：“社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民……取得的。”“中国各族人民将继续在中国共产党领导下……把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”这已经充分肯定了中国共产党在中国的领导和执政地位。《公司法》中关于“对企业党建必要支持”的条文在目前已经有一定的法律效力。在国资委下发的各类规范性文件中，关于进一步发挥党组织的政治核心作用，进一步加强和改进企业党建工作等内容，包括企业党务工作者的待遇、职级等要求，对于国资相对不控股企业也有一定的行政效力。作为执政党的《党章》，党代会、中央全会的正式报告，也为国资相对不控股企业党建工作提供了保障。如党的十七大报告提到的“基层党组织是党的执政基础”，要“注重解决党组织经费保障和活动场所”等精神，这里提到的“基层党组织”理所当然地涵盖国资相对不控股企业。
（二）各类组织资源
组织资源是十分主要和重要的资源，国资相对不控股企业一定要主动争取和利用好。其中最主要的组织资源有：国资投资方党组织、地区党组织、内部党组织及各类群团组织资源。
1、国资投资方资源。国有资产投资方虽然不控股，但毕竟与控股方是利益群体，对于国资投资方提出的要求，控股方比较容易接受。从调研中获取的资料表明，党建工作卓有成效的国有相对不控股企业，无一例外地都得到了国有投资方党组织的强有力的领导和支持。如上海汽车集团党委对其麾下的参股企业党建工作的有力支持和指导。所以，国有相对不控股企业的党组织要主动、积极争取国资投资方对自身工作的各种支持和指导，这是确保这类企业党组织的地位、作用和顺利开展工作的主要保障。
2、地区党组织资源。地区党组织本来就有利用本地区内各类组织资源优势，为各类企业服务、协调、帮助的职能。在调研中，我们发现致力两新组织的党建工作且富有成效的社区不少，如斜土街道现有实际经营的两新组织1200个，员工1万人左右，规模小，户均7人左右，变化快，“开关”公司多，另还有注册企业几万个。街道体制内负责非公经济党建工作的严格说只有半个人，但他们通过积极挖掘社区资源，通过居民区党支部推荐、党员自荐等方法建立了一支30人左右的党员志愿者队伍，其成员大多数都是原企业的党务工作干部，他们的主要任务是担任“网格”的联络员，上情下达，调查摸底，建立服务网络。徐汇区委组织部针对“两新组织”党员活动经费困难问题，已经按党员人头计额正式列入财政预算。因此，国资相对不控股企业的党组织要积极主动争取地区党组织对自己进行工作指导和帮助，还可通过自己与地区党组织的沟通渠道，搞好企业与地区各部门的关系，为企业的运行和发展拓展空间，提供便利。
3、党组织内部资源。企业党建一定要运用好自身的资源，相对完善的组织建制、德才兼备的党务工作人员、调动全体党员为党工作，这些都是企业党组织最直接最可靠的资源。由于国资不控股企业的员工流动性一般较大，党员队伍的稳定性也相对较差，因而党支部的设置要力求稳定，特别是党组织的主要负责人要相对稳定，这就要求兼职者的行政职务在企业中也要相对稳定。从调研中看，一般为工会或人力资源部门的负责人为好。另外，国资不控股企业党员比例较低，又没有专职的党务工作人员，所以一定要充分发挥好每个党员的积极性，通过安排担任联络员、联系人或其他党内外工作的方式，解决党建人力资源匮乏的问题。在调研中，我们发现上海大众党委提出“党员要为党办事”的新理念，要求党支部每月给党员分派一次任务；上海现代设计院华东分院下属党支部由党员轮流担任“网上图书馆”的管理员等做法，一方面强化了党员的党性意识，也在一定程度上缓解了党务工作人力资源严重匮乏的燃眉之急。
4、群、团组织资源。党的十七大报告提出了“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，对于企业内部的各类群众团体，党组织既有引导、服务的职能，也是企业党建工作十分重要的平台和资源。在国资相对不控股企业中，工会在可利用的企业资源往往超过党组织，党组织要善于借助这个平台，扩大自己的影响。共青团组织是青年人才的集聚地，党组织要通过对青年员工的全方位关怀，提高党组织在青年人才中的向心力。在这样的基础上，引导各类员工支持关心党组织的工作，发挥党组织在非国有控股企业中的作用。
5、党校及各类培训组织资源。对国资相对不控股企业来说，这是一种非常有效的新资源。在生产力日益社会化，分工越来越细化的情况下，借用外力、外脑可获事半功倍之效。国资相对不控股企业中，中小企业居多，很少有专职的培训部门。党组织可根据本企业及员工的特点主动与相关的党校、团校、工会学校等联系，或请党校老师来企业授课，帮助做课题，或将包括企业主在内的各类经营管理人员送到党校培训，或与专职培训机构联手组织员工培训。实践证明，让各类员工得到有的放矢的培训，提高他们的相关素质是满足员工的需求、实现人生价值的重要方面；而让企业主及时了解党和国家的相关的政策、法规、方针、措施，对于企业主的经营活动也十分有益。更重要的是，通过以上一系列活动的开展，会提升企业党组织在企业中的地位、威望和凝聚力，为顺利开展党组织的各项工作打下基础。
（三）企业管理资源
企业党建还可以从现代企业管理的许多新理念、新工具、新模型中获取资源，触类旁通。比较重要和实用的有：
1、企业文化资源。企业文化建设在现代企业中认同度高、参与者广的特点日益凸显，企业党组织要主动争取对创建企业文化的领导地位，通过企业文化建设的渠道传播先进理念，开展党建工作。我们党历来把社会主义精神文明建设作为党的重要工作，有着丰富的经验。企业党组织要充分发挥建设社会主义精神文明的特长，研究本企业应有的企业文化特点，积极主动投身到企业文化的创建之中，在创建活动中逐步争取对创建企业文化的领导。在领导中，有意识地用中国特色社会主义的先进文化来引导员工，实现党的工作与创建企业文化工作的有机结合。从我们最近对徐汇区国资系统多元投资企业党建工作的调研情况看，大多数企业党组织已将企业文化作为党建工作的重要载体。有一半以上的被调研企业都已经将企业党建与企业文化建设紧密结合，并取得良好实效。
2、管理系统资源。企业党组织要顺应、利用企业原有的管理渠道，如各类沟通系统，各种行政会议及企业内部的网络系统，以扩展企业党建工作的触角。调研资料表明，即使在国有相对不控股企业中，党员也大多为生产经营管理部门的领导或骨干，对此，企业党组织一定要给予充分关注并运用好这一宝贵的资源。实践反映，当党组织主要负责人是企业高管时，运用这一资源具有很大的可行性和操作性。如可依托职能部门，尤其是人力资源部、行政办公室等，了解情况、研究问题、统一思想，保证党和国家的路线、方针和法律、法规、政策在本企业的正确实施，促进企业健康发展。在调研中，我们发现许多国资相对不控股企业党组织十分重视人力资源部的管理资源，人力资源部的党员经理大多数会被选入企业党组织班子，以人力资源部为平台，了解员工信息，通过对员工职业生涯的指导或帮助人才职业发展等途径，吸引优秀青年人才加入党的队伍。
3、管理理念资源。企业党组织还要善于将现代管理科学中的先进理念变通运用到党建工作中去，如思想政治工作如何与时俱进、突破创新的问题。我们认为，“以人为本”的现代管理理念与党的思想政治工作传统是完全一致的。党组织要有意识地组织党员学习现代管理理念，把党的思想政治工作中的行之有效的做法渗透到现代管理之中，同时运用现代管理中的先进理念来丰富思想政治工作的内涵，使思想政治工作有所创新和突破。
（四）社区、行业资源
对于国资相对不控股企业而言，社区、行业资源是一个非常重要的甚至是不可或缺的资源领域，企业党务工作者一定要充分利用好。
1、行业资源。主要指各类非行政性的行业协会，在市场经济进一步发展完善的过程中，在行政性的上级公司逐渐淡出后，行业协会逐渐会成为企业之间的纽带。企业党组织要未雨绸缪，重视和用好这个资源，如可主动与行业协会党组取得联系，参加他们的活动，共享他们的资源。
2、社区资源。主要是企业所在地，包括各类开发区和现行的社区综合党工委。从调研情况看，大多数综合党工委不但积极领导有组织隶属关系企业的党组织建设，而且还十分主动地关心、帮助地区内无隶属关系企业的党组织建设。因此，非国资控股企业的党组织，应主动融入到所在地区党组织的活动之中，充分利用地区党组织资源，推进本企业的党建活动的开展。
（五）习俗资源
随着社会的发展，企业员工对文化生活的追求不断增强，要求在各种领域展现才华和实现自身价值。企业党组织应充分认识到这一趋势，把其纳入到党的精神文明建设的工作规划之中，根据自己企业和员工的不同特点，通过工会、共青团等群众组织，组织与引导员工开展各种文化活动。利用节日、习俗、流行、时尚等元素，开展沙龙、俱乐部、联谊会、体育、健身等活动，在活动中体现党对精神文明建设的领导，增强党组织的凝聚力，扩大党的群众基础。
（六）信息资源
在现代社会，信息资源已经是一种公开的社会化的资源，企业党务工作者要善于运用信息资源为企业党建工作服务。
1、网络资源。包括专题网站、QQ、局域网、博客等。针对国资相对不控股企业可利用的时间、空间资源有限，人员分散、流动性大的特点，企业党组织应积极利用网络资源来协助开展党组织活动。利用相关网站（如上海干部在线学习网）进行学习、培训活动，进行党组织的“三会一课”。利用QQ、MSN、博客可展开讨论，有条件的，在采取一定技术措施之后，还可利用企业的局域网进行选举等其他组织生活，进行民意测验和推选先进。
2、通信资源。包括手机短信、留言、各类贺卡等。由于手机已经基本普及，而手机短信是一种快捷、便利的交流手段，企业党组织要充分利用手机等通信资源来进行党组织的活动。如用短信群发下通知、通报党组织活动情况等信息，在员工生日或党员入党纪念日，利用电子贺卡祝贺等。调研反映，前述网络资源和通信资源在青年党务工作者中已经十分普及，也极受青年群体欢迎。
3、媒体资源。包括电视广播、报刊杂志等现代传媒。由于党中央和各级党组织的重视，在各类媒体上已有许多可用于开展党建活动的栏目和节目，企业党组织应及时、敏锐地关注这些内容，有针对性地选择相关内容，组织党员、群众学习、参与，用以丰富、拓展企业党建工作。从一线反映的情况看，有的党组织先下发通知，让党员回去看电视节目，然后组织讨论，也有的党组织录制后集中观看的，效果都不错。
4、声像资源。包括实时拍摄和策划制作两种。实时拍摄主要是积累党组织活动的资料，交流、评比或过一段时间回放，都很有意义。上海现代设计院党委最近举行了一次“党组织生活”专题片的评比活动，由辖属党支部自己制作自愿参评。这样，平时注意资料积累的党支部如鱼得水，只要后期加工就可以了。策划制作的做法一般会用在党内的一些大型活动上，如推先评优工作。许多党组织把对候选人的采访，候选人所在党支部的介绍，拍摄剪辑后在企业公众场合播放，由党内外同志评头论足，有的还设票箱接受大家投票。由于拍的是身边人、熟悉事，效果特别好。（未完待续）
执笔：顾美华、吴志洁、应庭甲、徐志来、陆顺良
■ 责任编辑：袁志平
一、国资相对不控股企业党建工作的基本情况和评价
从调研情况看，上海市国资委系统国资相对不控股企业党组织网络畅通，覆盖面广，绝大部分企业党务工作者守土有责，主动作为，党的各项活动在企业中有声音、在员工中有影响力，党员的党性意识及先锋模范作用发挥良好。但发展不平衡、差异较大的问题也很突出。
（一）基本情况
1、条块并存、以块为主的管理模式。随着国资国企改革深入深化，上海国资不控股企业党组织管理模式依然呈条块并存状态，但从发展趋势看，属“条”（投资方党组织）管理的逐渐减少。
对于原国资系统的转制企业来说，决定其属“条”还是属“块”的主要因素是国有股份的份额。大部分控股公司都制定了内部控制的标准，即凡国资下降至一定比例以下的企业，其党群关系转而属“地”。随着上海国资系统竞争性行业国退民进的速度加快，国有相对不控股企业的增多，属“块”管理的会企业越来越多。
2、有心无力、盲区难免的客观现实。对大量转制企业的进入，以政府职能为主的社区党工委颇有招架不住的感觉。某街道党委书记告诉我们，虽早已设立非公经济办公室，但只有两名工作人员，其主要工作和大量事务，是为两新经济提供经济税收投资环境等方面的服务，党建工作只能一带而过。目前，他们只是将辖区内提出党建服务需求的税收大户纳入管理网络，而在上千家的非公企业，同时符合这两个条件的只有区区十几家。可见，一方面，社区党工委被赋予越来越多的工作内容，面对越来越多的工作对象；而另一方面，社区党工委目前的各种资源配置又无法真正担负起全面覆盖、渗透包括国有不控股企业在内的各类新经济组织的重大使命。所以有一些按国资比例应属“块”管理的企业要么还继续留在原系统，要么就处于“真空”状态。
（二）基本评价
国资相对不控股企业的党建工作差异很大，根据调研资料分析，大致可归结为下面三种类型：
1、与时俱进、主动作为型。其特点是能在坚持党的优良传统和好的做法的基础上，敢于并善于创新。与时俱进型党组织不拘泥于老的方法，而是根据企业发展、员工发展的需要开展党建工作，他们能主动争取领导、开掘利用一切可以利用的资源，党建工作内容实在、形式新颖，成效显著。不但受到党员和多数员工的拥护，还能被控股的合资对方视作“自己人”或可依靠的力量。
2、坚持传统、外力推动型。其特点是党务工作者的组织原则及纪律意识比较到位，他们中的绝大多数人具有数十年党务工作经历且是企业的老人马，对党组织、对企业都有很深的感情，对传统的党的工作方法也比较熟悉，他们在落实上级党组织布置的任务时能按部就班地完成。但惜乎创新意识不够，搭准党员思想脉搏的能力也欠缺，因此，虽然各项党内活动都很正常，但对企业中心工作的引导力、在党内外员工的影响力都明显不够。
3、困惑迷惘、努力维持型。这类党组织的所在企业或经营状况不佳、或管理权属不清、或国资不占主导且合资方有意无意地干扰等等，党建工作难以开展，党务工作者难以作为，有的本身生存都有问题，他们只能在困惑和迷惘中坚守阵地，努力维持。
二、国资相对不控股企业党建工作资源“瓶颈”分析
从调研中获得的大量数据证明，缺乏有效的资源支持是国资相对不控股企业党建工作难以正常开展的主要原因。反映比较集中的问题主要是：
（一）政策法律资源缺位——没有专门的《企业党组织活动法》，现有法律条文不明朗、操作性不强
虽然在《公司法》第十九条中有“公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定，但没有明确规定企业党组织的地位、作用。而且“必要条件”的内涵语焉不详，也未明确解释权主体，不像《工会法》中对工会的地位和作用等有明确的表述。同时《公司法》却对企业的其他系统的法理地位、运作环节作了充分的诠释，这就直接影响了党组织在企业的发展和活动空间。
由于没有相应的法律地位，国资相对不控股企业的党组织领导人岗位一般不被列入管理系列，只能以某一管理岗位的人来兼任，如工会主席、人力资源部经理或行政副职等。
（二）上级组织资源乏力——支持力度不够、沟通渠道不畅、若即若离靠不住
国资相对不控股企业党组织的上级一般有三种情况：一是中方投资者的党组织；二是企业所在行业系统的党组织；三是企业所在地区的党组织。从实践看，支持力度最大的是第一种情况。
1、上级组织是中方投资方党组织。由于存在资产纽带关系，上级党组织的领导关系相对比较顺。但问题是上级党组织往往是国有独资或控股企业，由于体制、机制的差别，造成了贯彻执行中的对接困难，有些规定动作，在国资不控股企业很难实行。
2、上级组织是行业党组织。因没有直接的资产、人员联系，纯粹是因为业务性质而形成的一种挂靠关系。所以，上级党组织很难对其进行严格的考核，只能一般原则化的领导，走过场、程式化在所难免。
3、上级组织是地区党组织。同第二类一样，也没有资产、人事关系，它们是由于注册或经营所在地的关系而形成的。由于对地区的经济和就业有一定影响，所以它和地区党组织的关系好于第二类。但由于经营流动性的特点，造成的挂靠关系的不稳定性，使党组织关系也经常处于变动状态。
在调研中我们还发现一个令人深思的情况，若由两家或多家国资联姻的多元企业，其党建工作甚至更加不顺。党组织无论随股权大的走或随党员多的走，都会带来操作上的困难。
（三）时间、空间资源稀缺——工作时间内基本不可能，工作时间外又很难利用；内部场地不让用，外部场地又用不起
1、时间资源。国资相对不控股企业党组织活动一般都在业余时间进行，对于一些工作性质需要经常加班的企业，岗位分散、流动性大的企业，时间资源就更稀缺。同时，在业余时间进行还受到翻班和企业班车时间的限制，难以保证。
2、空间资源。在这类企业中，还存在着缺乏党组织集中活动场所的问题，特别是当党组织的领导人管理职务地位较低，没有专用个人办公室时，问题就更突出了。若到厂外去进行，又会加剧党组织活动经费不足的矛盾。
（四）财力物力资源稀少——没有预算内资金，党费太少，只能和工会经费打统账
1、党组织活动经费无法满足需要。党组织活动需要一定的活动费用，现在返回基层党组织的党费总额太少，不足应付党组织活动之需。虽然，许多上级党组织将国资相对不控股企业上缴党费全额返还，但由于这些企业党费的收缴标准比较特殊，即使全数返还，也十分有限。除个别企业可获得一定行政的支持外，绝大部分党组织只能以现有党费量入为出，或让党员个人承担不足部分的费用。
2、党组织活动经费与其他经费混用。在一些由工会主席兼任党组织负责人的企业中，经常会出现使用一部分工会经费来支付党组织活动经费的情况，也有把党组织活动和工会活动混在一起进行的情况，以解决党组织经费不足问题。
（五）专业人力资源紧缺——现有兼职党务工作者素质不适应，且总体年龄过大，面临后继乏人状态
1、缺乏专职党务工作者。在这类企业中，既然连党组织的主要负责人都是兼职的，就不可能有专职的党务工作者了。在调研中，我们也发现个别国资不控股企业有公开的不兼职的专职党委书记，但其原因十分特殊，至少在目前缺乏普遍推行的可能性。
2、现有党务工作队伍结构不合理。虽然也有一支热爱党务工作的兼职队伍在热心地为党的事业不辞辛劳地工作着，但在这支队伍中，大部分年龄偏大，缺乏在新体制下从事非国资控股企业党建工作的经验，又受自身知识结构的局限，缺乏创新意识与能力。还有些原是行政、业务干部，属半路出家，缺少从事党务工作的经历，容易把企业中的党建工作与经济工作、行政管理混同起来，认为只要把经济、行政工作抓好，党务工作也就自然好了，不能满足新形势下企业党建工作的要求。
3、党建工作后继乏人、后劲乏力。由于体制的原因，在许多这类企业中，党建工作地位不高的问题更加突出，无法吸引有志青年党员加盟，党组织也无法在本企业中培养党务后备力量。已经在岗的兼职党务工作者也思想不稳，人心思走思转，党建工作面临后继无人、后劲乏力的状态。
三、国资相对不控股企业党建工作资源探索
面对国资相对不控股企业党建工作资源不足的现实问题，我们认为不能简单地眼睛向上“等、靠、要”，而是要转变思维、创新理念，发挥主观能动性，千方百计地挖掘资源。在对国资系统国资相对不控股企业的调查过程中，我们发现许多基层一线党务工作者已经创造了许多好的办法，同时通过调研组的集思广益，我们提炼出下列几方面的资源，希望能为企业党务工作者提供借鉴。
（一）政策法规资源
政策法规资源对于国资相对不控股企业的重要性自不待言，虽然，目前这方面的资源不是很多，但很有价值（尤其当控股方是欧、美大公司时），一线党务工作者一定要充分利用好。
在法律资源中，我们首先要认真学习《宪法》和《公司法》。《宪法》前言明确指出：“社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民……取得的。”“中国各族人民将继续在中国共产党领导下……把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”这已经充分肯定了中国共产党在中国的领导和执政地位。《公司法》中关于“对企业党建必要支持”的条文在目前已经有一定的法律效力。在国资委下发的各类规范性文件中，关于进一步发挥党组织的政治核心作用，进一步加强和改进企业党建工作等内容，包括企业党务工作者的待遇、职级等要求，对于国资相对不控股企业也有一定的行政效力。作为执政党的《党章》，党代会、中央全会的正式报告，也为国资相对不控股企业党建工作提供了保障。如党的十七大报告提到的“基层党组织是党的执政基础”，要“注重解决党组织经费保障和活动场所”等精神，这里提到的“基层党组织”理所当然地涵盖国资相对不控股企业。
（二）各类组织资源
组织资源是十分主要和重要的资源，国资相对不控股企业一定要主动争取和利用好。其中最主要的组织资源有：国资投资方党组织、地区党组织、内部党组织及各类群团组织资源。
1、国资投资方资源。国有资产投资方虽然不控股，但毕竟与控股方是利益群体，对于国资投资方提出的要求，控股方比较容易接受。从调研中获取的资料表明，党建工作卓有成效的国有相对不控股企业，无一例外地都得到了国有投资方党组织的强有力的领导和支持。如上海汽车集团党委对其麾下的参股企业党建工作的有力支持和指导。所以，国有相对不控股企业的党组织要主动、积极争取国资投资方对自身工作的各种支持和指导，这是确保这类企业党组织的地位、作用和顺利开展工作的主要保障。
2、地区党组织资源。地区党组织本来就有利用本地区内各类组织资源优势，为各类企业服务、协调、帮助的职能。在调研中，我们发现致力两新组织的党建工作且富有成效的社区不少，如斜土街道现有实际经营的两新组织1200个，员工1万人左右，规模小，户均7人左右，变化快，“开关”公司多，另还有注册企业几万个。街道体制内负责非公经济党建工作的严格说只有半个人，但他们通过积极挖掘社区资源，通过居民区党支部推荐、党员自荐等方法建立了一支30人左右的党员志愿者队伍，其成员大多数都是原企业的党务工作干部，他们的主要任务是担任“网格”的联络员，上情下达，调查摸底，建立服务网络。徐汇区委组织部针对“两新组织”党员活动经费困难问题，已经按党员人头计额正式列入财政预算。因此，国资相对不控股企业的党组织要积极主动争取地区党组织对自己进行工作指导和帮助，还可通过自己与地区党组织的沟通渠道，搞好企业与地区各部门的关系，为企业的运行和发展拓展空间，提供便利。
3、党组织内部资源。企业党建一定要运用好自身的资源，相对完善的组织建制、德才兼备的党务工作人员、调动全体党员为党工作，这些都是企业党组织最直接最可靠的资源。由于国资不控股企业的员工流动性一般较大，党员队伍的稳定性也相对较差，因而党支部的设置要力求稳定，特别是党组织的主要负责人要相对稳定，这就要求兼职者的行政职务在企业中也要相对稳定。从调研中看，一般为工会或人力资源部门的负责人为好。另外，国资不控股企业党员比例较低，又没有专职的党务工作人员，所以一定要充分发挥好每个党员的积极性，通过安排担任联络员、联系人或其他党内外工作的方式，解决党建人力资源匮乏的问题。在调研中，我们发现上海大众党委提出“党员要为党办事”的新理念，要求党支部每月给党员分派一次任务；上海现代设计院华东分院下属党支部由党员轮流担任“网上图书馆”的管理员等做法，一方面强化了党员的党性意识，也在一定程度上缓解了党务工作人力资源严重匮乏的燃眉之急。
4、群、团组织资源。党的十七大报告提出了“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，对于企业内部的各类群众团体，党组织既有引导、服务的职能，也是企业党建工作十分重要的平台和资源。在国资相对不控股企业中，工会在可利用的企业资源往往超过党组织，党组织要善于借助这个平台，扩大自己的影响。共青团组织是青年人才的集聚地，党组织要通过对青年员工的全方位关怀，提高党组织在青年人才中的向心力。在这样的基础上，引导各类员工支持关心党组织的工作，发挥党组织在非国有控股企业中的作用。
5、党校及各类培训组织资源。对国资相对不控股企业来说，这是一种非常有效的新资源。在生产力日益社会化，分工越来越细化的情况下，借用外力、外脑可获事半功倍之效。国资相对不控股企业中，中小企业居多，很少有专职的培训部门。党组织可根据本企业及员工的特点主动与相关的党校、团校、工会学校等联系，或请党校老师来企业授课，帮助做课题，或将包括企业主在内的各类经营管理人员送到党校培训，或与专职培训机构联手组织员工培训。实践证明，让各类员工得到有的放矢的培训，提高他们的相关素质是满足员工的需求、实现人生价值的重要方面；而让企业主及时了解党和国家的相关的政策、法规、方针、措施，对于企业主的经营活动也十分有益。更重要的是，通过以上一系列活动的开展，会提升企业党组织在企业中的地位、威望和凝聚力，为顺利开展党组织的各项工作打下基础。
（三）企业管理资源
企业党建还可以从现代企业管理的许多新理念、新工具、新模型中获取资源，触类旁通。比较重要和实用的有：
1、企业文化资源。企业文化建设在现代企业中认同度高、参与者广的特点日益凸显，企业党组织要主动争取对创建企业文化的领导地位，通过企业文化建设的渠道传播先进理念，开展党建工作。我们党历来把社会主义精神文明建设作为党的重要工作，有着丰富的经验。企业党组织要充分发挥建设社会主义精神文明的特长，研究本企业应有的企业文化特点，积极主动投身到企业文化的创建之中，在创建活动中逐步争取对创建企业文化的领导。在领导中，有意识地用中国特色社会主义的先进文化来引导员工，实现党的工作与创建企业文化工作的有机结合。从我们最近对徐汇区国资系统多元投资企业党建工作的调研情况看，大多数企业党组织已将企业文化作为党建工作的重要载体。有一半以上的被调研企业都已经将企业党建与企业文化建设紧密结合，并取得良好实效。
2、管理系统资源。企业党组织要顺应、利用企业原有的管理渠道，如各类沟通系统，各种行政会议及企业内部的网络系统，以扩展企业党建工作的触角。调研资料表明，即使在国有相对不控股企业中，党员也大多为生产经营管理部门的领导或骨干，对此，企业党组织一定要给予充分关注并运用好这一宝贵的资源。实践反映，当党组织主要负责人是企业高管时，运用这一资源具有很大的可行性和操作性。如可依托职能部门，尤其是人力资源部、行政办公室等，了解情况、研究问题、统一思想，保证党和国家的路线、方针和法律、法规、政策在本企业的正确实施，促进企业健康发展。在调研中，我们发现许多国资相对不控股企业党组织十分重视人力资源部的管理资源，人力资源部的党员经理大多数会被选入企业党组织班子，以人力资源部为平台，了解员工信息，通过对员工职业生涯的指导或帮助人才职业发展等途径，吸引优秀青年人才加入党的队伍。
3、管理理念资源。企业党组织还要善于将现代管理科学中的先进理念变通运用到党建工作中去，如思想政治工作如何与时俱进、突破创新的问题。我们认为，“以人为本”的现代管理理念与党的思想政治工作传统是完全一致的。党组织要有意识地组织党员学习现代管理理念，把党的思想政治工作中的行之有效的做法渗透到现代管理之中，同时运用现代管理中的先进理念来丰富思想政治工作的内涵，使思想政治工作有所创新和突破。
（四）社区、行业资源
对于国资相对不控股企业而言，社区、行业资源是一个非常重要的甚至是不可或缺的资源领域，企业党务工作者一定要充分利用好。
1、行业资源。主要指各类非行政性的行业协会，在市场经济进一步发展完善的过程中，在行政性的上级公司逐渐淡出后，行业协会逐渐会成为企业之间的纽带。企业党组织要未雨绸缪，重视和用好这个资源，如可主动与行业协会党组取得联系，参加他们的活动，共享他们的资源。
2、社区资源。主要是企业所在地，包括各类开发区和现行的社区综合党工委。从调研情况看，大多数综合党工委不但积极领导有组织隶属关系企业的党组织建设，而且还十分主动地关心、帮助地区内无隶属关系企业的党组织建设。因此，非国资控股企业的党组织，应主动融入到所在地区党组织的活动之中，充分利用地区党组织资源，推进本企业的党建活动的开展。
（五）习俗资源
随着社会的发展，企业员工对文化生活的追求不断增强，要求在各种领域展现才华和实现自身价值。企业党组织应充分认识到这一趋势，把其纳入到党的精神文明建设的工作规划之中，根据自己企业和员工的不同特点，通过工会、共青团等群众组织，组织与引导员工开展各种文化活动。利用节日、习俗、流行、时尚等元素，开展沙龙、俱乐部、联谊会、体育、健身等活动，在活动中体现党对精神文明建设的领导，增强党组织的凝聚力，扩大党的群众基础。
（六）信息资源
在现代社会，信息资源已经是一种公开的社会化的资源，企业党务工作者要善于运用信息资源为企业党建工作服务。
1、网络资源。包括专题网站、QQ、局域网、博客等。针对国资相对不控股企业可利用的时间、空间资源有限，人员分散、流动性大的特点，企业党组织应积极利用网络资源来协助开展党组织活动。利用相关网站（如上海干部在线学习网）进行学习、培训活动，进行党组织的“三会一课”。利用QQ、MSN、博客可展开讨论，有条件的，在采取一定技术措施之后，还可利用企业的局域网进行选举等其他组织生活，进行民意测验和推选先进。
2、通信资源。包括手机短信、留言、各类贺卡等。由于手机已经基本普及，而手机短信是一种快捷、便利的交流手段，企业党组织要充分利用手机等通信资源来进行党组织的活动。如用短信群发下通知、通报党组织活动情况等信息，在员工生日或党员入党纪念日，利用电子贺卡祝贺等。调研反映，前述网络资源和通信资源在青年党务工作者中已经十分普及，也极受青年群体欢迎。
3、媒体资源。包括电视广播、报刊杂志等现代传媒。由于党中央和各级党组织的重视，在各类媒体上已有许多可用于开展党建活动的栏目和节目，企业党组织应及时、敏锐地关注这些内容，有针对性地选择相关内容，组织党员、群众学习、参与，用以丰富、拓展企业党建工作。从一线反映的情况看，有的党组织先下发通知，让党员回去看电视节目，然后组织讨论，也有的党组织录制后集中观看的，效果都不错。
4、声像资源。包括实时拍摄和策划制作两种。实时拍摄主要是积累党组织活动的资料，交流、评比或过一段时间回放，都很有意义。上海现代设计院党委最近举行了一次“党组织生活”专题片的评比活动，由辖属党支部自己制作自愿参评。这样，平时注意资料积累的党支部如鱼得水，只要后期加工就可以了。策划制作的做法一般会用在党内的一些大型活动上，如推先评优工作。许多党组织把对候选人的采访，候选人所在党支部的介绍，拍摄剪辑后在企业公众场合播放，由党内外同志评头论足，有的还设票箱接受大家投票。由于拍的是身边人、熟悉事，效果特别好。（未完待续）
执笔：顾美华、吴志洁、应庭甲、徐志来、陆顺良
■ 责任编辑：袁志平