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摘要：中国是个农业大国，实现农村经济社会稳定和发展事关整个国家的稳定和发展大局。而农村基层组织建设就是实现农村经济社会稳定和建设发展的关键，更是农村村务公开和民主管理的基础。学习贯彻落实好十八大精神，就是要把报告中提出的新思想和新要求与本地区实际紧密结合，以崭新的面貌，再添新举措，再创新辉煌。
关键词：农村；基层组织；建设中国是个农业大国，实现农村经济社会稳定和发展事关整个国家的稳定和发展大局。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”党的十八大报告对进一步加强党的建设提出了一系列的新思想和新要求。学习贯彻落实好十八大精神，就是要把报告中提出的新思想和新要求与本地区实际紧密结合，以崭新的面貌，再添新举措，再创新辉煌。
一、当前基层组织建设基本情况
一是村级班子的整体基础比较稳固，凝聚力和战斗力比较强。近年来，各级党委始终把村级班子建设作为农村基层组织建设的重中之重和关键环节，采取切实有效措施，坚持不懈地进行整顿和建设。在利用专题培训、以会代训、开展集中学习教育活动等多种形式对农村干部进行教育培训的同时，坚持对村级班子的运行状况进行长期监控，对一些出现苗头性问题的，及早帮助解决，对一些确实需要调整的，及时进行调整。
二是农村基层组织工作运行健康有序，干部管理工作规范到位。各级党委政府抢抓机遇，集中人力、物力、财力对软弱涣散和瘫痪状态的村党支部进行集中整顿，同时加大基础设施建设，改善了群众生活和村委办公环境。规范了村党支部的职责、议事制度和党员教育管理，村民委员会的性质、职责和工作制度，村民会议和村民代表会议，财经制度等工作制度，促使村级工作走上了民主化、制度化、规范化。
三是党组织的整体功能增强。首先是宗旨意识有了新的增强。绝大多数村干部把带领群众致富奔小康作为一切工作的出发点和落脚点。其次是发展思想有了新的拓展。各村级基层组织能够结合村情实情，引导农民以产业结构调整为抓手，创新组织模式，专业户相继涌现，专业村逐渐形成。三是“双带”能力有了新的提高。各村两委干部积极带头创办经济实体，发展第三产业或种植养殖业，以自己的行动引导带动周边群众坚持走致富道路。
二、存在问题
面临着农村党建工作的新情况新任务，特别是随着建设社会主义新农村这一重大战略措施的全面推进，农村基层组织建设工作还面临许多重大课题，存在一些深层次问题。主要有以下几个方面：
一是农村基层党员干部的整体素质和能力偏低，工作机制还不适应。一些农村基层党员干部统揽农村经济社会发展的能力，特别是带头致富和带领群众致富的能力还不强，部分农村党员干部的家庭收入甚至还低于当地农民的平均水平，难以肩负起带领农民建设社会主义新农村的历史重任。
二是村集体经济薄弱，村级组织在发展经济上不作为的现象依然存在。村级集体经济总体上还比较薄弱，阻碍了村级班子的正常运转和服务功能的发挥。如我省S县，目前全县集体经营性收入在3万元以下的村占到了56.2%，其中无集体经营性收入的村占到了15.9%。调研发现，有部分村级组织只满足于完成上级部署的一些日常性工作任务，而在如何引导带领群众发展经济上却没有什么大的作为。
三是党员干部思想发生了变化。由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠，由重本本转向重突际。部分党员干部政治热情下降，理想信念淡漠，有的干部受利益驱动，只顾自己，不顾国家，有的村干部一旦行政手段推不动，说服教育不听，典型引路不灵就没法子。
三、加强和改进农村基层组织建设的对策及建议
首先要明確思路，突出村级党组织建设工作重点。一是要大力开展争创“五好”党支部活动，不断夯实村级党建工作基础。二是要继续大力推进“双带”工程，特别是对普通党员，要做好引导和发动工作。三是要转变观念，要进一步树立为民服务思想，在原有的基础上着力打造政务、供应、文化、卫生服务四大平台。
其次是抓制度建设，进一步加快基层民主建设的进程。一是要正确处理好党组织与村民自治组织的关系，让村民自治组织在党组织的领导下，依法办理自己的事情，让村民代表能对村里的重大事项进行讨论和决策。二是强化以村级财务为重点的村务公开的管理，进一步规范公开内容、时间和方式。三是要强化民主监督，加盖民主理财监督章，再向全体村民公开，任何人不得以任何借口妨碍理财小组行使权利。
再次，强化村级干部培训力度，提升干部自身素质。认真落实全省党员干部现代远程教育工作会议精神，以创建省级党员电化教育示范区为契机，充分利用现代远程教育设备资源和党员电化教育这一有效手段，加强对党员干部党的十七大精神、科学发展观、党的基本知识和农村实用技术知识的培训学习，提高农村党员干部的政策理论水平和综合能力，增强他们加快发展的信心和本领。
第四，要上下联动，形成加强农村基层组织建设的合力。我们必须大力加强农村基层组织建设，依靠村级组织，组织领导农民致富奔小康。加强农村基层组织建设，组织、民政部门责无旁贷，其他各部门也应承担相应的责任。各职能部门都应深入农村，支持村级基层组织搞好产业结构调整、水利设施的更新改造、卫生环境的改善、为民四大服务平台的设立等，在人力、资金、物资等方面上多一份支持、多一份关爱。
最后要优化农村党员队伍结构。加大发展党员工作力度，要落实各级党组织的责任，把发展党员作为乡镇党委考核，乡镇党委书记，村总支书记提拔使用的硬指标，注重组织覆盖。要严格发展党员工作程序，严格实行发展党员预审制、公示制、会审制，严把发展党员入口关，提高发展党员质量。另外要探索建立城乡一体的流动党员管理工作机制，加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作。（作者单位：济宁市市中区新农村建设投资有限公司；济宁市市中区税源建设与综合治税办公室）
参考文献
[1]刘志刚.新农村党支部建设与创新工作实务全书.中国党政出版社.2007.
[2]建设社会主义新农村理论与研究.人民日报出版社.2006.
[3]《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年中央“一号文件”）
[4]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）
关键词：农村；基层组织；建设中国是个农业大国，实现农村经济社会稳定和发展事关整个国家的稳定和发展大局。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”党的十八大报告对进一步加强党的建设提出了一系列的新思想和新要求。学习贯彻落实好十八大精神，就是要把报告中提出的新思想和新要求与本地区实际紧密结合，以崭新的面貌，再添新举措，再创新辉煌。
一、当前基层组织建设基本情况
一是村级班子的整体基础比较稳固，凝聚力和战斗力比较强。近年来，各级党委始终把村级班子建设作为农村基层组织建设的重中之重和关键环节，采取切实有效措施，坚持不懈地进行整顿和建设。在利用专题培训、以会代训、开展集中学习教育活动等多种形式对农村干部进行教育培训的同时，坚持对村级班子的运行状况进行长期监控，对一些出现苗头性问题的，及早帮助解决，对一些确实需要调整的，及时进行调整。
二是农村基层组织工作运行健康有序，干部管理工作规范到位。各级党委政府抢抓机遇，集中人力、物力、财力对软弱涣散和瘫痪状态的村党支部进行集中整顿，同时加大基础设施建设，改善了群众生活和村委办公环境。规范了村党支部的职责、议事制度和党员教育管理，村民委员会的性质、职责和工作制度，村民会议和村民代表会议，财经制度等工作制度，促使村级工作走上了民主化、制度化、规范化。
三是党组织的整体功能增强。首先是宗旨意识有了新的增强。绝大多数村干部把带领群众致富奔小康作为一切工作的出发点和落脚点。其次是发展思想有了新的拓展。各村级基层组织能够结合村情实情，引导农民以产业结构调整为抓手，创新组织模式，专业户相继涌现，专业村逐渐形成。三是“双带”能力有了新的提高。各村两委干部积极带头创办经济实体，发展第三产业或种植养殖业，以自己的行动引导带动周边群众坚持走致富道路。
二、存在问题
面临着农村党建工作的新情况新任务，特别是随着建设社会主义新农村这一重大战略措施的全面推进，农村基层组织建设工作还面临许多重大课题，存在一些深层次问题。主要有以下几个方面：
一是农村基层党员干部的整体素质和能力偏低，工作机制还不适应。一些农村基层党员干部统揽农村经济社会发展的能力，特别是带头致富和带领群众致富的能力还不强，部分农村党员干部的家庭收入甚至还低于当地农民的平均水平，难以肩负起带领农民建设社会主义新农村的历史重任。
二是村集体经济薄弱，村级组织在发展经济上不作为的现象依然存在。村级集体经济总体上还比较薄弱，阻碍了村级班子的正常运转和服务功能的发挥。如我省S县，目前全县集体经营性收入在3万元以下的村占到了56.2%，其中无集体经营性收入的村占到了15.9%。调研发现，有部分村级组织只满足于完成上级部署的一些日常性工作任务，而在如何引导带领群众发展经济上却没有什么大的作为。
三是党员干部思想发生了变化。由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠，由重本本转向重突际。部分党员干部政治热情下降，理想信念淡漠，有的干部受利益驱动，只顾自己，不顾国家，有的村干部一旦行政手段推不动，说服教育不听，典型引路不灵就没法子。
三、加强和改进农村基层组织建设的对策及建议
首先要明確思路，突出村级党组织建设工作重点。一是要大力开展争创“五好”党支部活动，不断夯实村级党建工作基础。二是要继续大力推进“双带”工程，特别是对普通党员，要做好引导和发动工作。三是要转变观念，要进一步树立为民服务思想，在原有的基础上着力打造政务、供应、文化、卫生服务四大平台。
其次是抓制度建设，进一步加快基层民主建设的进程。一是要正确处理好党组织与村民自治组织的关系，让村民自治组织在党组织的领导下，依法办理自己的事情，让村民代表能对村里的重大事项进行讨论和决策。二是强化以村级财务为重点的村务公开的管理，进一步规范公开内容、时间和方式。三是要强化民主监督，加盖民主理财监督章，再向全体村民公开，任何人不得以任何借口妨碍理财小组行使权利。
再次，强化村级干部培训力度，提升干部自身素质。认真落实全省党员干部现代远程教育工作会议精神，以创建省级党员电化教育示范区为契机，充分利用现代远程教育设备资源和党员电化教育这一有效手段，加强对党员干部党的十七大精神、科学发展观、党的基本知识和农村实用技术知识的培训学习，提高农村党员干部的政策理论水平和综合能力，增强他们加快发展的信心和本领。
第四，要上下联动，形成加强农村基层组织建设的合力。我们必须大力加强农村基层组织建设，依靠村级组织，组织领导农民致富奔小康。加强农村基层组织建设，组织、民政部门责无旁贷，其他各部门也应承担相应的责任。各职能部门都应深入农村，支持村级基层组织搞好产业结构调整、水利设施的更新改造、卫生环境的改善、为民四大服务平台的设立等，在人力、资金、物资等方面上多一份支持、多一份关爱。
最后要优化农村党员队伍结构。加大发展党员工作力度，要落实各级党组织的责任，把发展党员作为乡镇党委考核，乡镇党委书记，村总支书记提拔使用的硬指标，注重组织覆盖。要严格发展党员工作程序，严格实行发展党员预审制、公示制、会审制，严把发展党员入口关，提高发展党员质量。另外要探索建立城乡一体的流动党员管理工作机制，加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作。（作者单位：济宁市市中区新农村建设投资有限公司；济宁市市中区税源建设与综合治税办公室）
参考文献
[1]刘志刚.新农村党支部建设与创新工作实务全书.中国党政出版社.2007.
[2]建设社会主义新农村理论与研究.人民日报出版社.2006.
[3]《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年中央“一号文件”）
[4]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）