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【摘 要】 在市政工程进行施工的过程中，工程的造价管理是非常重要的，它能够将市政工程的造价进行有效的控制，使投资的效益能够有效的提高。文章分析工程造价管理存在的原因，探討其精细化的管理措施。
【关键词】 工程；造价；管理；失控；原因；对策
近年来我国经济持续发展，城市化进程也不断加快，因此我国市政行业对我国经济社会等方面的影响也越来越巨大。市政造价管理是市政工程中一个重要的内容，影响着投资资金的利用率以及工程建造的诸多方面。
一、我国现行工程造价管理现状
当前我国工程造价管理中存在的问题主要有以下几点：招投标市场不健全，我国投招标市场中仍然存在法律机制和工程造价管理体系不完善的问题，不少投标企业趁机采取非正常手段赢得投标，如打人情牌、拉拢勾结建设单位等，造成了串通围标、串标现象，导致工程造价被压低，牺牲了工程质量；施工方造价管理模式落后：施工阶段是市政工程造价管理的关键环节，但是当前施工管理的重点仍然主要集中在工程质量以及工程进度控制上，对于造价合同包括造价管理信息，由于人员众多等因素只能采用分散性管理，如果工程中出现重大材料变更，为了赶进度、赶工期，多采取先施工，后算账的形式，造成最后竣工结算工程造价混乱，极易导致经济纠纷；合同签订时，由于条款表述不明或者不准确，尤其是涉及到资金的内容表述不明容易造成造价预算失控；施工财务管理中出现的做假账问题，也会造成资金预算和实际资金不符，造价控制不能发挥有效作用。
二、工程造价失控的原因
（一）工程决策的阶段
在对工程的造价进行控制的过程中，工程决策的阶段是非常重要的。在工程决策的阶段存在的误差要在10%之内。但是，从目前的情况来看，投资的估算在控制方面具备的作用没有充分的发挥。一些工程项目在决策的阶段，对可行性没有进行深入的研究，对问题没有进行全面的考虑，对投资的估算不断进行削减，导致估算控制具备的效用不能充分的发挥，导致一些工程在进行施工之后，项目不断的增加，设计不断的更改，投入也不断的增加，导致对造价失去控制。
（二）工程设计的阶段
对施工图进行设计以及对工程进行初步的设计构成了工程设计的阶段，在对工程的造价进行控制时，重点的工作就是对工程设计的阶段进行控制。为了满足工程需要，设计的单位对工程的施工图进行设计，设计出的施工图是不能随意进行更改的。但是，一些建设的单位为了自身利益，将设计单位设计出的施工图进行随意更改，将征地的数量以及赔偿增加，将材料的价格提高，将施工的方法更改。不重视对造价的控制，盲目追求自身利益。在施工过程中对设计的施工图进行随意更改，将工程项目随意扩大或者是增加，将设计的标准随意提高，导致工程造价不断提高，对造价失去控制。
（三）招标以及投标的阶段
对于工程而言，招标以及投标是非常重要的一种机制。通过招标以及投标机制，能够吸引一些经验较为丰富、信誉相对优良、具备一定资质的施工队伍，这些施工的队伍对于工程的造价能够进行有效管理，具备实际的计划进行造价控制，打破了存在于地区之间的垄断。但是，在实际的招标以及投标中，存在暗箱操作的情况，使工程的造价失去控制。一些施工的企业追求自身的最大利益，对工程的费用进行一再的追加，导致了工程的造价失去控制。
（四）工程实施的阶段
在工程实施的阶段，因为合同中存在的索赔以及缺陷相对较多，同时因为结构发生改变等设计的变更，导致工程的造价不断增加，如果没有及时的进行这些变更，那么会导致对前期的工程进行拆除或者是施工的企业不得不停止施工，等待新的施工图纸，使索赔的费用不断增加。同时，监理工程师没有进行严格的监理，对于工程没有进行准确的计量，材料的价格与市场的行情相差较多以及工程的变更导致施工混乱等，都使工程的造价不断增加。除此之外，对设计的单位没有进行有效的监督也导致工程的造价失去控制。众所周知，设计的工作相对复杂，我们很难保障设计图纸不出现任何的错误，导致一些设计人员不重视图纸中出现的错误，监理的单位或者是施工的企业在发现问题之后，设计人员没有进行及时的更改，导致工程停止施工或者是出现返工现象，导致对工程的造价失去控制。
三、工程造价管理的优化措施
（一）对项目前期管理的完善和落实
1.推进建管分离，大力推行代建制。通过市场竞争，公开、透明地选取有实力、专业能力强、管理较规范的专业性、综合性代建单位，对工程前期工作、设计、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责。真正落实项目法人或负责人的责、权、利，健全考核评价制度和奖惩机制，以合同管理为中心，促使代建单位加强项目管理，包括对项目前期研究和申报、项目审批、组织实施、项目后期工作等全过程内容，使建设项目最大限度地实现投资效益和社会效益。2.加强对前期规划、项目概算的评审以及勘察、设计、监理和施工等各类合同范本的规范。为工程建设过程中主动控制造价提供依据，使工程造价控制真正落实到实处。
（二）招标文件编制要详实、具体
招标文件是编制招标控制价和签订工程合同的重要依据，是工程造价控制的纲领性文件。招标文件编制要有针对性，应重视招标文件各项条款的含义和要求，确保全面反映建筑项目的实际需求。招标控制价与工程量清单是招标文件中的重要内容，工程量清单是编制招标控制价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此，工程量清单的编制应尽可能周全、详尽、具有预控性，同时编制的工程量清单要严格执行工程量清单计价规范，要求数量准确、项目完整、特征描述准确详细，避免错项和漏项，防止投标单位利用招标文件的漏洞进行风险转移所造成的变更和资金浪费。
（三）施工过程中严把工程签证关
1.确保工程签证严格按程序进行。各类工程签证程序有不同要求，如设计变更签证的正确程序是由建设单位根据施工过程中出现的施工图设计缺陷等问题向原设计单位提出修改要求，再由原设计单位技术负责人审核，认可后出具设计变更通知书，并由设计人员、设计技术负责人和设计单位签章。评审时应主要关注工程签证程序是否属实、合法，施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或建设单位主管人员，寻找借口违规签证，从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。2.工程签证内容的真实性。主要是核实工程量的真实性，最有效的办法是现场勘测，对隐蔽工程，签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证，获取证据。 （四）加强施工企业基础管理
工程实际成本是工程造价的基础，应挖掘企业内部潜力，加强施工企业自身的基础管理，坚持基层班组核算。在施工前做好图纸会审，减少设计变更和返工损失；施工中科学组织，合理施工；材料采购在保证质量的前提下，权衡单价和货源，尽量减少中间环节，以减少可变成本费用，使合理的投入产生最大的效益。
（五）以工程项目全过程中的四个阶段为重点进行造价控制
工程项目造价控制的全过程可分为四个阶段：可行性研究阶段、初步设计阶段、详细设计阶段和施工及竣工阶段。可行性研究阶段和初步设计阶段对工程造价影响最大，是控制的关键阶段。必须把重点放在可行性研究阶段和初步设计阶段，切不可按传统做法，把重点和精力放在结算上，其实，到了竣工阶段，已经是木已成舟的事后控制，所能起到的作用已微乎其微。另外，实行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，对设计进行全过程监理，可以尽可能减少设计过程中存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，从源头上减少工程变更的出现。
（六）竣工阶段的控制管理
这是工程造价管理的最后环节也是最为关键的环节之一。1）强化工程量审核。做好签证凭据的审核，在审核前，应当事先做好调查研究，审核过程中应坚持将签证作为计量的唯一标准，依照签证的实际情况进行审核，避免出现和实际不符合的开支，加大开支，坚决做到签证“一事一签”，事后补签无效处理。2）审核套用单价。我们知道工程造价定额本身具有高度的科学性、不可变更性和法令性，任何人都不得私自对其变更，审核时应当严格按照相关计算单位以及数量标准执行，避免发生一些提高或者降低的不良现象。
综上所述，工程造价是市政工程建设的一个必不可少的内容，也可以清楚地知道我国目前大多数的市政建设企业在工程造价方面存在着很多的问题，因此对其进行深入的研究以及相应的探讨是十分必要的。
参考文献：
[1]马亚娟.工程量清单计价模式下的工程造价管理探析[J].中华民居（下旬刊），2014，03：430-431.
[2]郭勇.淺谈工程造价科学控制与管理[J].江西建材，2014，01：224-225.
[3]刘刚芬，张鑫.工程造价管理及其技术分析[J].科技信息，2014，09：186.
【关键词】 工程；造价；管理；失控；原因；对策
近年来我国经济持续发展，城市化进程也不断加快，因此我国市政行业对我国经济社会等方面的影响也越来越巨大。市政造价管理是市政工程中一个重要的内容，影响着投资资金的利用率以及工程建造的诸多方面。
一、我国现行工程造价管理现状
当前我国工程造价管理中存在的问题主要有以下几点：招投标市场不健全，我国投招标市场中仍然存在法律机制和工程造价管理体系不完善的问题，不少投标企业趁机采取非正常手段赢得投标，如打人情牌、拉拢勾结建设单位等，造成了串通围标、串标现象，导致工程造价被压低，牺牲了工程质量；施工方造价管理模式落后：施工阶段是市政工程造价管理的关键环节，但是当前施工管理的重点仍然主要集中在工程质量以及工程进度控制上，对于造价合同包括造价管理信息，由于人员众多等因素只能采用分散性管理，如果工程中出现重大材料变更，为了赶进度、赶工期，多采取先施工，后算账的形式，造成最后竣工结算工程造价混乱，极易导致经济纠纷；合同签订时，由于条款表述不明或者不准确，尤其是涉及到资金的内容表述不明容易造成造价预算失控；施工财务管理中出现的做假账问题，也会造成资金预算和实际资金不符，造价控制不能发挥有效作用。
二、工程造价失控的原因
（一）工程决策的阶段
在对工程的造价进行控制的过程中，工程决策的阶段是非常重要的。在工程决策的阶段存在的误差要在10%之内。但是，从目前的情况来看，投资的估算在控制方面具备的作用没有充分的发挥。一些工程项目在决策的阶段，对可行性没有进行深入的研究，对问题没有进行全面的考虑，对投资的估算不断进行削减，导致估算控制具备的效用不能充分的发挥，导致一些工程在进行施工之后，项目不断的增加，设计不断的更改，投入也不断的增加，导致对造价失去控制。
（二）工程设计的阶段
对施工图进行设计以及对工程进行初步的设计构成了工程设计的阶段，在对工程的造价进行控制时，重点的工作就是对工程设计的阶段进行控制。为了满足工程需要，设计的单位对工程的施工图进行设计，设计出的施工图是不能随意进行更改的。但是，一些建设的单位为了自身利益，将设计单位设计出的施工图进行随意更改，将征地的数量以及赔偿增加，将材料的价格提高，将施工的方法更改。不重视对造价的控制，盲目追求自身利益。在施工过程中对设计的施工图进行随意更改，将工程项目随意扩大或者是增加，将设计的标准随意提高，导致工程造价不断提高，对造价失去控制。
（三）招标以及投标的阶段
对于工程而言，招标以及投标是非常重要的一种机制。通过招标以及投标机制，能够吸引一些经验较为丰富、信誉相对优良、具备一定资质的施工队伍，这些施工的队伍对于工程的造价能够进行有效管理，具备实际的计划进行造价控制，打破了存在于地区之间的垄断。但是，在实际的招标以及投标中，存在暗箱操作的情况，使工程的造价失去控制。一些施工的企业追求自身的最大利益，对工程的费用进行一再的追加，导致了工程的造价失去控制。
（四）工程实施的阶段
在工程实施的阶段，因为合同中存在的索赔以及缺陷相对较多，同时因为结构发生改变等设计的变更，导致工程的造价不断增加，如果没有及时的进行这些变更，那么会导致对前期的工程进行拆除或者是施工的企业不得不停止施工，等待新的施工图纸，使索赔的费用不断增加。同时，监理工程师没有进行严格的监理，对于工程没有进行准确的计量，材料的价格与市场的行情相差较多以及工程的变更导致施工混乱等，都使工程的造价不断增加。除此之外，对设计的单位没有进行有效的监督也导致工程的造价失去控制。众所周知，设计的工作相对复杂，我们很难保障设计图纸不出现任何的错误，导致一些设计人员不重视图纸中出现的错误，监理的单位或者是施工的企业在发现问题之后，设计人员没有进行及时的更改，导致工程停止施工或者是出现返工现象，导致对工程的造价失去控制。
三、工程造价管理的优化措施
（一）对项目前期管理的完善和落实
1.推进建管分离，大力推行代建制。通过市场竞争，公开、透明地选取有实力、专业能力强、管理较规范的专业性、综合性代建单位，对工程前期工作、设计、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责。真正落实项目法人或负责人的责、权、利，健全考核评价制度和奖惩机制，以合同管理为中心，促使代建单位加强项目管理，包括对项目前期研究和申报、项目审批、组织实施、项目后期工作等全过程内容，使建设项目最大限度地实现投资效益和社会效益。2.加强对前期规划、项目概算的评审以及勘察、设计、监理和施工等各类合同范本的规范。为工程建设过程中主动控制造价提供依据，使工程造价控制真正落实到实处。
（二）招标文件编制要详实、具体
招标文件是编制招标控制价和签订工程合同的重要依据，是工程造价控制的纲领性文件。招标文件编制要有针对性，应重视招标文件各项条款的含义和要求，确保全面反映建筑项目的实际需求。招标控制价与工程量清单是招标文件中的重要内容，工程量清单是编制招标控制价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此，工程量清单的编制应尽可能周全、详尽、具有预控性，同时编制的工程量清单要严格执行工程量清单计价规范，要求数量准确、项目完整、特征描述准确详细，避免错项和漏项，防止投标单位利用招标文件的漏洞进行风险转移所造成的变更和资金浪费。
（三）施工过程中严把工程签证关
1.确保工程签证严格按程序进行。各类工程签证程序有不同要求，如设计变更签证的正确程序是由建设单位根据施工过程中出现的施工图设计缺陷等问题向原设计单位提出修改要求，再由原设计单位技术负责人审核，认可后出具设计变更通知书，并由设计人员、设计技术负责人和设计单位签章。评审时应主要关注工程签证程序是否属实、合法，施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或建设单位主管人员，寻找借口违规签证，从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。2.工程签证内容的真实性。主要是核实工程量的真实性，最有效的办法是现场勘测，对隐蔽工程，签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证，获取证据。 （四）加强施工企业基础管理
工程实际成本是工程造价的基础，应挖掘企业内部潜力，加强施工企业自身的基础管理，坚持基层班组核算。在施工前做好图纸会审，减少设计变更和返工损失；施工中科学组织，合理施工；材料采购在保证质量的前提下，权衡单价和货源，尽量减少中间环节，以减少可变成本费用，使合理的投入产生最大的效益。
（五）以工程项目全过程中的四个阶段为重点进行造价控制
工程项目造价控制的全过程可分为四个阶段：可行性研究阶段、初步设计阶段、详细设计阶段和施工及竣工阶段。可行性研究阶段和初步设计阶段对工程造价影响最大，是控制的关键阶段。必须把重点放在可行性研究阶段和初步设计阶段，切不可按传统做法，把重点和精力放在结算上，其实，到了竣工阶段，已经是木已成舟的事后控制，所能起到的作用已微乎其微。另外，实行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，对设计进行全过程监理，可以尽可能减少设计过程中存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，从源头上减少工程变更的出现。
（六）竣工阶段的控制管理
这是工程造价管理的最后环节也是最为关键的环节之一。1）强化工程量审核。做好签证凭据的审核，在审核前，应当事先做好调查研究，审核过程中应坚持将签证作为计量的唯一标准，依照签证的实际情况进行审核，避免出现和实际不符合的开支，加大开支，坚决做到签证“一事一签”，事后补签无效处理。2）审核套用单价。我们知道工程造价定额本身具有高度的科学性、不可变更性和法令性，任何人都不得私自对其变更，审核时应当严格按照相关计算单位以及数量标准执行，避免发生一些提高或者降低的不良现象。
综上所述，工程造价是市政工程建设的一个必不可少的内容，也可以清楚地知道我国目前大多数的市政建设企业在工程造价方面存在着很多的问题，因此对其进行深入的研究以及相应的探讨是十分必要的。
参考文献：
[1]马亚娟.工程量清单计价模式下的工程造价管理探析[J].中华民居（下旬刊），2014，03：430-431.
[2]郭勇.淺谈工程造价科学控制与管理[J].江西建材，2014，01：224-225.
[3]刘刚芬，张鑫.工程造价管理及其技术分析[J].科技信息，2014，09：186.