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摘要：随着时代的不断发展与进步，电力工程的施工组织管理和施工质量在不断的完善与进步，但是电力工程在相关的安全问题上仍面临着严峻的挑战。与其他工程相比，电力工程本身的不确定性，建设的复杂性和变动性以及电力危险性不稳定性，无疑使电力工程对安全监理问题有更大的重视度。
关键词：安全监管；电力工程；问题；分析。
1、电力工程安全监管存在的问题
1.1缺乏安全主体，生产安全管理不完备
在电力工程生产过程中，施工单位担负着施工过程中安全工作的主体责任。但在实际工作中，施工单位并没有对此引起重视，往往只重视施工的进度和质量。普遍存在着安全员配备不到位，甚至安全员由施工人员代替的现象，不能严格按照安全管理规定和操作规范进行施工作业，安全生产管理难以落实到位。尤其是分包单位施工人员流动性大，安全意识淡薄、管理力度不够和人员素质参差不齐、安全技能缺乏、安全设施及安全费用投入不足。在机械设备、施工机具、工器具的维修保养和使用未按规范要求实施；作业人员的安全培训、防护设施方面资金投入较少；工程的安全管理和工作过程中的安全防护措施不到位等现象普遍存在。
1.2管理范围广，技术不能集中
电力工程时间久、项目大、建设复杂多样。比如要建设500kV或以上的输变电工程，就需要不同的输电线路工程和变电站工程同时进行施工，所需的时间较长；这样电力工程的管理范围大，还要解决地域跨越的问题，技术不能集中进行，容易造成工程安全监管困难。
1.3没有规范性的市场竞争
有关部门对电力工程市场竞争管理不到位，使电力工程在市场竞争方面出现了不公平竞争的现象。部分施工单位为了能够中标，不惜一切代价降低投标价格，有的甚至将投标价格报到成本价以下，实际工程的建筑造价远远超过了投标人能够承受的范围，是不公平市场竞争造成的结果。同时施工单位也不能做到按时交工，施工过程中安全得不到有效保障，施工进程缓慢进行，工程安全、质量一言难尽，给电力工程安全監管带来了重重难题。
1.4工程期限不具有合理性
大多电力工程本身就具有特殊性和复杂性，或有其他客观原因，部分建设单位为了能够尽快完工，加快施工进程，一再进行压缩工期，而施工单位没有任何措施反驳，为了利益只能同意此做法。此外，还有少数电力工程时间少、工程量大，工期被严重压缩，甚则不足正常工期的一半。施工单位为了赶工期，使施工作业人员长时间工作，造成体力不足，疲劳施工或者冒险作业，施工现场混乱，管理不足，使得施工安全危险因素增大。
1.5安全监理不被重视，安全监理规章制度不完备
电力工程建筑项目的圆满完成，离不开完善的安全监理规章制度。但多数业主、施工单位却没有对安全监理有足够的重视，即使在工程开始前提出了一些安全生产监理规章制度，但是在施工的过程中却没有执行，这些规章制度变成了一纸空谈。还有部分施工单位在施工过程中，对可能出现的排查隐患工作不到位，也没有合理有效的措施应对，随时会发生紧急情况。
1.6监管人员不固定，技术有待提高
电力工程监管人员的工作一般都在施工现场，工作时间较长，安全监理的内容多且繁杂；部分监管人员技术能力不熟练，缺乏经验，不能达到所需要求。另外有些安全监管人员并没有完全了解工程的施工标准和施工规范，组织与工作能力不一，对现场监管力度不够，对屡教屡犯或未及时整改的问题缺乏有效的监管手段，不能有效的进行安全监督。还有年龄偏大，虽然技术能力好，但由于体力不好，不能按时跟踪施工进程；这就需要提高安全监管人员的技术能力，尽快培养一批有毅力、能力强、年轻化的安全监管人员。
2、强化电力工程安全监管的措施
2.1完善电力工程安全生产责任体系，实行安全生产责任化
为了能够更好的将电力工程安全问题管理到位，参建各方应认真落实安全生产责任制，完善安全事故应急处理措施，监督安全管理工作。安全监理工程师要严格按照《安全生产法》、《建设工程监理规范》、《电力安全工作规程》等有关法规、规范、制度履行自己的职责，切实做好施工现场安全隐患排查治理工作，消除不安全因素，保证工程的顺利完成，做到安全第一，工程第二。
2.2公平地进行市场竞争
严格杜绝低价中标现象的发生，提供公平的市场竞争。加强招标过程的管理，要求施工单位分析报价，制作表格，评审人员通过招标人提供的有关信息进行评估，驳回那些投标报价低于成本价的施工单位的参标权。投标前，施工单位要仔细研究投标方案中的相关要求，依据自身的技术，经济条件计算生产成本，尽快确定符合标准的报价。选择能力强，业务娴熟的施工单位是实行施工现场安全管理的基础。可以根据优胜劣汰的选择，分析施工单位在招标过程中投标的能力和对招标方案的执行力，确定工程的承包资格。
2.3加强施工过程中各单位的协调配合
在工程建设过程中，监理人员要做好各参建单位之间的协调配合工作。开工前，要求施工单位根据工程实际情况制定并完善施工安全风险分析和预控措施，对于复杂困难的施工部分，以及创新技术的引用，事先制定好相应的施工方案和解决措施，避免出现处理不当的情况发生。施工进行时，监理人员要时刻进行跟踪检查，抓住工作要点，为业主提供合理的建议。监理人员对施工现场进行有效的检查，对发现的安全隐患以书面的形式通知施工单位，并要求其及时采取措施消除隐患，避免安全事故的发生。安全监理工作的落实应有计划、有原则、有记录。明确责任人，根据计划进行施工，并做好相关记录。一旦发现违反相关规定的行为，根据行为的严重程度提请建设管理单位对施工单位进行处罚，严重者建议取消承包商的资格，以净化施工环境，给其他承包商带来发展机会。
2.4全面提升安全文明施工标准化管理水平
规范施工现场安全设施、安全防护用品和文明施工用具，鼓励总包单位统一购置、制作、配送标化设施，监理人员要严格检查安全文明施工标准化设施进场的报审及入场检查流程，确保标化设施配置到位。要不断提高新材料、新工艺的应用能力，完善安全生产费用监督机制，监理工程师对安全文明关键设施不到位、不落实的坚决建议建设管理单位按合同约定扣回相应的安全生产费，并对施工单位责罚。要加强现场环境保护，监理人员认真督查现场有组织收集泥浆废水，垃圾分类回收等，倡导绿色施工，防止发生环境影响事件。
2.5强化安全教育培训，全面提升监理人员综合素质
开展“安全教育到工地”活动。根据施工现场“六化”要求，结合创流动红旗活动，在历年对施工现场开展安全教育培训基础上，编制并完善安全文明施工教育培训PPT课件，在每一个新建工程开工前，结合现场安全例会，进行安全教育。认真做好关键部位、重要工序、危险作业、恶劣气候来临前告知工作，帮助并督促施工单位及时开展安全性评价工作，做到检查处罚与服务相结合。在工程现场实施以风险管控、项目流动红旗活动、典型违章为主要内容的安全文明施工教育培训活动，通过形象的图片培训，极大地提高了施工项目部和现场作业人员安全意识和安全技能，提升了监理、施工项目部现场安全管理水平。
3、结束语
电力工程安全监理要从基础做起，加强落实安全监理责任制，工程的每个环节，每个部分都要进行严格的安全监理，通过对安全的监管，减少危险因素的发生，而安全监理人员综合素质的提高，工作的娴熟度增加，也可以提高施工过程中的安全率，防止出现严重的安全事故。与此同时，规范安全监理规章制度，施工有关单位各司其职，相互配合，协调共进，创造出电力工程最安全的施工条件，促进电力工程建设和谐发展。
参考文献：
[1]杨慧.施工安全监理的责任风险及其防范研究[J].科技与企业，2012（7）.
关键词：安全监管；电力工程；问题；分析。
1、电力工程安全监管存在的问题
1.1缺乏安全主体，生产安全管理不完备
在电力工程生产过程中，施工单位担负着施工过程中安全工作的主体责任。但在实际工作中，施工单位并没有对此引起重视，往往只重视施工的进度和质量。普遍存在着安全员配备不到位，甚至安全员由施工人员代替的现象，不能严格按照安全管理规定和操作规范进行施工作业，安全生产管理难以落实到位。尤其是分包单位施工人员流动性大，安全意识淡薄、管理力度不够和人员素质参差不齐、安全技能缺乏、安全设施及安全费用投入不足。在机械设备、施工机具、工器具的维修保养和使用未按规范要求实施；作业人员的安全培训、防护设施方面资金投入较少；工程的安全管理和工作过程中的安全防护措施不到位等现象普遍存在。
1.2管理范围广，技术不能集中
电力工程时间久、项目大、建设复杂多样。比如要建设500kV或以上的输变电工程，就需要不同的输电线路工程和变电站工程同时进行施工，所需的时间较长；这样电力工程的管理范围大，还要解决地域跨越的问题，技术不能集中进行，容易造成工程安全监管困难。
1.3没有规范性的市场竞争
有关部门对电力工程市场竞争管理不到位，使电力工程在市场竞争方面出现了不公平竞争的现象。部分施工单位为了能够中标，不惜一切代价降低投标价格，有的甚至将投标价格报到成本价以下，实际工程的建筑造价远远超过了投标人能够承受的范围，是不公平市场竞争造成的结果。同时施工单位也不能做到按时交工，施工过程中安全得不到有效保障，施工进程缓慢进行，工程安全、质量一言难尽，给电力工程安全監管带来了重重难题。
1.4工程期限不具有合理性
大多电力工程本身就具有特殊性和复杂性，或有其他客观原因，部分建设单位为了能够尽快完工，加快施工进程，一再进行压缩工期，而施工单位没有任何措施反驳，为了利益只能同意此做法。此外，还有少数电力工程时间少、工程量大，工期被严重压缩，甚则不足正常工期的一半。施工单位为了赶工期，使施工作业人员长时间工作，造成体力不足，疲劳施工或者冒险作业，施工现场混乱，管理不足，使得施工安全危险因素增大。
1.5安全监理不被重视，安全监理规章制度不完备
电力工程建筑项目的圆满完成，离不开完善的安全监理规章制度。但多数业主、施工单位却没有对安全监理有足够的重视，即使在工程开始前提出了一些安全生产监理规章制度，但是在施工的过程中却没有执行，这些规章制度变成了一纸空谈。还有部分施工单位在施工过程中，对可能出现的排查隐患工作不到位，也没有合理有效的措施应对，随时会发生紧急情况。
1.6监管人员不固定，技术有待提高
电力工程监管人员的工作一般都在施工现场，工作时间较长，安全监理的内容多且繁杂；部分监管人员技术能力不熟练，缺乏经验，不能达到所需要求。另外有些安全监管人员并没有完全了解工程的施工标准和施工规范，组织与工作能力不一，对现场监管力度不够，对屡教屡犯或未及时整改的问题缺乏有效的监管手段，不能有效的进行安全监督。还有年龄偏大，虽然技术能力好，但由于体力不好，不能按时跟踪施工进程；这就需要提高安全监管人员的技术能力，尽快培养一批有毅力、能力强、年轻化的安全监管人员。
2、强化电力工程安全监管的措施
2.1完善电力工程安全生产责任体系，实行安全生产责任化
为了能够更好的将电力工程安全问题管理到位，参建各方应认真落实安全生产责任制，完善安全事故应急处理措施，监督安全管理工作。安全监理工程师要严格按照《安全生产法》、《建设工程监理规范》、《电力安全工作规程》等有关法规、规范、制度履行自己的职责，切实做好施工现场安全隐患排查治理工作，消除不安全因素，保证工程的顺利完成，做到安全第一，工程第二。
2.2公平地进行市场竞争
严格杜绝低价中标现象的发生，提供公平的市场竞争。加强招标过程的管理，要求施工单位分析报价，制作表格，评审人员通过招标人提供的有关信息进行评估，驳回那些投标报价低于成本价的施工单位的参标权。投标前，施工单位要仔细研究投标方案中的相关要求，依据自身的技术，经济条件计算生产成本，尽快确定符合标准的报价。选择能力强，业务娴熟的施工单位是实行施工现场安全管理的基础。可以根据优胜劣汰的选择，分析施工单位在招标过程中投标的能力和对招标方案的执行力，确定工程的承包资格。
2.3加强施工过程中各单位的协调配合
在工程建设过程中，监理人员要做好各参建单位之间的协调配合工作。开工前，要求施工单位根据工程实际情况制定并完善施工安全风险分析和预控措施，对于复杂困难的施工部分，以及创新技术的引用，事先制定好相应的施工方案和解决措施，避免出现处理不当的情况发生。施工进行时，监理人员要时刻进行跟踪检查，抓住工作要点，为业主提供合理的建议。监理人员对施工现场进行有效的检查，对发现的安全隐患以书面的形式通知施工单位，并要求其及时采取措施消除隐患，避免安全事故的发生。安全监理工作的落实应有计划、有原则、有记录。明确责任人，根据计划进行施工，并做好相关记录。一旦发现违反相关规定的行为，根据行为的严重程度提请建设管理单位对施工单位进行处罚，严重者建议取消承包商的资格，以净化施工环境，给其他承包商带来发展机会。
2.4全面提升安全文明施工标准化管理水平
规范施工现场安全设施、安全防护用品和文明施工用具，鼓励总包单位统一购置、制作、配送标化设施，监理人员要严格检查安全文明施工标准化设施进场的报审及入场检查流程，确保标化设施配置到位。要不断提高新材料、新工艺的应用能力，完善安全生产费用监督机制，监理工程师对安全文明关键设施不到位、不落实的坚决建议建设管理单位按合同约定扣回相应的安全生产费，并对施工单位责罚。要加强现场环境保护，监理人员认真督查现场有组织收集泥浆废水，垃圾分类回收等，倡导绿色施工，防止发生环境影响事件。
2.5强化安全教育培训，全面提升监理人员综合素质
开展“安全教育到工地”活动。根据施工现场“六化”要求，结合创流动红旗活动，在历年对施工现场开展安全教育培训基础上，编制并完善安全文明施工教育培训PPT课件，在每一个新建工程开工前，结合现场安全例会，进行安全教育。认真做好关键部位、重要工序、危险作业、恶劣气候来临前告知工作，帮助并督促施工单位及时开展安全性评价工作，做到检查处罚与服务相结合。在工程现场实施以风险管控、项目流动红旗活动、典型违章为主要内容的安全文明施工教育培训活动，通过形象的图片培训，极大地提高了施工项目部和现场作业人员安全意识和安全技能，提升了监理、施工项目部现场安全管理水平。
3、结束语
电力工程安全监理要从基础做起，加强落实安全监理责任制，工程的每个环节，每个部分都要进行严格的安全监理，通过对安全的监管，减少危险因素的发生，而安全监理人员综合素质的提高，工作的娴熟度增加，也可以提高施工过程中的安全率，防止出现严重的安全事故。与此同时，规范安全监理规章制度，施工有关单位各司其职，相互配合，协调共进，创造出电力工程最安全的施工条件，促进电力工程建设和谐发展。
参考文献：
[1]杨慧.施工安全监理的责任风险及其防范研究[J].科技与企业，2012（7）.