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制度变迁过程中，政府对包括自身在内的各参与方的利益调整，起着不可或缺的作用。本文应用新制度经济学的研究方法对政府行为理论进行梳理，并将其应用于当前的农地征用制度变革，指出地方政府在主导土地征用过程中存在行为“错位”现象，而不仅仅是“缺位”和“补位”；市场化改革过程中需要规范地方政府行为，消除所谓的“诺斯悖论”。